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1、港口规划CHINA PORTS 。：浅谈港口规划编制工作需要关注的问题撰文姜长杰当前我国经济社会和港口发展进入了一个新的历史时期，科学发展观的贯彻落实，加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级和大力发展现代交通业的战略部署，给港口规划编制工作提出了新的要求。如何编制好港口规划，特提出如下建议：(一)坚决贯彻港口规划编制工作的新要求交通部颁布的港口规划管理规定对港口规划编制工作提出了新的总体要求，即：有效保护和节约使用港口资源，实现港口可持续发展；适应国家对外开放和东中西部区域经济协调发展及产业合理布局的要求；促进现代化综合运输体系协调发展，发挥港口衔接各种运输方式的综合运输枢纽作用；统筹不同
2、层次港口的合理布局和功能分工，优化港口资源配置，提高港口群体的综合竞争力；依靠科技进步，适应国际国内航运、现代物流等发展的要求，提高港口专业化、规模化、集约化、现代化水平。在港口规划编制的实际工作中，要特别注意时刻用这些要求指导我们的工作，这也是认真贯彻落实科学发展观、“三个服务”和发展现代交通业的总体要求。(二)深刻领会港口规划编制工作的新变化1经过20多年的建设，我国港口基础设施严重不足的局面已经得到大大改观，相对于基础设施的迅猛发展，运输组织和管理落后、综合体系分割、综合服务能力不足等矛盾日益突出。现在我们必须把更多的研究精力用在港口运输服务和行业管理上。2发展现代交通业要求在继续不断提
3、高基础设施供给能力的同时，更要围绕提高港口运输服务和管理水平，通过充分发挥基础设施的效率来提高供给水平以满足交通需求。规划工作需要更加关注通过港口发展方式、发展模式的科学安排来提高资源的效率和效益，在更高层次上满足经济社会发展的交通需求。在资源和外部环境约束不断加重等条件下，如何把提高资源效率作为港口规划工作的出发点和落脚点，如何从倚重扩大规模的粗放式发展转向注重管理和效率的集约式发展，都对港口规划工作提出新的更高要求。3过去规划工作主要是围绕基础设施建设展开的，资源配置工作基本上都是行业内部问题，相对容易。而现在规划的内容、方法以及协调对象都发生了重大的变化，规划是否具备可行性、可操作性和实
4、效性很大程度上取决于外部因素和外部协调工作。要做好港口规划，要求我们在规划研究内容、方法和工作方式上都要进行适时的调整和改变。(三l特别加强港口规划的创新工作1加强规划方法和技术的创新。包括港口经济运行监测和评估、港口规划及政策跟踪评估、港口决策仿真模型开发、港口突发公共事件应急预案管理、港口综合物流中心建设等决策支持技术，以改变过去主要以定性分析为主而影响研究深度和实用性的局面，为进一步提升港口规划工作质量创造条件。2加强规划报告内容的创新。在编制港口规划时，有关部门可委托咨询单位先编制规划研究报告。其报告内容的深度和文本格式在基本满足港El布局规划编制内容及文本格式和港口总体规划编制内容及
5、文本格式的基础上，根据研究对象的实际情况，结合各自特点，以有利于进一步提高质量为目的，结合新方法和新技术的应用，鼓励更多加入创新元素，鼓励编制出丰富多彩的规划研究报告。规划研究报告通过评审后，再按报批要求，编制规划报告。(四)高度重视港口规划基础资料的积累俗话说，巧妇难为无米之炊。基础资料不完善，统计数据质量不高，不仅不能反映出港口发展中儡砖t 8 20086的真实情况，还会造成决策缺少依据。这也是为何有些单位人员素质很高，但还是做不出高质量规划报告的重要原因之一。长期资料的积累是港口规划编制工作的基础，需要给与高度重视，包括加强资料的统计和分析工作。(五)积极做好港口规划与相关规划的衔接工作
6、随着国家管理水平的不断提高，各个行政管理部门都依法制定规划。处理好相关规划之间的关系，是提高国家行政管理水平、促进各项事业发展的重要前提。若处理不好，执行起来将出现扯皮，不仅影响正常的港口管理活动，还会影响港口事业的健康发展。港口规划在空间规划方面涉及到陆域和水域规划，与所在城市联系密切，与城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、水路运输发展规划和其他运输方式发展规划等密切相关。港口规划应当符合城镇体系规划，并与上述有关规划相互衔接和协调。由于我国国民经济发展很快，一些规划往往落后相关行业的发展需要，需要不断地进行调整，这就需要港口规划在编制过程中，
7、必须加强对相关行业的调研和分析工作，站在港口规划CHINA PORTS有利于城市协调发展和资源合理利用的角度，统筹考虑I临港工业、渔业、水产养殖、旅游休闲、城市生活、农业等各方面的需求，首先做好港口岸线规划，确保港13岸线作为国家稀缺战略资源的合理保护，在此基础上，对其他用途岸线利用也可提出合理化建议，为城市规划的制定出谋划策。(六)更多关注对重大问题的专题研究针对港口发展出现的许多新问题，港口规划编制工作需要对这些问题逐一进行深入的专题研究，包括国外经济和港口的发展对我国港口的影响问题、确保能源和粮食等国家战略物资安全对港口的影响问题、国家部分地区面临产业结构升级而引起产业转移对港口的影响问
8、题、港口资源整合问题、如何加快向第三代港口转型问题、利用计算机技术研究大型综合性港口港内外交通问题、港口集疏运通道的建设，特别是高速公路直接通往集装箱港区的问题，港口综合物流中心建设问题、进出港航道通行能力评估问题、港口支持系统的建设问题、进一步提高港口效率的现代技术应用问题、保证港口规划顺利实施的政策和措施问题等等。(作者单位：交通部规划研究院)(上接第7页)发展面临的资金问题。港口管理体方行政管理部门在整合过程中要摒弃地方保护主制改革以后，港口建设资金来源渠道发生了根本义的思想，不能过分强调地方利益而忽视了社会性的变化。投资主体多元化是目前港口建设的主整体的利益，某种程度上要具有舍小家、顾
9、大家的要特征。经济实力强大或拥有优良腹地资源的港大局观。港口企业更要从全局的角度出发，不能因口可以比较好地通过自筹、信贷、招商以及上市等 为自己局部利益的损失而忽视了整体社会效益。措施解决港口建设的资金问题，但相当数量的沿 3港13资源整合不能简单依靠行政命令。地海和内河中小港1：3则面临着建设资金短缺的问方政府部门在实施管辖范围内的港口资源的整合题。港13资源整合则能够促进港13间的资金流动，过程中，不能一味的简单照搬条例，不能单纯依靠从而在一定程度上解决港口发展所面临的资金困行政手段，要充分考虑地方特色。在港与港间的资难。 源整合过程中，地方政府部门也不能简单求大，或三、港口资源整合需要注
10、意的问题 在招商引资方面急功近利，不充分考虑港口企业1港口资源整合首先要充分深入地了解市场 的实际需求而依靠行政命令给企业带来压力。需求。要对区域经济的发展和运输市场的需求有 总之，港口资源整合现象符合我国经济发展清晰的认识，不能按照计划体制下的思路看现在的战略方针，符合我国港口发展的大趋势。在主要的货运市场需求。良好的港13资源整合应该能够依靠市场调控的基础上，政府应加强研究，加强引起到疏导不合理的货物流向的作用。促进区域内 导，完善有关法规，从而进一步促进我国港13现代运输结构的总体优化应该是港口资源整合的社会化战略目标的实现。意义所在。 (作者单位：交通部水运科学研究院)2港口资源整合要具有社会全局观。港口地中同意t 9 20086
