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1、从改革开放从改革开放 3030 周年看我国政府执政能力周年看我国政府执政能力中国在过去 30 年间，那些政府能力弱而政策不佳的国家，人均收入年平均增长率仅为 0.5%，那些具有良好的机构能力和良好政策的国家，人均收入年平均增长率达到约 3%。这说明政府能力对一个国家的进步发展起着关键性的作用。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。可以毫不夸张地说，是否拥有一个有效的、卓越的政府对于第三步战略目标的完成将起着决定性的作用。那么，当前中国是否拥有一个有效且卓越的政府呢？或者说当前我国政府能力水平究竟如何？中国政府能力就是指现代国家政府，在既定的国家宪政体制内，通
2、过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。政府能力从职能性质的角度可以分为以下几种能力：经济管理能力、政治和社会管理能力、行政组织管理能力。本文主要从我国改革开放以来中国国家实力的变化来评价当代中国政府的经济社会管理能力。一、从国家经济实力的变化看中国政府能力改革开放以来，我国社会
3、主义建设特别是经济建设取得了举世瞩目的成就。政府在这一过程中起了非常重要的作用。事实上，我国跟其他后发展国家一样，走的是一条“政府主导型”的发展道路。二十多年的爆发式的持续的经济增长证明了我国政府是一个强大的有能力的政府。可以从以下几个方面分析：第一、我国国内生产总值持续增长。我国国内生产总值 1978 年的时候为 3624.1 亿元，到 1997 年为 74462.6 亿元，XX 年为 95933.3 亿元，XX 年为 102398 亿元，XX 年为116694 亿元。按可比价格运算，我国国民生产总值 20 多年来增加了近 8 倍。在 1978 至 XX 年 20 年间我国 GDP 年均增长
4、速度为 10%左右，其他几个主要国家 GDP 年平均增长率为：美国 2.7%，加拿大 2.6%，日本 3.3%，印度 5.2%，法国 2.1%，英国 2.2%。对比后可以看出，我国的国内生产总值增长速度远远高于世界经济发达国家。第二、人均国内生产总值来增长速度也远远高于其他国家。1980 年我国为 379 元，1990 年为 1634 元，XX 年为7543 元，XX 年为 7954 元，增长了 20 多倍。1992 年到 XX年间平均年递增 9.5%左右，而同期其他几个国家是：美国2.3，日本 0.8%，德国 1.0%，法国 1.4%，印度 4.6%。经济结构优化显著。1978-1997 年
5、，三次产业年平均增长速度分别为 5%、12%、10.6%，占 GDP 的比重也由 28.1：48.2：23.7变为 18.7：49.2：32.1。尽管我们的经济结构比例还大大低于发达国家，但是三次产业的增长速度却显著高于它们。而且，我国农业增速远远慢于 GDP 增速，工业、服务业却高于 GDP 增速，这说明我国已经进入了工业化扩张期。第一、对外贸易取得成就。改革开放以来，我国的进出口总额一直在增长，由 1978 年的 206.4 亿美元增长到 XX 年的5097.6 亿美元，XX 年的 6208 亿美元，年均增长约 13.5%，不仅高于同期中国 GDP 的增长速度，而且比世界贸易的平均增速高出
6、近 8 个百分点。进出口差额由 1978 年的-11 .4亿美元扩大到 1986 年的-119 亿美元，而后开始上升，到1990 年扭转为顺差 87.4 亿美元，XX 年为 225.4 亿美元，XX 年的 304 亿美元，成为世界贸易顺差最大的国家之一。我国国际储备在 1980 年时为-12.96 亿美元，到 1990 年110.93 亿美元，1998 年为 1449.60 亿美元，XX 年为 2122亿美元，XX 年的 2864 亿美元，仅次于日本，居世界第二。第二、利用外资数额大幅增加。1985 年我国实际利用外资 44.6 亿美元，到 XX 年 496.7 亿美元，XX 年的 550.1
7、1亿美元，增长了 10 多倍。我国已成为吸引外资最多的国家之一。世界排位前 500 名的跨国公司已有近四百家在中国投资。美国 911 事件和安然事件，促使大部分国际资本撤离美国，中国很有可能成为下一个世界资本聚集的中心。这些外资的引入，不但使我国获得了相对稀缺的资本，更为重要的是大量的外商直接投资带来了先进的技术、现代市场经济条件下的企业竞争机制和管理经验，同时也意味着广阔的国际市场。第三、坚强抵御了亚洲金融危机。始于 1997 年的凶猛的东南亚金融风暴几个回合就把亚洲“龙”和“虎”打趴下了。它震荡着亚洲，牵连了俄罗斯，甚至影响到远在大洋彼岸的巴西、美国。离风暴中心最近的中国不可避免地受到冲击
8、。中国对外贸易承受了巨大压力，利用外资的形势也不容乐观，市场疲软，消费不振，通货紧缩现象日趋明显，外有金融危机影响，内有通货紧缩作祟，为挽危局，政府叫响了“积极扩大内需”的口号，出台了一系列刺激经济发展的政策措施：人民币不贬值、积极的财政政策、稳健灵活的货币政策、提高出口退税率、依法治理金融，强化监督管理等等。中国经济成功克服了亚洲金融危机的影响，国民经济继续保持高速发展。中国政府进行的“技艺高超的宏观经济管理”使中国成功的抵御了亚洲金融危机的冲击。第四、成功加入 WTO。加入 WTO 对中国来说既是机遇，又是挑战。这意味着我国经济已融入世界经济体系，我国将在一个更为稳定和谐的国际环境下，以平
9、等的条件参与国际竞争，实现资源的合理配置。由于中国人均资源少，人力资源丰富，融入世界经济体系后，在寻求共同利益的基础上，提高对外依存度，无论从战略利益还是当前利益出发，对中国经济和世界经济都非常有利。而且，WTO 的共同规则还将对稳定我国多边外贸关系、减少我国同主要贸易伙伴的贸易摩擦起着非常重要的作用。在经济全球化的今天，世界各国相互依存的程度空前深化，同时国家之间的竞争达到白炽化的程度。在这样一种环境下，尽管我国的经济国际化程度还比较低，还存在很多问题，但是我们已经能够挥洒这把双刃剑，做到趋利避害，利用国际市场的各种资源条件，同时避免世界经济对我国经济的不良影响，成功地实现我国经济的快速持续增长。这是否再一次证明了我国当代政府的有效性呢？
