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1、以科学发展观为指导以科学发展观为指导 抓好方志行政与业务抓好方志行政与业务 的管理的管理十七大召开，第二轮修志又获得极好的发展机遇。改革开放近 30 年，地情发生了巨大变化，30 年的历程有成功的经验，也必然有失误的教训。当下为什么要贯彻科学发展观，怎样贯彻科学发展观，为什么要建设和谐社会，怎样建设和谐社会，都需要对地情现状作全面系统调查，对 30 年的历程作深刻再认识。要完成好第二轮修志工作，就不能是对我县 1987 年首轮修志工作的机械照搬，而应与时俱进，以新的思路和举措，树立修志工作新形象，在新起点上走可持续发展的良性道路。要做到这一点，笔者认为，应该以科学发展观为指导，结合首轮修志管理
2、方面的经验，继续抓好方志行政与业务的管理。一、优化方志管理，是地方志工作性质和时代的“主旋律”优化方志管理水平是地方志工作的本质要求还修志本来的面目：“修志是政府行为，是在各级党委领导、政府主持下对地情、国情的全面调查”。编修新方志不仅是史志系统的事情，也是一项社会性极强的工作。它涉及到各行各业，需要百业支持和社会协作。一部志书，从总体设计到布置任务，从宣传发动到具体业务开展，再到出版发行与应用，每个环节都渗透着科学规范的管理要求。要确保这一工作的顺利铺开，应从大处着想，细处着手，充分调动各方面的积极性、主动性，最大限度地发挥各自潜力。正如李铁映所说：“地方志工作涉及到政府工作和社会生活的各个
3、方面，必须在当地政府的主持下，把各方面的力量组织起来，提供必要的支持才能完成。”随着形势不断发展，地方志工作已经由传统的一本书修志活动转向了多个舞台服务于社会的综合性工作，由抱残守缺的僵化继承转向了超越传统的创新。工作的内涵与外延得到了科学的拓展：编修行政区域志、各类专志；编辑地方年鉴与专业年鉴；研究地情；收集地情资料与信息，开展地情咨询服务与宣传教育；研究地方史；整理旧志；推广地方志成果的应用；研究方志理论；建设方志队伍；开展地方志数字化、网络化建设等等。更多的项目等待我们去制定规划，适时开展，等待我们的业务管理和指导水平有新的提升。为此我们不仅要把这些新事物纳入地方志工作的管理范围，更要从
4、工作模式、技术手段和服务上探索改革创新之路，想方设法保护这些新的萌芽，为其健康发展创造一定的条件。地方志不同于一般的史书，而是一种有特殊体例的著述，是记述各地历史和现状的全面、系统、科学的官修地情书。志随政出，官修的性质决定着它必须有极强的权威性。它对地情的调查、分析、记述、评价和定论，不是代表某一个人或某一个单位的看法，一旦出版，就代表着政府的态度和认知水平，传达的信息应反映出政府的执政能力及效果，体现人民的根本利益，也是政务公开、透明的一个窗口。这种自我认定与总结，要客观、严谨，不可不慎。因此，每个主管部门都要加强宏观管理，严格把关，把这项政治任务做好。同时，方志的地方性要求从管理的角度不
5、断创新，探索出既有特色又适合自身的工作模式。地方志工作要干出地方特色。中央虽有统一的规定，但大都是业务上的宏观指导，对各地如何组织开展工作没有具体的意见。各个地区条件不同，历史传统有差异，别人的经验只能借鉴或激发自己的工作灵感，不能照搬，应结合实际情况和地方特色，不断探索适合自己工作的运行模式。地方志工作要走可持续发展之路，必须全面提高方志工作水平当前社会处于各种事物更新换代、高速发展变化的进程中，世界进入了高科技、智能型的信息化、网络化时代，社会结构、政治结构、经济结构、文化结构、管理结构、阶层结构和人民生活内容都发生了翻天覆地的变化。任何一种文化形式想要不落后于时代，就必须全方位地吸纳时代
6、精神，与时俱进。首轮修志工作是计划经济体制下的管理，政府或行政主管部门一纸公文就可展开。但随着政治体制改革的深入和市场经济体制的建立，政府职能发生转变，行业变化很大，消亡的、合并的、新增的部门剧增，一些原本有行政职能的单位变成了行业协会，再由他们牵头组织，在影响力上就会大打折扣。再按原来的“管什么，写什么”的原则去开展工作，就会遇到相当大的困难。同时物质世界的发展，要求志书的指导思想、编纂理论、组织方法、内容结构、体例和技术手段也要与时俱进。这些都给地方志工作的行政和业务管理提出了新挑战和新要求。首轮修志给我们留下了可继承的工作体制：“党委领导，政府主持”，主编负责制，总纂制等。但也存在管理不
7、到位，认识不到位，业务指导部门在某些方面准备不足导致指导滞后等一系列问题。这些问题正是第二轮修志工作管理优化的对象，是提升整体管理水平的着眼点。二、树立新的管理理念，是优化方志管理的“主渠道”突破固定的思维模式，树立科学发展观中央提出的科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。当前，我县史志工作存在着思维模式落后、观念僵化、视野狭隘、知识储备陈旧、精神风貌上安于现状等问题；从管理层讲，史志工作者头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距，如：把这项工作简单理解为编写一本书，不是一项事业；把这项工作当作临时性工作，没有长期的规划与安排；把这项工作当作摆不上桌面的“支流工作”，不给予应有
8、的地位和重视；把这项工作看作是完成上级交给的一项任务，没有既要创造历史、也要书写历史的责任心。这些都是影响第二轮修志事业发展空间和生命力，选择什么样的发展道路和模式，如何发展得更好的问题。因此，我们要以科学发展观为指导，真正落实科学发展观的根本要求，保证整个史志事业全面、协调、可持续发展。这是优化方志事业管理的逻辑起点。树立大局观念，明确事业的奋斗目标，确定管理的努力方向面对这项工作，如果仅局限在事业的内部考虑问题，就事论事，事业就会出现后劲不足、难以持续发展的状况。首先必须认识大局方志生存的大环境。志书是时代的产物，必须反映当时的广阔社会，体现时代精神，并以当代的理论和观念去阐释历史，为现实
9、服务。因此第二轮修志要立足时代的制高点，突出反映改革开放和三个文明建设的主体内容，反映 20 多年来思想解放、经济发展、社会变革的特点。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，指出新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。这给史志事业提出了崭新的命题：如何给自己定位、定向，如何写下自己最为光彩的一笔。其次要在经济社会变革的大背景下全方位地审视地方志工作，在不同文化形态相互激荡的现实中思考地方志工作，在中国特色社会主义总体发展战略中考察地方志工作。这样看问题才有助于提高地方志的思想品位和宏观含量。树立市场和效益观念方志是文化资源，能否在文化市场中生存，要看
10、它能否占到足够的市场份额。文化建设若与市场经济结合得好，其物质基础就相对较好，发展亦较好；远离了市场，就会被抛弃和冷落。首轮修志编纂周期过长，费用过大，投入与产出有较大落差。在市场经济条件下，政府要计算行政成本，这就要求我们不但要对政府负责，还要面向社会，按市场经济规律办事。要千方百计突出自己的特色，树立自己的品牌；要加快编纂速度，增加志书的时效性和实用性。树立新的服务观念，改变工作作风地方志内在的社会价值和作用已得到历史的证明。新时期，大部分修志人员忙于编撰，真正利用它为社会服务的局限性很大。随着社会发展和技术进步，资政、存史、教化的功能认识已受到冲击，这种计划经济体制下“教化者”的形象已不
11、受欢迎。面对新的形势，我们要树立大的服务观念，促使方志由单向服务转向综合服务，由低水平服务转向高水平服务，从以往的案头工作转向适应新时代要求的社会服务工作。为此，作为业务指导与服务部门，我们首先要增强服务的主动性和自觉性，由教化者转为服务者，不断优化服务环境，加强沟通，共同协调解决工作中存在的问题。其次提高服务水平和质量。我们要拓宽服务面，指导要到位。既不以势压人，也不低声下气，用服务质量打动人，以业务水平征服人，形成良好的机关新形象。同时提高工作的前瞻性，多出新举措，让各承编单位在工作中感到有业务后盾和技术支持。新方志工作已开展了 20 余年，但仍然有人对此一头雾水。这一方面与社会认知有关，
12、另一方面与修志工作者不善于宣传自己，未能主动参与到活生生的社会实践当中有密切关系。从实践来看，修志者多是被动地完成上级交代的任务，不能以发现的眼光，主动寻找与现实的结合点；不善于推销自己，不注重塑造良好的形象，导致了众多的误解。这其实是一种自我管理严重弱化的后果。没有人剥夺你闪光的机会，关键是你有没有主动参与竞争的意识。三、优化方志事业的宏观管理，是打造工作氛围的“主课题”深化和统一对第二轮修志工作的思想认识，加大宣传力度，营造有利于发展的社会氛围第二轮修志工作正值我国改革开放的重要时期。做好这一时期的修志工作，不单单是编一部书，更重要的是通过认真回顾、总结改革开放和社会主义现代化建设的历史进
13、程与实践经验，为新时期更好地推进改革开放、全面建设小康社会提供借鉴，真正做到用伟大的成就激励人，用成功经验教育人，用历史教训警示人。要看到它是代表、宣传和建设先进文化的载体，是为党立言、为人民立言和为改革开放立言的政治任务，是为人民服务的一项事业。用发展的、战略的眼光看待修志的时代意义和历史意义，是事业发展的巨大动力。当前，修志机构要利用一切时机，动用一切途径做好宣传工作：第一，充分发挥各级文件与领导讲话的推动力。利用期刊、工作动态或简报等形式，编发各级领导的讲话、谈话和各级政府颁发的有关地方志的方针、政策，获得社会的尊重和理解；第二，结合各种会议、专题汇报等去呼吁。在召开工作会议、经验交流会
14、、志书首发式、表彰会、展览会、评比会、评议会、培训会和专门汇报会上，向上呼吁领导重视和支持，向下宣传修志工作的形象；第三，通过各种新闻媒体宣传成就，宣传形象，宣传作用，宣传社会地位，扩大知名度；第四，结合县域经济、文化建设主题，开展课题研究，靠作为来加深人们对其价值乃至整个方志工作的认识；第五，配合各种各样的活动，推出有方志特色的配套工程，充分发挥我们的优势。着眼事业的组织、规划、协调与控制工作第一，进一步优化“党委领导、政府主持、各编委会组织实施、各部门密切配合”的工作体制。在领导体制上，要继承首轮修志留下的宝贵经验，在某些环节上更要理顺关系，明确职责。进一步树立各级机构的权威性，尤其一些参
15、加单位多的分志，如果牵头单位不能发挥协调作用，将影响整体工作。同时坚持适应性原则，随时根据实际情况调整、充实各级班子，不能因人员调整、人员不齐、不得力而影响工作。积极推行主编负责制，强化契约和奖励机制。第二，搞好事业规划。首轮修志工作中，有些单位缺乏严密的工作计划，导致了工作的被动。第二轮修志工作中，我们应当运用方志系统的全部资源，制定发展规划和工作目标。首先明确史志事业的发展目标。不同层次的机构在设计工作时，要了解党的大政方针，了解上级的工作要求，要了解本地区、本行业的历史与现状，从实际出发，制定符合自身的发展规划。向坝乡在制定新时期的规划时，立足大局，设计了发展规划以发展为主题，以续修为主
16、业，多出快出成果，初步建立与社会主义市场经济和史志事业发展规律相适应的史志事业体系、工作机制。其次，确定工作方针，就如何达到远景目标进行宏观设想，把工作程序化、具体化，并分解落实。第三，建章立制，创立严格规范的工作环境。首先建立健全岗位责任制，搞好目标管理。一般应从职务要求、岗位责任条例、工作范围、工作量、考核规章、奖惩条例及实施细则等方面加以明确。对总纂、副总纂、责任编纂、主编、副主编、编辑明确责任和目标，以制度管人。其次制定管理规章。为避免工作的随意性，应制定一系列的规章制度，如方志管理原则、工作方式、方法和程序，第二轮志书编纂实施细则，三级志书行文规定，成书设计与印刷方案，为现实服务的实施意见，交叉内容的处理意见，承编单位编纂人员的职责，评稿、改稿、校稿注意事项，全面质量规定等。再次把方志工作进一步程序化。一般来讲，工作分为准备、实施、验收、出版发行几个阶段。各阶段都有着制定计划、组织指挥、控制协调和检查总结的程序，开展工作时要突出重点，明确管理细则，在人员组合、力量搭配、财务使用上合理安排，循序渐进，搞好衔接，及时转换工作任务。第四，优化人员结构，构建内部环境。首先要
