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1、区委书记在全区信访工作会上的讲话区委书记在全区信访工作会上的讲话同志们：刚才 QQ 同志通报了上半年我区信访工作及越级访情况，希望大家能够居安思危、高度重视，敢于担当、扭转局面。下面，就如何做好我区的信访工作，将越级访、进京访数量降下来，确保全区和谐稳定，我讲三方面工作意见：一、做好信访工作，要认清形势、感受压力从当前的信访工作形势来看，无论中央还是省市，都相继提出了明确的要求，可以说，我们正面临着压力，经受着考验。从中央要求来看，4 月 21 日， 总书记就做好信访工作，妥善处理信访突出问题做出重要指示，他强调各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调
2、解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。 总理做出重要批示，要求有关部门有针对性地完善解决思路和措施，认真处理信访反映的突出问题，同时注意完善体制机制，努力化解矛盾，维护群众合法权益。从省里问责来看，6 月 2 日，TT市因为 名信访人进京集体重复非访，且属地无预警、跟踪，导致我省当日进京非访量排在全国第二位，省委主要领导对此问题做出重要批示，副省长 YY 对 TT 市分管信访的领导进行了约谈，TT 市委、市政府对非访突出问题做出了深刻检查。这对我们是一个警示，如果 BB 近期集体进京访持续增加，省市也有可能对我们进行问责。如果这样，我们多年来在信访工作上所取得的成绩，在省市形成的良好
3、印象，将毁于一旦。我不希望 BB 步 TT 的后尘，希望大家能够警醒，引起足够重视。从 BB 实际来看，在今年国家“KK”期间，虽然大家通力合作，在控制进京访上作出巨大的努力，实现了进京非访“零登记”，但是在国家“零登记”不等于没有进京访，主要是因为控制协调的好，所有进京的没有被登记上。根据信访局统计，国家“KK”期间共有 人次进京上访，创了我区重大会事期间进京访的历史记录。尤其是“KK”后，又有一批人进京访，数量之多在长春地区排名靠前，这说明我们信访工作绝不是高枕无忧，而是存在着很多的隐患和问题，大家决不能掉以轻心、麻痹大意。可以说，无论是当期的稳控，还是长远的稳定，我们的压力都很大。今年，
4、村委班子已经换届完毕，乡镇、街道及区委、区政府也将面临换届，人事变动，会引起大部分信访群众心绪的波动，可能出现信访的高峰。加之 G20峰会及十八届六中全会的召开，都需要我们做好“打硬仗”的准备。大家要认识到信访维稳是必须做好的政治任务，只能想办法、不能存侥幸，只能稳控住、不能找理由。希望大家进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，针对我区信访工作实际，深入研究具体的措施办法，使 BB 信访工作向良好态势发展。二、做好信访工作，要突出重点、解决问题做好信访工作，领导重视是关键，解决问题是根本，信息精准是前提，属地稳控是基础，通力协作是保障。我们必须把握信访工作的本质，遵循信访工作的规律，着力在抓
5、好基层基础、解决实际问题、坚持常抓不懈上下功夫。一是要注重基层基础。基层是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。基层稳则全局稳，基层安则全局安。如果初信初访问题在基层得不到很好的解决，必将导致社会矛盾的不断积累，成为引发集体上访、越级上访和重复缠访等问题的隐患，直接影响到正常的社会秩序。从当前的一些信访问题来看，根本原因就是基层工作人员对上访群众重视不够，解决问题能力不强，担当精神不足，往往把小问题拖成大问题，把个人问题变成群体问题。一件信访案件，孤立地看似乎事情很小；联系起来看，从变化运动中看，可能涉及面是很大的。所以要把信访工作的重心下移，落实好基层单
6、位的信访主体责任，尤其是对基层单位的主要负责人要加强教育引导，提高他们把握政策、做好群众工作的能力和水平，增强工作的敏感性、超前性和主动性，早发现、早介入、早化解，努力做到“三个不出”，即农村发生的问题，解决不出乡镇；城区发生的问题，解决不出街道；下属单位发生的问题，解决不出系统，防止个别问题群体化、内部问题社会化、局部问题扩大化。二是要注重解决实际问题。从前期进京访的 175 人次来看，原因各有不同，上访动机也不尽相同，有的是多年形成的无理访，就是要通过进京访来给政府施压，达到自己的利益需求的；有的是因为政策等因素，而形成的多年积案，一时难以解决的；还有新近发生的，比如因工程选址、征地拆迁等
7、原因而引发的信访问题，如果我们能够换位思考，做到群众的利益为上，敢于担当责任，把涉及群众的利益问题解决好，是可以息访的。随着我区经济的发展和改革事业的推进，涉及群众切身利益的问题还会不断出现，对此，我们要算好经济账，宁可在不违法的前提下，尽量照顾一下群众，满足他们的合理利益诉求，也比等到群众进京上访了，投入后续大量稳控资金强的多。所以，在抓信访工作上，要把解决问题作为上策，把抓好进京稳控作为下策。能解决的问题，要通过集体研究，敢于担当，敢于拍板，尽量把大事化小，小事化了。三是要做到常抓不懈。信访工作是一项常态化工作，不是短线行为，绝不能等到国家和省市重大会事来了，才引起重视，而平常却不注意。前
8、期，信访量持续增加，一定程度上反映出了我们抓信访工作劲头松懈了，投入的人力物力不足了，这不仅体现在乡镇街道、部门领导身上，也反映在我们相关的副区级领导身上。事实说明，做好信访工作，不能时紧时松，忽冷忽热，必须时刻绷紧这根弦，遇到问题及时处理，有上访群众要及时接待，针对本地、本部门的信访实际，在人员包保、信息掌握、属地稳控等方面做出系统安排，使信访工作固定化、常态化。三、做好信访工作，要落实责任、确保实效想要做好信访工作，先要落实责任。这不只是信访部门的责任，更是地方党委政府和各有关部门的共同责任。一要落实排查责任。各乡镇街道、各部门要对本地、本系统的信访问题进行一次排查，全面摸清底数，摸清每一
9、个信访问题涉及的人员、具体诉求、原因症结、法律界定、现实情况，全部登记造册，作为解决信访问题和落实属地稳控的依据。凡是发现有越级进京、串联聚集、滋事肇祸等不稳定苗头的，一定要及时预警，及时报告和通报情况。信访部门要指导各地、各部门做好排查预警工作。二要落实化解责任。信访量的减少，重在矛盾的化解。各有权处理单位必须严格履职尽责，各乡镇街道、各部门要做到抓早抓小抓苗头，层层落实化解责任。主要领导要承担起信访第一责任人的责任，亲自调度重点疑难信访案件，亲自组织研究化解方案。分管领导要负起具体责任，做到管业务必须管信访，管行业必须管信访，主动牵头解决分管领域的信访问题。责任部门和具体责任人要积极靠前化
10、解矛盾，落实到人头。三要落实稳控责任。各乡镇街道、部门要坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定，特别是要把信访维稳放在突出位置，守住自己的门，管住自己的人，直到案结事了。这里我要重点强调稳控责任划分问题。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，各乡镇街道、部门要担负起处理问题的责任。对于特殊的问题，我们要齐心协力、共同解决、共同稳控。例如：最近多次进京上访的一些卖粮被骗的上访群众，他们的问题，公安局要管、法院要管，属地也要管。公安局要充分做好调查取证工作，法院也要依法维护农民的利益，属地政府作为一方群众的依托，要充分做好帮助、安抚等稳控性工作。特别是一些“三跨三分离”的信访问题，在“三分
11、离”人员的稳控上经常产生争议，最终导致无人管理。对于“人事”分离的，即居住地和有权处理部门不在同一区域的，由有权处理部门牵头，做好问题的化解工作，居住地协助有权处理部门做好稳控工作；对于“人户”分离的，即户籍地和居住地不一致，属地和户籍地要共同担负其稳控责任，居住地提供人员信息，与户籍地共同做好信访人工作；对于“人事户”分离的，即居住地、户籍地、有权处理部门均不在同一区域，应由有权处理部门牵头做好问题化解工作，居住地、户籍地共同协助事涉地做好稳控工作。牵头部门要主动超前，协作部门要密切配合，做到无缝衔接。该解决没有解决的，出现问题的要追究责任。四要落实好接访处置责任。一旦发生群体访和极端非正常
12、上访，有权处理部门和稳控部门要第一时间到现场接访稳控，绝不允许推诿扯皮。信访、公安部门要加强现场处置的调度，事涉地和稳控地的主要领导要主动接访、主动处置。五要落实倒查追究责任。区委、区政府要建立责任倒查追究的工作机制。凡是解决信访问题责任不落实、工作不主动，导致矛盾激化、造成恶劣影响的，区里将启动责任倒查追究机制，对事涉的责任主体单位和稳控的责任主体单位领导逐级问责。各乡镇街道、部门也要形成倒查追究责任，让具体的工作人员有责任、有压力，真正在信访问题处置上发挥好应有的作用。总之，信访问题层出不穷，信访工作任重道远。希望大家，在其位、谋其政、尽其责，下为百姓排忧解难，上为区委政府担当负责，通过大家的共同努力，把 BB 的信访维稳工作做得更好，为维护 BB 和谐稳定贡献自己的力量。
