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1、XXXX 年作风建设年活动实施意见年作风建设年活动实施意见按照省委、省政府的统一部署，为深入贯彻胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，促进深入学习实践科学发展观活动扎实开展，进一步加强领导班子和干部队伍作风建设，推动全市经济社会更好更快发展，市委、市政府决定，XX 年以乡科级以上领导干部为重点，在全市各级干部中深入开展“作风建设年”活动。现提出如下实施意见。一、开展“作风建设年”活动的重要意义干部作风涉及思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等各个方面，体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。当前，全市改革发展正处于关键时期。面对严峻的形势、繁重的任务和群
2、众的期盼，广大干部特别是领导干部的作风如何，直接影响“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”总思路的贯彻；直接影响“保增长、调结构、强基础、惠民生”总要求的落实；直接影响我们能否抢抓新机遇、打造新优势、树立新形象、夺取新胜利，在新一轮发展格局中抢占制高点。近年来，经过各级党组织的共同努力，特别是经过开展干部思想作风整顿活动，全市干部队伍作风建设不断改进，为各项事业发展提供了重要保障。但与新形势、新任务的要求相比，我市干部队伍的作风仍存在一些不符合、不适应的问题，突出表现在: 思想解放不够，“落后”心态、“贫困”意识依然很强，思想守旧，惰性严重，精神不振。大局意识不强，不能真正把自身工作与全市
3、大局紧密联系在一起，困难面前以部门利益、个人利益为重，置身事外，明哲保身。开拓精神不足，面对困难负重拼搏精神不强，缺少魄力、怕担责任、不敢碰硬，缺乏迎难而上的勇气、攻坚克难的志气、开拓进取的锐气。工作作风不实，思想浮躁、工作漂浮，脱离群众、脱离实际，做表面文章，干事虎头蛇尾，热衷形式主义。工作效能不高，标准低，作风拖拉，只求过得去，不求过得硬；效率低，工作节奏慢，遇事推诿扯皮。法纪观念不牢，管理松懈，纪律松弛，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些问题虽然发生在少数单位和个别干部身上，但负面作用很大，干扰了科学发展观的落实，损害了党群、干群关系，败坏了党风、政风和社会风气，影响了社会和谐稳定。在
4、全市干部中开展“作风建设年”活动，就是要继承和发扬党的优良传统，密切党同人民群众的血肉联系；就是要着力解决作风建设上存在的突出问题，营造风清气正、真抓实干的浓厚氛围；就是要进一步振奋精神，积极应对挑战，奋发有为地做好各项工作，推进全市经济社会更好更快发展。二、开展“作风建设年”活动的目标要求和基本原则开展“作风建设年”活动总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持讲党性、重品行、作表率，以“深入实际、破解难题，优化发展环境，推动科学发展和社会和谐”为主题，以加强学习为先导，巩固和扩大干部思想作风整顿活动成果，着力强化责任意识、群众意识、实干意识、廉政意识
5、，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，建设改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的干部队伍。开展“作风建设年”活动要达到以下目标：贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高。深入学习实践科学发展观，牢固树立以人为本的理念，进一步增强科学发展的意识，不断提高科学发展的能力，努力把广大党员干部的积极性、主动性和创造性引导到更好更快发展上来，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展。推进改革创新、破解发展难题的能力有新增强。围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求，紧密联系本地本部门的实际，认真研究解决影响和制
6、约更好更快发展的突出问题，抢抓发展机遇，突破发展瓶颈，拓展发展空间。认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利、促民和、保民安的实事，共同维护和谐稳定的良好局面。服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化。加大改革力度，推进政府职能转变，切实提高公共服务能力，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。理顺部门职责分工，规范权力运行，提高行政效能。深化行政审批制度改革，简化办事流程，减少审批环节，提升工作标准，提高办事效率。加强政策引导，催生、激活、壮大各类市场主体，营造廉洁、高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境、干事创业的人文环境。拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进。进
7、一步增强干事创业的事业心和责任感，自觉贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府各项工作部署，切实提高把思路变为举措、把举措变为行动、把行动变为成果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，确保各项目标任务落到实处。应对风险挑战、推进富民强市的实践有新业绩。始终保持干事创业的锐气、自我加压的勇气和敢于争先的志气，创造性地做好各项工作，抢抓机遇、打造优势，战胜困难、加快发展，努力实现经济总量更大、产业结构更优、城市面貌更新、发展后劲更足、人民生活更好的目标。开展“作风建设年”活动的基本原则：继承发扬优良传统与作风建设创新相结合。坚持与时俱进，不断改革创新，按照“政治坚定、作风优良、纪律严明
8、、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”的要求，努力培育奋发有为、真抓实干、攻坚克难、拼搏创业、抢抓机遇、敢为人先的优良作风。领导垂范与整体推进相结合。注意抓重点、抓关键，抓领导干部尤其是“一把手”作风的培树，充分发挥领导干部在发扬优良作风、抵制不正之风方面的表率作用，影响、带动和促进广大干部作风的转变。要根据从事不同工作、居于不同层次的干部特点开展分层次教育，做到有的放矢，整体推进。解决突出问题与建立长效机制相结合。把解决存在的突出问题作为活动的重点，在集中查摆解决问题的同时，建立健全规范干部行为的各项制度，并随着发展的需要不断完善充实制度的内容，使制度更加符合科学发展的要求，确保各级干部行使权力和
9、履行工作职责有章可循。作风建设与推动工作相结合。把解决好领导班子和干部队伍作风方面存在的突出问题与抓好工作落实紧密结合起来，统筹考虑，合理安排，始终做到“两手抓、两不误、两促进”，防止顾此失彼。三、开展“作风建设年”活动的主要举措“作风建设年”活动是深入学习实践科学发展观活动的重要载体和有机组成部分，要紧密结合、协调推进。坚持以学习教育为先导，把加强学习、提升认识、解决问题、促进落实贯穿“作风建设年”活动始终。要按照“强力启动、形成声势，全面展开、整体推进，集中攻坚、破解难题，群众评议、深化拓展”四个阶段开展，重点搞好“四项活动”，建好“六项制度”。四项活动是：1、联系群众、寻策问计，开展万名
10、干部下基层活动。一是建立领导干部联系点制度。 每名市、县区党政领导干部至少确定一个农村或社区、企业、重点工程作为联系点，每个市、县区直机关至少确定一个联系点，帮助制定科学发展规划，解决发展中的难点问题，培育创新创业的先进典型，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。二是深入调研寻策问计。市、县区党政领导班子和市、县区直机关主要领导干部，要在上半年和下半年各安排一周时间，围绕贯彻落实省、市委决策部署，到基层单位进行蹲点调研，问政于民、问需于民、问计于民，了解基层和群众的期盼，研究提出服务基层群众、推进科学发展的办法和举措。三是开展“双结对、双服务”活动。组织 100
11、0 个市县区直和中省属单位党组织、10000 名机关党员干部与农村党组织、党员结对联系，发挥机关单位在信息、资金、人才、项目、技术、管理等方面的优势，围绕服务发展、改善民生，加大对基层的支持力度，使群众得到更多实惠。2、提高效率、服务为民，开展“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关创建活动。一是集中民智议事恳谈。市、县区党政领导班子坚持每两个月确定一个“恳谈日”，围绕推进科学发展拟出台的重要政策、规划和举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，进行民主恳谈，广泛征求群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。二是实施“服务窗口亮起来工程”。每个市、县区直机关都要结合工作职能，建立服务
12、或办事窗口，条件具备的建立固定窗口，暂不具备条件的，通过网络等平台开展服务。要将服务内容、服务标准、服务程序公开，便于群众办事和监督。同时，市、县区及有关部门为在本行政区域内进行的重大项目投资设立“绿色通道”，优先办事、特事特办、专人负责、跟踪服务。三是开展业务岗位练兵。通过以老带新、集体攻关、开设“星期六党校”、组织业务竞赛、参加学习培训等形式，组织机关干部扎实学习业务知识，使大家学有所思，学有所得，学有所用，锻炼培养工作骨干，提升干部整体素质。3、破解难题、推动落实，开展集中攻坚活动。一是开展“主动出击、破解难题”专项行动。市、县区党政领导班子和市、县区直机关，针对应对金融危机、调整结构、
13、节能减排、农民增收、加快推进城镇化等经济社会发展中的难点问题，群众关心的热点问题，党建工作中的重点问题，开展集中攻坚活动，形成声势、掀起高潮。二是实施百日项目攻坚计划。从现在起到 5 月底前，利用 3 个月左右的时间，市、县区要精心选择一批既符合科学发展观要求，又能促进产业结构调整的重点项目、龙头项目，列出计划，集中力量，全力推进。三是实行破解难题责任制。领导干部分工负责，做到一个难题、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底。对涉及面广的重大问题，上下联动、左右沟通、合力破解。4、加强学习、汲取教训，开展党员干部警示教育活动。深刻汲取蔚县“714”事件的惨痛教训，组织全市党员干部，认真学习毛泽
14、东、邓小平、江泽民等领导关于作风建设的重要论述、胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话、以及中央、省、市有关作风建设的一系列文件精神，增强干部加强党性修养、弘扬优良作风、推动科学发展的自觉性。在此基础上，深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，重点进行“四查四治”，即查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；查党员干部队伍的纪律作风，整治党员干部不作为甚至乱作为的问题；查党员领导干部工作落实的能力，整治执行力不强的问题；查各种不安全不稳定因素，整治矛盾纠纷排查调处不力的问题，真正使广大党员干部思想真触动、问题真解决、作风真转变、工作真落实。六项制度是：1、公开承
15、诺制。市、县区党政领导班子要认真谋划在发展上要破解的难题、在民生上要办的实事，确定承诺事项和完成时限，通过新闻媒体向社会公布。市、县区直机关要根据职能特点，年初确定在服务发展、服务群众方面的具体措施，并公开作出承诺。承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督。2、首办责任制。市、县区直机关对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。结合部门职能，推行一站式服务，保证当事人随时查询办理进度。3、限时办结制。市、县区领导班子承诺破解的难题和要办的实事，市、县区直
16、机关承诺的服务发展、服务群众的具体措施，面向社会办理的事项，都要有明确的时限要求，并做到急事急办、特事特办。具备条件的行政管理事项，超过规定期限未作出决定的，实行超时默认制。4、行政问责制。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，因干部作风原因出现群体性事件或重大事故的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，公务员不作为、乱作为的，给予领导班子和领导干部 “黄牌警示”，连续两年受到“黄牌警示”的待岗培训；情节严重的予以组织处理和纪律处分。对项目建设排名全市倒数第一的县区，第一年亮“黄牌”，第二年亮“红牌”。5、考核评议制。按照干部管理权限，根据民主、公开、竞争、择优的原则，积极试行干部竞争上岗。结合年度考核，对各级领导干部和机关工作人员作风情况进行评议定档。评议要坚持上下结合、内外结合，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见。深化行风评议工作，扩大参评人员范围，将评议结果向社会公布。着眼于促进干部作风转变，研究探索对各级各部门领导班子进行综合考核的办法。6、导向激励制。市、县区委要对具有工作热情、干事激情、成事决心，科学发展意识强、作风扎实、成绩突出
