《八一建军节论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《八一建军节论文.docx（26页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、八一建军节论文八一建军节论文战备物资储备轮换更新机制初探摘要以新时期军事斗争准备为依据,结合我军战备物资储备现状,围绕储备物资轮换更新机制这一重大总是进行探索性研究.对我军目前尚未建立轮换机制的原因进行系统分析,列举了储备物资轮换中存在的瓶颈问题,通过对美军储备物资轮换更新运行机制现状的实证分析,阐述了我军建立轮换机制应遵循的原则,并提出相应的措施.关键词:储备物资;轮换更新机制;军事经济引言我军战备物资储备始建于计划经济时代,在当时的国际形势下,对晚上大规模战争爆发、反击外敌侵略、捍卫国家安全、维护社会稳定起到了积极的作用.由于原有的战备物资储备体系建设属于急需先建,边建边用,难免留下一些历
2、史遗留问题,如储备管理体制不尽完善,尤其是轮换机制责任划分不够够明确,更是缺乏科学性,合理性,导致战备储备使用价值下降,大量陈旧报废物资产生,储备资源难以发挥应有的效能,无法适应未来战争对物资保障的需求.随着我军市场经济体制的确立和军画战略方针的高速我军原有的战备物资储备机制的诸多不适应逐步暴露,凸显,作为应对未来应急作战和各种突发事件物资保障的重要支撑，战备物资储备管理的完善和发展已经成为当前我军后勤保障理论研究的重大课题，迫切需要对储备物资轮换更新问题进行深层次的理论探索，建立科学，合理，高效的战备物资轮换更新机制。2 战备储备物资轮换的产生2.1 战备储备物资轮换的含义所谓战备储备物资轮
3、换,是指为了保证战储物资处于良好的技术状态,在一定的范围、规模、时间和布局内，通过物资储备方式的改变，或采取储新发旧、加快流动等多种方法，将临近储存期限的战备物资通过一定的方式予以处理，同时补充新的战备物资，维持储备总量不变，保持在储物资的总体战备效能不随时间流失而降低，并提高储备物资军事经济效益的一毓管理活动等。2.2 战备储备物资轮换的产生伴随我军新时期军事斗争准备的开展和后勤改革的不断深入，物资保障方面存在的总是越来越受到总部及各部队保障部门的重视。其中储备物资因得不到更新而导致大量物资闲置浪费，甚至新的装备和技术产生应用后，这此仍处于使用年限之内的物资被淘汰，造成相当数目流失，对后勤建
4、设的投资产生很大的影响。不得动用战备物资,造成大量战备物资积压,形成无形损耗,解决这一问题,彩储备物资轮换机制是其中一个重要的方法.储备物资轮换机制在国内地方及外军已经有了较为广泛的研究,对于建立储备物资轮换更新机制,从而全面完善储备管理体制和机制,已经成为储备界的共识.3 战备储备物资轮换更新中存在的问题近年来,为了适应高技术局战争物资保障要求,做好新时期军画斗争准备,实现“招之能打,敢打必胜“的目标,我军战储建设在数量、质量、时效和发展上都面临巨大变化和更高要求，给战储管理工作带来了前所未有的压力和挑战，其中在储物资轮换更新工作中的问题尤为紧迫，突出反映在以下几个方面:(1)对战备物资储备
5、轮换机制研究、重视不够。我军军事战略方针进行调整后,为了忙提高战时后勤保障效能,近几年来,后勤理论研究重点侧重于对大联体制及战时保障法的研究,而对于战备物资储备轮换更新的关注,仅仅是在研究战时保障法是对储备轮换更新问题的重要性进行了简单的论述，没有涉及到具体的储备轮换更新机制问题。另外，储备物资的管理不包括物资轮换更新的管理，物资的轮换计划尚未列入储备计划的组成部分，因此，储备主管部门的年度储备计划也就只是物资的储备安排，而没有物资轮换的内容，结果导致物资一旦进入储备就象进了“死储”的大门，难以避免报废淘汰的结局。(2)观念滞后制约了战备物资储备轮换更新机制的调整。思想观念的滞后是一切工作的羁
6、绊。当今世界是以和平与发展为主题的时代，我国国防和军队建设的指导思想也从“早打、大打、打核战争”转变为服从和服务于国家经济建设大局上来，因此，在战备物资储备观念上也必须做相应的调整。但是，当前的战备物资储备仍停留在不计成本、不计效益的快储、多储；注重军事效益轻经济效益；注重储备数量轻使用价值；多多益善；自我封闭的“静态储备”等观念上。由于上述观念的影响，直接导致了战备物资储备布局、结构及方式的不合理，严重影响了战备物资储备轮换更新机制的调整。(3)管理体制不顺畅造成战备物资储备轮换更新机制不合理。战备物资储备，必须严格分工、按级负责、紧密衔接。但是我军战备物资储备分工不清，归口不明确的问题长期
7、存在，管理机构的管理跨度大大超过了高效管理的极限，协调难度成倍增加。近年来，虽然我军对战备物资储备管理体制进行了重大改革，建立了总部集中统一的管理机构，对于克服和纠正战备物资储备多头管理的状况起到了积极作用，但在战略、战役、战术三个层次储备物资的管理科学分工和有机衔接等方面仍存在一些问题，直接影响了储备物资轮换更新的顺利进行。(4)经费补偿机制不完备使战备物资储备轮换更新难以正常进行。任何专项工作都需要经费的支撑保障，作为战备物资储备轮换更新同样需要经费支撑。从目前经费分配的情况看，轮换更新机制运行缺乏经费来源。一方面，轮换缺乏经费支撑。从储备物资的经费投入看，并未包含物资轮换所需的经费。经费
8、的不到位，造成物资储备管理部门无动力。另一方面，储备物资轮换更新时，差价问题是一个无法回避的问题。经过一定时间储存的物资，在技术参数、市场价格上一般均会有一定程度的降低。这样，储备物资如果进行轮换就存在一个亏损的问题，如何处理帐面亏损，实施补偿，目前尚未有明确的规定。证和计划规划，负责在储物资的轮换更新工作的运行。并在储备物资周转中提出了“货架寿命物品”管理概念。明确规定各级储备物资管理部门应及时掌握货架寿命物品的情况，货架寿命物品的管理，要坚持先入库先发放和用旧存新，推陈储新的原则，订购物资时应充分考虑物资的更新换代，对储备物资的轮换更新期限和渠道有明确的规定，可操作性很强。在管理形式上，美
9、军已经由过去的“静态管理”向“动态管理”形式转变。“静态管理”追求存储保管效率的最大化，主要职能是通过利用和改善设备设施，加强存储保管工作，降低物资在储存期间的各种损耗。“动态管理”力求作到进货和发货同时进行，物资在库停留时间很短，在库主要是分配和加工，始终处于良好的轮换状态。美军储备物资轮换更新与利用的具体做法，值得我军学习与借鉴。(1)建立统管的多余物资再利用的组织机构。美军非常重视贯彻执行上世纪 70 年代初由国防部制定的多余物资再利用计划。自 1972 年以来，美国国防后勤局一直负责美军在全球范围的多余物资的在利用计划。该计划的具体业务和行政控制由国防物资再利用与销售处负责。该处下辖
10、68 个国防物资再利用与销售办事处，具体承担多余物资的处理和再利用任务，目标是帮助部队用户通过利用多余物资满足各自的物资需求，达到提高多余物资使用效益的目的。(2)建立多余物资信息管理系统。该系统便于用户查询和利用，计算机能检查再理用处的全部多余物资，并且按物资编号提供全部物资清单，还能找到处于某种特定状况或存放在某一特定地点的多余物资。(3)按程序采取多种方式处理多余物资。美军对“多余物资”的定义是：本单位不需要、可在本国军队系统内部调剂使用或调剂使用后仍多余的物资。所谓“处理”是指将剩余物资在军队系统内部调剂使用、移交地方、捐赠、销售和报废的全过程。美军处理多余物资的方式很多，主要是调剂使
11、用、流入市场、捐赠、外销等。由于美军十分重视储备物资的轮换(周转)速度，充分发挥了物资轮换更新机制所能够带来提高储存质量和经济效益的作用。以空军奥格登后勤中心为例，在 1983 年所储的航材物资周转近两次，通过出售多余物资、处理过期物资、有价支援部队和地方等方式，当年获利 18 亿美元。4 外军储备物资轮换更新运行机制现状的实证分析 5 建立战备物资储备轮换更新机制遵循的原则和模式的构建美国作为具有超一流军事实力和经济实力，世界上唯一的超级大国，依然强调向管理要效益和保障力。对美军关于储备物资轮换更新的做法进行实证分析，充分学习和借鉴美军战备物资储备轮换更新机制的先进之处，为我军构建合理、高效
12、、完善的战备物资储备轮换更新机制有积极的启示作用，同时对我军提高后勤建设有着极其重要的现实意义。外军认为，科学地确定物资储存期限是减少库存、防止发生物资储备“滚雪球”现象的有效措施。对此，美军早在 1988 年就成立了全国防务储备中心，专门从事战储工作的总体需求论一 11o 一51 建立轮换机制应遵循的原则展开(1)适应储备方式的原则。适应储备方式，是指军事储备在日益多样化的情况下，轮换机制要根据储备方式的变化，相应地采取多种方式以求最大限度地保持储备的效能与效益，二者是相辅相成的互动关系。增加一种可行的轮换方式，就为建立一种储备方式找到了物资更新轮换的出口，从而为多样化的物资储备打下了可行性
13、的基础。(2)适应形势需要的原则。军事储备是国家储备中不可缺路胜，等：战略物资储备轮换更新机制初探 军事物流少的组成部分，也是军事实力的重要组成部分。军事储备的建立，必须统筹兼顾，综合考虑各种影响因素，既应考虑战争的需要，又应考虑国家经济的可承受能力，使储备体系的分工、布局和规模合理，储备物资的计划、筹措和保障衔接合理，经济资源效益地使用，与经济可持续发展相互协调、相互促进。(3)量化管理的原则。储备物资轮换目的是保证储备物资的总体性能满足保障需求，这就要求储备物资的数量和质量首先要达到保障要求的性能指标达，才能从军事经济两个层面分析一定数量的储备物资轮换更新多少合适，才能追求军事效益在可行的
14、经济效益基础上的最大化，才能获得轮换科学有效的最根本保证。52 储备物资轮换模式的构建模式，指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。轮换模式，则是建立实施轮换的标准化样式，包括改造储备管理流程，实施轮换方式、方法和途径的样式。(1)轮换原理概述。建立轮换更新制度是为了解决储备中产生老旧物资造成价值流失的问题，即减少储备物资的有形与无形损耗，最基本的是把储备分类，建立多种形态的储备。多种动态的储备，是一种能够系统地调配储备资源，减少实物形态的储备，同时利用市场、贸易、期货交易和资本运营等多种经济手段，作为实施轮换的方式，无疑可以最大限度地减少轮换压力，有利于统盘规划和实施储备物资轮换，从
15、而使轮换模式和储备形态的变化同步改革，形成一个完整、完善的储备体系。(2)储备物资流通模式初构。我军的物资储备体系建设至今尚未形成一种良好的轮换机制。一方面，过时的物资大量沉积在仓库里，另一方面，适用于现代战争的物资储备又不多。加之三军各自独立成体系，仓库重复建设，造成储备布局不合理、供应渠道重复交叉形成了大量的陈旧物资。因此，针对这种储备与供应不适应当前物资保障要求，从而造成大量物资有形损耗的储供模式，物资轮换可以采用物资的储备与供应相结合，储供连通，三路活储新模式。即：物资筹措先进行通用、专用分类。对专用物资在以是否进行市场交换进行分类，A 类物资即指不能由市场筹措，需要进行储备和供应的专
16、用物资；B 类物资指可由市场筹措供军队专用的物资。部分 B 和通用C 类物资可以由市场筹措，以求实现该类物资活储；A 类物资作为专供专用物资，以保证达到储备要求，不得不实行一定数量的物资“死储”。这种从物资储备的源头上实行物资的通用与专用分类，在保障渠道上加强物资轮换，从根本上把物资死储核销数量降到最低，无疑是建立良好的轮换模式的指导性做法。(3)建立避免有形损耗的物资轮换模式。我军储备中老旧物资比例过大，决定了物资轮换机制首先要考虑实物储备的轮换，即建立以下避免有形损耗的物资轮换模式。市场轮换。市场经济中，优化资源配置，加快实施物资轮换的市场化是必然趋势。我军要善于利用国家市场经济持续发展、且与国际经济日益接轨的良好形势，借鉴外军充分利用地方财力、物力实施战场物资保障的经验，进一步加强储备物资参与市场交换的力度，利用市场搞活物资轮换。维修轮换。装备维修器材的储备在整个储备物资中占有很大的比例，根据市场经济的客观要求，建立维修轮换的模式大致可以采取以下两种形式。模式之一：通用车辆维修器材储备社会化。根据社会车辆维修保障力量总体过剩的实际情况，按照“以地方为主，部队为辅”的社会化
