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1、以统筹城乡发展推进新型城市化的调查与以统筹城乡发展推进新型城市化的调查与 思考思考以 XX 市 XX 区统筹城乡发展的探索与实践为例5 月 31 日至 6 月 3 日，我们省委党校第二期领导干部进修一班一组全体学员到 XX 市 XX 区，就 XX 区以统筹城乡发展推进新型城市化进行专题调研。我们先后到 XX 新区、XX 工业园区、新塍镇、王店镇、王江泾镇，实地调研了城市新区建设、“两新”工程、工业旅游开发、新农村建设、新市镇专业市场及行政审批服务等工作，组织召开了 3 个座谈会，听取并交流了推进新型城市化、统筹城乡发展、省级小城市培育试点等相关工作。现将调研情况报告如下。一、XX 区以统筹城乡
2、发展推进新型城市化的背景分析城市化演进规律及新型城市化城市化的概念最早由西班牙学者阿尔达于 1867 年在其专著城市化的基本理论中提出，他认为城市化是由工业化引起的人口向城市集聚的过程。随着工业化进程的不断推进，城市化的概念也在不断丰富。现在学者们普遍认为，城市化是生产力变革引起的人们生产、生活和行为方式发生转变的过程，是城市文明向农村渗透、传播的过程。这种转化的深刻内涵在于，它不仅仅是简单的城乡人口结构的转化，更重要的是一种产业结构及其空间分布结构的优化，是传统劳动、生活方式向现代生产、生活方式的深刻变革。城市化有其自身的发展规律。目前，普遍认同的城市化演进的基本规律主要有四条。一是时间上的
3、阶段性规律。城市化过程都呈初始、加速和成熟三个不同的阶段，美国地理学家诺瑟姆把这个过程描述为一条拉平的 S 型曲线。二是空间上的分布不均衡规律。不同地区或者同一地区的不同部分，发展的速度、模式、进程等不尽相同，这是由生产力在地域空间上的不平衡所决定的。三是动力机制方面的城市化与工业化互动规律。城市化的水平要与经济的发展相适应，工业化带动城市化，城市化反过来促进工业化。四是作用机制方面的集聚与扩散规律。城市与农村之间一直存在着人员、物资、资金、信息、科技、文化等的相互流动过程，这个过程始终表现为两个方向的作用向城市的集聚与向农村的扩散。由以上规律可以看出，未来城市化演进的过程将是人口城市化、产业
4、城市化、地域空间城市化和生产、生活方式乃至人们价值理念的城乡一体化有机统一的过程，而新型城市化的推进就与这个过程相符合。对什么是新型城市化，目前看法比较一致、我们也较为认同的表述是：坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市高端化、城市集群化、城市生态化、农村城市化、农村乡土化，全面提升城市化质量和水平，坚持科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的多元化城市化模式。新型城市化的主要模式有大都市区化、都市圈化以及大中小城市和小城镇协调发展等三种，三者既相互联系又有所区别
5、。一个地区新型城市化路径的选择，于这三种模式不是非此即彼的关系，采取何种模式，抑或兼顾借鉴，得与其自身城市化发展的历程相结合。XX 区城市化发展的主要历程和阶段性特征XX 区建区时间至今还不到 30 年。1983 年 XX 撤地建市，把原 XX 县农村部分建立为 XX 市郊区，1999 年更名为 XX 区，XX 年 XX 市对市本级实施行政区划调整，形成 XX 现在有城有乡的行政区域范围。目前，XX 区下辖 5 镇 4 街道、1 个省级经济开发区，全区区域面积 542 平方公里，常住人口58.92 万人，城市化率 49.4%。其城市化发展过程大致可分为三个阶段：1、乡镇企业推动城镇化阶段。这一
6、阶段，乡镇企业逐渐兴起并发展壮大，农村劳动力大量向乡镇企业转移；而乡镇企业的兴起与发展又为小城镇建设提供了资金、劳力和人才，使小城镇建设步伐加快，城镇功能逐步完善，吸引农民逐渐集聚在小城镇生产生活。但这一时期 XX 还没有自己的城区，“村村点火、处处冒烟”的乡镇工业造成了生态的破坏，“村村像镇、镇镇似村”的小城镇建设造成资源的浪费，“离土不离乡、进厂不进城”只是简单地改变了农民的生活就业方式。2、乡镇工业与城镇化互动发展阶段。这一阶段，XX 区历经 4 次撤乡并镇，确定了 14 个具有一定区位优势和较大经济规模、能够起辐射带动作用的乡镇。1997 年 2 月，XX工业园区建立，成为 XX 区乡
7、镇工业集聚和推进工业立区战略的主阵地。各乡镇也相继建立了工业园区，大量乡镇企业向工业园区集聚，形成了一些各具特色的块状经济，也吸引了大量农村人口向城镇集聚。1998 年，XX 区在 XX 市中心城区西侧划设了 XX 新区，面积 1.67 平方公里，开始有了自己的城市雏形。这一时期，XX 区的乡镇工业与城镇建设形成了非常明显的相互促进的局面，但由于城市发育伊始，农村人口依旧主要向城镇集聚，而城镇对资源的集约利用和对生态环境的保护仍有欠缺。3、城市化与工业化协调推进阶段。XX 年，XX 市本级行政区划调整，南湖区部分城市区域划归 XX 区，XX 区部分农村区域划归南湖区。此后，XX 区在加强中心镇
8、建设的同时，逐步把工作重心转到 XX 新区城市建设。XX 年 7 月，XX新区与 XX 工业园区合署办公，城市新区面积扩大到 17 平方公里，全力打造“人居 XX 首选地、高新产业集聚地、现代商务新领地”。这一时期，XX 区在产业上坚持走新型工业化道路，把先进制造业和现代服务业并举；在导向上坚持创新引领 XX 未来，打造浙江省科技创新体系副中心的核心区；在方法上坚持城乡统筹，推进城乡一体化发展，全区经济社会平稳较快发展，社会保障机制逐步健全，城乡收入差距不断缩小，城市化水平显著提高。与前两个阶段形成鲜明对照的是，这一阶段不是被动的城市化道路，而是在对城市化有了较高认识的基础上，通过有计划、有步
9、骤的政策引导，逐步探索走上了以统筹城乡发展推进新型城市化的道路。统筹城乡发展是 XX 区推进新型城市化的必然选择1、XX 区探索以统筹城乡发展推进新型城市化，是基于对中央和省、市决策部署的贯彻落实。早在 1998 年 10 月，江泽民同志在视察 XX 时发出了“沿海发达地区要率先基本实现农业、农村现代化”的号召。XX 年 3 月，时任浙江省委书记的习近平同志到 XX 蹲点调研时指出，XX“城乡协调发展的基础比较好，完全有条件经过 3-5 年的努力，成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。XX 年，省委、省政府在全国率先出台了关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见。XX 年，XX 市委、市政
10、府制定了XX 市打造城乡一体化行动纲领。XX 年 4 月，省委、省政府将XX 列为统筹城乡综合配套改革试点。8 月，XX 市委、市政府下发了关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见。按照中央和省、市决策部署，XX 区结合自身实际，积极探索以统筹城乡发展推进新型城市化的发展新路。今年 3 月，XX 区进一步提出，继续深化统筹城乡改革发展，全面提升“两新”工程建设，同步推进工业化、城市化和农业现代化。2、XX 区探索以统筹城乡发展推进新型城市化，是基于对自身资源禀赋特点的准确把握。XX 区选择以统筹城乡发展推进新型城市化，在一定程度上取决于其资源禀赋方面独特的比较优势。首先是自然资源条件比较均衡
11、。XX 区位于长三角城市群的几何中心，区位条件优越；四季分明，气候宜人，雨水丰沛，日照充足，很少有自然灾害；属平原地貌，区内地势平坦，水网、田网、林网密布，平原面积占 88.1%，水面占 10.7%，素有“鱼米之乡、丝绸之府”的美誉。城乡之间的落差比较小，区域之间的同质性比较强。其次是交通运输网络比较发达。境内有“三横三纵”高速公路网络，设有 5 个高速公路出入口，各乡镇通达高速公路车程均在 15 分钟以内；沪杭高铁、沪杭铁路复线、320 国道、京杭大运河穿境而过；周边有沪、杭、宁、甬等地的五大机场、三大海港，位于该区洪合镇的 XX 军民两用机场也即将开工建设。第三是文化底蕴比较深厚。XX 是
12、马家浜文化的发祥地，属典型的江南水乡，人文荟萃，传承丰富。有见证吴越争霸的“国界桥”遗址、始建于明代的国家级文保单位“长虹桥”、清代大学者朱彝尊晚年读书著述之所曝书亭，有列入国家级非物质文化遗产的江南网船会，更有被誉为“自然流动的水乡风情”的 XX 农民画。多种文化的交汇与融合，培育了 XX“兼容并蓄”的文化特质和“崇文厚德”的人文精神。3、XX 区探索以统筹城乡发展推进新型城市化，是基于对经济社会特定发展阶段的科学判断。首先是经济实力显著增强。1992 年以来，XX 区地区生产总值年均增长达14.6%。XX 年，实现地区生产总值 190.4 亿元、完成财政一般预算总收入 26.28 亿元，分
13、别是“十五”末的 2 倍和 2.9倍；人均 GDP 达到 73979 元，突破了一万美元，比“十五”末的 38821 元接近翻了一番。其次是资源环境“倒逼”加剧。“十一五”期间，XX 经济的持续快速发展，得到了大量要素资源的有力支撑，仅土地资源一项，累计供地达 1.4万余亩。“十二五”期间，随着土地、能源等要素资源以及环境容量的约束日益趋紧，原有的粗放式发展模式已难以为继。坚持城乡统筹，科学合理地配置要素资源，加快转变经济发展方式，加快推进新型城市化已成为 XX 未来发展的必由之路。第三是工业反哺农业、城市反哺农村进入新阶段。近年来，XX 区落实“多予、少取、放活”的政策措施，努力破除城乡二元
14、结构，加大农村基础设施和公共服务投入，促进了农业增效、农民增收。XX 年，实现农业增加值 13.8 亿元；农村居民人均纯收入 14179 元，增幅连续六年超过城镇居民，城乡居民收入比缩小至1.751。“十二五”时期，XX 区提出了打造现代田园新XX 的总体目标，努力实现城市与农村的统筹协调、科学发展，以工促农、以城带乡进入了新的发展阶段。4、XX 区探索以统筹城乡发展推进新型城市化，是基于对 XX 未来发展方向的全新理解。XX 区周边一小时交通圈内有沪、苏、杭、甬等多个一二线城市，与这些城市相比，在人口规模、城市能级、产业水平、要素集聚等方面明显处于劣势。但作为二三线城市，XX 区也有自己的一
15、些特色，除资源禀赋外，城市规模不大不小、生活节奏不快不慢、商务成本不高不低，可以说是宜居宜业宜游的“品质小城”。如果能够扬长避短，以统筹城乡发展推进新型城市化，不比规模比特色，不比高楼比生态，不比数字比和谐，努力凸显城市个性，增强城市魅力，不断提升百姓生活的舒适度和幸福感，XX 区同样可以在未来的区域竞争中形成自己独特的优势，在长三角城市群中赢得自己的一席之地。二、XX 区以统筹城乡发展推进新型城市化的实践探索主要做法1、确立了以“打造现代田园新 XX”作为总体目标为了推进以统筹城乡发展为特色的新型城市化道路，XX 区委、区政府根据 XX 实际，提出了全力打造“现代田园新 XX”的总体目标，为
16、 XX 特色的新型城市化描绘了美好的愿景，并在 XX 区“十二五”规划纲要及 XX 年政府工作报告中对其内涵进行了全面的阐述。即，所谓“现代”，突出的是经济特征，即以高新技术产业为先导、现代服务业和先进制造业为主体、现代农业为基础，构建具有 XX 特色的产业体系，成为现代高端产业集聚区；所谓“田园”，突出的是生态特征，即以水网、田网和林网等优质的生态资源禀赋为基础，着力营造“园在城中、城在园中”的田园城市风貌，努力实现城市与农村，生产生活与生态的有机融合，实现人与自然和谐相处；所谓“新 XX”，突出的是文化和社会特征，即在人与自然和谐相处的基础上，更加注重人的全面发展，努力实现城乡统筹、区域平衡、文化繁荣、生态文明、社会和谐的科学发展理念，建成充满创新活力、体现文明民主、社会繁荣有序、人民生活富裕的新 XX。2、创新了以“两分两换”为特色的土地使用制度改革作为关键突破口土地制度的改革与创新是推进城乡统筹和新型城市化的核心。XX 区根据 XX 市委、市政府的统一部署，结合 XX实际，在坚持“三不变”的前提下，积极探索开展“两分两换”，在优化土地使用制度改革上实现
