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1、以科学发展观统领现代烟草农业建设工作以科学发展观统领现代烟草农业建设工作党的十七大指出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入学习落实科学发展观是是我们党理论创新的又一次飞跃，是党的十七大做出的一项重大战略部署，也是当前和今后一个时期的首要政治任务。XX 年，在全国烟叶工作座谈会上，国家局姜成康局长明确提出，要努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业的转变。发展现代烟草农业是以科学发展观统领烟叶工作的必然要求，是贯彻“以工促农”方针，推进社会主义新农村建设的重大举措，也是增强中国烟草核心竞争力、实现行业可持续发展的重要保证。发展现代烟草农业顺应
2、了我国经济发展的客观趋势，符合当前烟草农业发展的规律，对提高烟叶生产整体水平，实现烟叶可持续发展具有重大作用。现代烟草农业建设必须坚持科学发展的第一要义党的十七大报告明确提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”现代烟草农业是现代农业的重要组成部分。推进现代烟草农业建设是全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，实现烟叶可持续发展的具体体现。发展现代烟草农业是全面落实科学发展观的具体实践。现代烟草农业建设已经超出烟叶生产发展本身，充分体现烟草行业贯彻落实科学发展观的要求，体现了“两个至上”行业共同价值观，体现了对烟农负责、对社会负责、对国
3、家负责的行业形象。现代烟草农业建设就是以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，推进生产组织规模化、生产方式专业化、生产手段机械化、管理方式精细化。发展建设现代烟草农业，有效改善了烟叶生产水平和烟农生产条件，有力推进了烟区经济社会发展，符合中央的要求，反映了烟农的愿望，也是行业发展的需要。发展现代烟草农业是推进社会主义新农村建设的强大动力。发展现代烟草农业，既是烟区“三农”工作和社会主义新农村建设的本质要求和目标追求，又是保持烟草行业平稳健康发展的坚实基础。从 XX 年起，烟草行业贯彻“以工促农、以城带乡”方针，把建设现代烟草农业作为烟草
4、工作的基本方向和重要内容，先后投入 200 亿元，全面解决以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施配套问题，使 240 多万户烟农实实在在受益，为建设社会主义新农村，推进农村改革发展作出了巨大贡献。当前，我们要准确把握当前烟叶生产发展形势，认清商丘烟叶发展道路上的困难和挑战，找准实现烟叶可持续健康发展的难点、焦点和突破点，正确把握烟叶生产发展的战略定位和决策取向，始终保持清醒头脑，不断解放思想，发扬“四要”作风，更加扎实地推进现代烟草农业建设，为推进新农村建设注入新鲜活力和强大动力。发展现代烟草农业是实现行业可持续健康发展的必然选择。烟叶是烟草行业生存发展的基础。发展现代烟草农业是行
5、业重要的历史任务，是行业持续健康发展的重要基础。发展现代烟草农业必须紧紧围绕“双控”要求，以“一基四化”建设为目标、以标准化生产为技术措施，加大生产扶持政策措施，努力提升行业总体竞争实力。目前，烟草农业总体上生产组织方式落后，规模化、集约化、专业化、机械化和信息化程度低，风险保障机制不健全，自我发展能力较弱，是烟草产业链中最薄弱的环节。迫切需要我们以科学发展观为指导，转变观念，用现代科技体系支撑烟叶生产，用信息化、机械化手段改造烟叶生产，用现代管理模式管理烟叶生产，用现代化的生产方式发展烟叶生产，努力破解烟叶发展的“瓶颈”，提高烟叶发展的效益和质量，才能实现烟草行业可持续发展。现代烟草农业建设
6、必须体现“以人为本”的核心理念科学发展观的核心是以人为本。现代烟草农业建设必须坚持以烟农为本，着力于扶持“三农”、关心烟区、服务烟农，大力推进富民惠民工程，用实际行动践行“两个至上”行业共同价值观，使广大烟农共享烟草行业改革发展成果，为贫困农村脱贫、农村经济发展和农村面貌改变作出贡献。一是完善技术服务体系。通过开展多层次、全方位的技术培训，使烟农真正掌握烟叶生产的关键技术，努力培养发展一支有文化、懂技术、能操作、会管理、精于经营的新型职业烟农队伍。烟草部门着力培养烟叶技术服务专业队伍，建立完善农村技术推广网络，搞好烟农技术培训、指导和服务，着力解决好技术“瓶颈”，为现代烟草农业提供强有力的技术
7、支撑。二是健全烟叶风险保障机制。把降低烟农种烟风险作为现代烟草农业的基本措施，健全烟叶风险保障机制。通过多部门密切配合协作，科学组织烟叶生产，健全自然灾害减灾体系、病虫害防治体系、灾害保险体系，建立政府、烟草和烟农的风险共担机制，降低种烟风险，减轻烟农损失，解除烟农后顾之忧。三要加强烟叶基础设施建设。积极实施“反哺”政策，重点加强烟站、育苗、烟水、烟路、烤房、烟用机械等建设等方面的统筹安排，综合配套，完善体系，发挥整体功能的综合效果，基本实现生产用水通烟地、生产道路通烟田、生产信息通烟农，促进了烟区生产条件改善，促进了烟农增产增收。烟叶基础设施建设也被广大烟农亲切地称为“德政工程”、“惠民工程
8、”。四要创新烟草农业组织形式。发展现代烟草农业必须坚持“政府牵头、积极引导、依法自愿、有效流转”的原则，按照“生态优先、相对集中、规模生产、增加效益”的要求，通过实行经济手段和政策倾斜，采取烟农互助组、烟叶协会、烟叶农场、烟叶生产合作社等方式，创新烟叶生产组织形式，积极推进土地流转，优化和整合土地资源，促进烟叶规模化种植，提高烟叶生产的规模化效益。现代烟草农业建设必须实现“协调可持续”的基本要求科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。发展烟草农业必须坚持以科学规划为基础，以政策支持为支撑，以科技创新为动力，以创新组织形式为保障，实现可持续发展、和谐发展。一要以科学规划为基础。搞好规划是建
9、设现代烟草农业的前提，规划水平决定着现代烟草农业建设的水平。按照“科学规划、试点带动、连片推进、全面覆盖”的原则，科学制定现代烟草农业建设规划。规划设计既要考虑方便、实用，又要考虑村庄整体建设的美观和协调；既要考虑现代烟草农业的发展方向，又要考虑新农村建设的长远发展，避免建设中的重复投资，做到整体规划，系统设计，综合配套，整村连片推进，增强规划设汁的科学性、系统性和可行性。二要以政策支持为支撑。发展现代烟草必须以政策支持为支撑，加大资金、技术、管理和机械的投入扶持力度，重点在土地流转、基础建设、贷款贴息、购机补贴、风险保障等方面，制定灵活高效的优惠政策和奖惩措施，让利于基层和烟农，充分调动各方
10、面的积极性，为烟叶生产奠定坚实基础。三要以科技创新为动力。紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，集成实用技术配套推广，构建烟叶生产标准化体系，提升标准化生产水平，改善品质，提高单产和效益；搞好科技研发，推进技术创新，实施联合攻关，重点突破烟叶生产的关键技术，提高新技术、新专利、新产品的转化率和利用率，增强科技创新能力，为推进现代烟草农业提供持续动力。四要以专业化服务为保障。专业化水平是现代烟草农业的客观要求和关键环节。通过典型示范、加强引导，逐步实现育苗、机耕、物资供应、病虫害防治、烘烤等烟叶生产全过程的专业化服务，做到专业化服务全覆盖、全过程，专业化设施保质量、上
11、水平，专业化投入普惠制、广受益，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤，全面提高烟叶生产技术水平，促进烟叶技术集成化、劳动过程机械化，把烟农从繁重的体力劳动中解放出来，使烟农轻轻松松、简简单单种烟。现代烟草农业建设必须把握“统筹兼顾”的根本方法坚持统筹兼顾，是科学发展观的根本方法，也是烟草行业实现又好又快发展的关键所在。现代烟草农业建设要统筹兼顾、协调各方，不断增强发展的科学性，努力实现烟叶可持续发展。一要与行业整体工作要求相结合，紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”行业的主要任务，始终坚持“总量控制、综合平衡”的原则，既要“稳规模”，又要“防过热”，严格按合同约定种植面积，确保合同与面积、面积与产量、产量与计划相对接，使烟叶生产走上规范的轨道上来。二要与卷烟工业发展相结合，不断优化烟叶资源配置方式，逐步向“工业需要什么，烟区生产什么”的“订单农业”过渡，满足工业企业原料需求，使烟叶产区与卷烟工业企业建立密切的战略合作关系，争取工业的资金、技术、管理等多方面的支持。三要与当地经济发展相结合，立足当地“三农”实际，走“试点、示范、推广”的路子，对条件成熟的要稳步推进，防止急功近利，急于求成，防止建“政绩工程”和“形象工程”，做一些有损烟农利益、影响烟叶产业发展的事情，从而影响现代烟草农业的长远发展。
