土地利用分类标准

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1、土地利用现状分类 二七年八月l概述 l我国土地调查分类回顾 l第二次全国土地调查分类 l农村土地调查地类认定 l分类衔接和转换 主要内容主要内容概 述土地利用现状是土地资源自然属性和经济特性的 全面反映。 土地利用划分具有如下特点：l在自然、经济和技术条件的综合影响下，经过 人类的劳动所形成的产物l在一定的空间分布上服从社会经济条件，在地 域分布上不一定连成片l种类、数量、分布是随着社会经济技术条件的 进步而变化 概述概述土地分类因目的不同，差异显著，形成不同的土地分类系统。l土地自然分类系统 l土地评价分类系统 l土地综合分类系统 概述概述土地分类方法土地分类方法方法依据具体标标志目的土地自

2、然 分类类系 统统 土地自然属 性的相同性 和差异性 以地貌、土壤、植被 为为具体标标志 揭示土地类类型的分异和 演替规规律，遵循土地构 成要素的自然规规律，最 佳、最有效地挖掘土地 生产产力 土地评评价 分类类系 统统 评评价指标标的 相同性和差 异性 以土地生产产力水平、 土地质质量、土地生 产产潜力、土地适宜性 等为为具体标标志 为为开展土地条件调查调查 和 适宜性调查调查 服务务，为实为实 现现土地资资源的最佳配置 服务务 土地综综合 分类类系 统统 土地的自然 特性和社会 经济经济 特性、 管理特性及 其他因素 以土地的覆盖特征、 利用方式、用途、经经 营营特点、利用效果等 为为具体

3、标标志 了解土地利用现现状，反 映国家各项项管理措施的 执执行情况和效果，为为国 家和地区的宏观观管理和 调调控服务务 概述概述土地分类方法土地分类方法土地利用现状分类即土地综合分类，在土地资源管理中应用最为广泛。掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要依据。 概述概述土地分类方法土地分类方法l国外土地分类至今约有半个多世纪的历史，到 20世纪60年代和70年代就出现了各种土地分类系统l国外土地分类多数以土地利用现状作为分类的 依据，具体到各国又有差异。如美国主要以土 地功能作为分类的主要依据，英国和德国以土 地

4、覆盖(是否开发用于建设用地)作为分类依据，俄罗斯、乌克兰和日本以土地用途作为分类的 主要依据，印度则以土地覆盖情况（自然属性 ）作为划分地类的依据 概述概述国内外土地分类国内外土地分类l国内的土地分类研究起步较晚，主要是在解放 以后l国内土地分类依据与国外基本相同，也是以土 地利用现状作为分类依据，如土地利用现状调 查（简称土地详查）采用以土地用途、经营特 点、利用方式和覆盖特征为分类依据，城镇地籍调查采用以土地用途为分类依据等 概述概述国内外土地分类国内外土地分类l土地资源管理的需要管理、保护和合理利用土地资源，需要对土地利用状况进行统一的分类、调查、登记和统计概述概述制定统一土地利用现状分

5、类标准的重要性制定统一土地利用现状分类标准的重要性l统一不同土地分类标准的需要目前存在着许多有关土地的分类，标准和含义不完全统 一，造成在土地调查和统计上口径不一、数出多门，给 管理和决策带来很大的困难 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 2004 28号） 要求“国土资源部要会同有关部门抓紧 建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度， 启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。” 第二次全国土地调查采用土地利用现状分类国家标 准（GB/T 210102007），标志着我部在统一土地分 类标准中，迈出了关键性的一步 概述概述制定统一土地利用现状分类标准的重要性制定统一土地利用现状

6、分类标准的重要性l国家宏观调控和科学决策的需求当前，土地参与国民经济宏观调控，需要制定土地供应、保护、开发、集约和节约利用政策，经统一分类汇总的各地类面积数据是决策的重要依据 概述概述制定统一土地利用现状分类标准的重要性制定统一土地利用现状分类标准的重要性我国土地调查分类回顾 l土地利用现状分类 l城镇土地分类l全国土地分类l1984年，我国颁布的土地利用现状调查技术 规程中制定了 “土地利用现状分类及其含义” 。采用两级分类，其中一级类分耕地、园地、 林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地 、水域及未利用土地8类，二级类分46类l土地详查和土地变更调查就是采用土地利用现 状分类。从1984

7、年颁布开始，一直沿用到2001 年12月 土地利用现状分类土地利用现状分类l1989年9月，我国颁布的城镇地籍调查规程 中制定了“城镇土地分类及含义”。城镇土地分 类主要根据土地用途的差异，将城镇土地分为 商业金融业用地，工业、仓储用地，市政用地 ，公共建筑用地，住宅用地，交通用地，特殊 用地，水域用地，农用地及其他用地10个一级 类，24个二级类l城镇土地分类用于城镇地籍调查和城镇地籍变 更调查。从1989年发布开始，一直沿用到2001 年12月 城镇土地分类城镇土地分类l为了满足土地用途管理的需要，科学实施全国土地和城乡地政统一管理，扩大调查成果的应 用，在研究、分析“土地利用现状分类及其

8、含义”和“城镇土地分类及含义”两个土地分类基础上，国土资源部制定了城乡统一的“全国土地分类”l“全国土地分类”自2002年1月1日起，在全国范围试行 。自2002年以来 ，有效地应用于土地变更调查及国土资源管理工作中 全国土地分类全国土地分类l“全国土地分类” 包括全国土地分类（试行） 和全国土地分类（过渡期间适用）l全国土地分类（试行）是城乡一体化的土 地分类，适用于城镇和村庄大比例尺地籍调查l针对全国城镇与村庄地籍调查尚未全面完成的 现实情况，国土资源部在全国土地分类（试 行）基础上，制定了全国土地分类（过渡 期间适用）。适用于土地变更调查和更新调 查全国土地分类全国土地分类l全国土地分类

9、（试行）采用三级分类。其 中一级分为农用地、建设用地和未利用地3类，也就是土地管理法的三大类。二级分为耕 地、园地、林地、牧草地、其他农用地、商服 用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建 筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施 用地、特殊用地、未利用土地和其他土地15类 。三级为分71类。 全国土地分类全国土地分类l全国土地分类（过渡期间适用）的整体框架与全 国土地分类（试行）相同，采用三级分类。其中农用 地和未利用地部分与全国土地分类（试行）完全相 同，建设用地部分进行了适当归并。将商服用地、工矿 仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、 特殊用地6个二级类和交通运输用地中的三级

10、类街巷，合并为居民点及工矿用地，作为二级类，在其下划分城 市、建制镇、农村居民点、独立工矿、盐田和特殊用地6个三级类。 全国土地分类全国土地分类第二次全国土地调查分类 l第二次全国土地调查和土地利用现状分类 国家标准（GB/T 210102007）完全相同， 以土地利用现状分类国家标准为准l 土地利用现状分类采用土地综合分类方法 ，根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用 地进行统一分类 l分类依据和原则 l分类基本框架 l地类含义 l土地利用现状分类以服务国土资源管理为主，依据 土地的自然属性、覆盖特征、利用方式、土地用途、经 营特点及管理特性等因素l分类原则： 科学性原则。依据土地的自然和社

11、会经济属性，运用土地管理科学 及相关科学技术，采用多级续分法，对土地利用现状类型进行归纳 、分类 实用性原则。分类体系力求通俗易用、层次简明，易于判别，便于 掌握和应用 开放性原则。分类体系具有开放性、兼容性，既要满足一定时期管 理及社会经济发展需要，同时又要满足进一步修改完善的需要 继承性原则。借鉴和吸取国内外土地分类经验，对目前无争议或异 议的分类直接继承和应用 分类依据和原则分类依据和原则l土地利用现状分类采用二级分类体系。一 级类12个，二级类57个l各省根据本省的具体情况，可在全国统一的二 级分类基础上，根据从属关系续分三级类，并 进行编码排列，但不能打乱全国统一的编码排序及其所代表

12、的地类及含义 分类基本框架分类基本框架分类基本框架一级类设定l依据土地用途和利用方式，考虑到农、林、水 、交通等有关部门需求，设定“耕地”、“园地” 、“林地”、“草地”、“水域”、“交通运输用地”l依据土地利用方式和经营特点，考虑到城市管 理等有关部门的需求，设定“商服用地”、“工矿 仓储用地”、“住宅用地”、“公共管理与公共服 务用地”l为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包 含的地类，设定“其他土地”l二级类是依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的土地利用差异，对一级类进行具体细化。 分类基本框架二级类设定地类含义 一级类级类 二级类级类 含义义 编编 码码 名称 编码编码 名

13、称 01 耕地 指种植农农作物的土地，包括熟地,新开发发、复垦垦 、整理地，休闲闲地（含轮轮歇地、轮轮作地）；以 种植农农作物（含蔬菜）为为主，间间有零星果树树、 桑树树或其他树树木的土地；平均每年能保证证收获获 一季的已垦滩垦滩 地和海涂。耕地中包括南方宽宽度 1.0米、北方宽宽度2.0米固定的沟、渠、路 和地坎(埂埂)；临时临时 种植药药材、草皮、花卉、苗 木等的耕地，以及其他临时临时 改变变用途的耕地。 011 水田 指用于种植水稻、莲莲藕等水生农农作物的耕地。 包括实实行水生、旱生农农作物轮轮种的耕地。 012 水浇浇地 指有水源保证证和灌溉设溉设 施，在一般年景能正常 灌溉溉，种植旱

14、生农农作物的耕地。包括种植蔬菜 等的非工厂化的大棚用地。 013 旱地 指无灌溉设溉设 施,主要靠天然降水种植旱生农农作物 的耕地,包括没有灌溉设溉设 施,仅仅靠引洪淤灌的耕 地。 一级类级类 二级类级类 含义义 编编 码码 名称 编码编码 名称 02 园地 指种植以采集果、叶、根、茎、汁 等为为主的集约经营约经营 的多年生木本和 草本作物，覆盖度大于50%或每亩亩 株数大于合理株数70%的土地。包 括用于育苗的土地。 021 果园 指种植果树树的园地。 022 茶园 指种植茶树树的园地。 023 其它园 地 指种植桑树树、橡胶、可可、咖啡、 油棕、胡椒、药药材等其他多年生作 物的园地。 一级

15、类级类 二级类级类 含义义 编编 码码 名称 编码编码 名称 03 林地 指生长乔长乔 木、竹类类、灌木的土地， 及沿海生长红树长红树 林的土地。包括迹 地，不包括居民点内部的绿绿化林木 用地，铁铁路、公路征地范围围内的林 木，以及河流、沟渠的护护堤林。 031 有林地 指树树木郁闭闭度0.2的乔乔木林地，包 括红树红树 林地和竹林地。 032 灌木林指灌木覆盖度40%的林地。 033 其它林 地 包括疏林地（指树树木郁闭闭度0.1、 0.2的林地）、未成林地、迹地、 苗圃等林地。 一级类级类 二级类级类 含义义 编编 码码 名称 编码编码 名称 04 草地 指生长长草本植物为为主的土地。 0

16、41 天然牧 草地 指以天然草本植物为为主，用于放牧 或割草的草地。 042 人工牧 草地指人工种植牧草的草地。 043 其它草 地 指树树木郁闭闭度0.1，表层为层为 土质质 ，生长长草本植物为为主，不用于畜牧 业业的草地。 一级类级类 二级类级类 含义义 编编 码码 名称 编码编码 名称 05 商服 用地 指主要用于商业业、服务业务业 的土地。 051 批发发零售用地 指主要用于商品批发发、零售的用地。包括商场场 、商店、超市、各类类批发发（零售）市场场，加油 站等及其附属的小型仓库仓库 、车间车间 、工场场等的用 地。 052 住宿餐饮饮用地 指主要用于提供住宿、餐饮饮服务务的用地。包括 宾馆宾馆 、酒店、饭饭店、旅馆馆、招待所、度假村、 餐厅厅、酒吧等。 053 商务务金融用地 指企业业、服务业务业 等办办公用地，以及经营经营 性