2016 公文写作讲课提纲

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1、如何把握好公文写作李先成 双江自治县人民政府办公室 2016年8月25日公文写作公文介绍定义、种类、格式、办理常用公文通知、报告、请示实用公文计划、总结、 调查报告、讲话稿第一部分 公文介绍（一）公文的定义。公文，是公务文书的简称，是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料， 又称公务文件。一、公文的定义和种类公文介绍（二）公文的种类。云南省贯彻 实施细则（试行）（云办发201229号）规定公文主要有15种：通知、报告 、请示、批复、函、通告、公告、通报、公报、决定、决议、意见、纪要、 命令（令）、议案。二、公文的种类公文介绍1.通知。适用于发布、传达

2、要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，印发、转发公文。 2.报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。3.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。4.批复。适用于答复下级机关的请示事项。5.函。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。6.决定。适用于对重要事项决策和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。7.决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 二、公文的种类公文介绍8.通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。9.公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。10.通报。适用于表彰先进、批评错误，

3、传达重要精神和告知重要情况。 11.公报。适用于公布重要决定或重大事项。 12.意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。13.纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。14.命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。15.议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。三、公文的格式公文介绍（一）公文的内容构成。公文一般由份号、密级和保密期限 、紧急程度、发文机关标志、发 文字号、签发人、标题、主送机 关、正文、附件说明、发文机关 署名、成文日期、印章、附注、 附件、抄送机关、印发机关和印

4、 发日期、页码等组成。公文介绍公文介绍三、公文的格式公文介绍（二）公文的各要素层次用字：一、发文字号（3号仿宋体）二、“签发人：”（3号仿宋体）、领导姓名（3号楷体）三、标题（2号小标宋简体）四、主送机关（3号仿宋体）五、正文（3号仿宋体）一级标题 一、（3号黑体）二级标题 （一）（3号楷体加黑）三级标题 1.（3号仿宋体，加黑，圆点在全角符号状态下输入）四级标题 （1）（3号仿宋体）六、附件说明 （3号仿宋体）七、发文机关署名和成文日期（3号仿宋体、数字用宋体阿拉伯数字）八、附注（3号仿宋体）九、“附件”（3号黑体，多个附件的数字用阿拉伯数字，如：附件1）十、抄送、印发机关及印发日期（4号仿

5、宋体）注：推荐使用方正字体。除规范性公文外，其余调查报告、工作计划、工作总结等非规范性公 文都应该严格按照公文规定的各要素层次进行撰写和编排。公文办理主要包括收文办理和发文办理。（一）收文办理：签收登记初审承办传阅催办答复 。 （二）发文处理：拟稿校对审签复合登记印制分发 。四、公文的办理程序公文介绍第二部分 几种常用公文一、通知几种常用公文通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项 ，印发、转发公文。通知属典型的下行文，其特点有适用范围的广泛性、文体 功能的晓谕性、知照事项的时间性。（一）通知的种类1.印发、批转、转发性通知。用于印发本级机关，批转下级机关，转发 上级机

6、关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规等。2.指示性通知。上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公 文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。3.知照性通知。用于告之各有关方面周知的事项等。这种通知发送对象广泛 ，对下级、平级均可发送。4.事务性通知。用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作，交待任务； 同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要 求对方配合、协助办理等。5.任免、聘用通知。用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。一、通知几种常用公文（二）通知的写作格式（标题+主送机关+正文）1.标题。发文机关+发文事由+文种。2

7、.主送机关。通知的主送机关较多，但不得是上级机关。3.正文。通知的缘由（背景、依据、目的、意义）+通知的事项+执行要求 （步骤、方法、要求、时限等）。（三）通知的写作要求1.熟悉通知的内容。（符合政策法规、有工作要求和范围界定、明确时间 地点人物）2.运用适当的表达方式。（知照性通知多用叙述说明，事务性通知多提要 求安排）3.注意通知的语体色彩。一是多用“根据、由于、按照”等文书习惯用语 起首；二是注意语言的准确性，不能产生歧义；三是注意常用意会字的甄别。二、报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（一）报告的种类1.综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来

8、写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。2.专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。3.回复性报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。 几种常用公文（二）报告的写法1.标题。发文机关+事由+文种。2.主送机关。向上级机关行文，应当只送一个机关，如需其他上级机关阅知，可以 抄送。3.正文。引据+主体+结语。引据：点明全文主旨，概述依据、目的、工作评估。过渡用“现将xxxx工作情 况报告如下：”来承上启下，领起全文。主体：工作报告类要写明工作情况、做法、成效，在写明存在问题和下步工作 打算，注意以数据和实事说话；

9、专题报告类写清事件状况、来龙去脉，分析原因和后果 ，提出解决方法和措施；答复性报告紧紧围绕上级询问和要求，写清问题，表明态度， 提出意见。结语：“特此报告，请审核（请审示）。”等。注意：1.专题报告要一事一报，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干 的事项和问题；2.切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。二、报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。几种常用公文（一）请示与报告的区别相同：相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况 的内容。区别：时间有别。从行文时间上看，请示必须在事前行文，否则就是“先斩后奏 ”；报告则主要在事中、事后行

10、文。内容的侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着 重于汇报工作；要求有别。请示需要上级回复，报告则不必，只供上级参考。（二）请示的写法1.标题。发文单位+事由+文种。2.主送机关。负责受理和答复请示的机关。注意三点：主送机关只有一个；只能 主送上级机关，不送领导者个人；不得越级。3.正文。开头（说明缘由、现状）+主体（说清请示事项）+结语（当否，请示。 ）。三、请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示主要用于：1.在实际工作中，遇到 缺乏明确政策规定的情况需要处理；2.工作中遇到需要上级批准才能办理的事情； 3.超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。几种常用公文（三）

11、请示写作要求1.标题不得写成“请示报告”。2.必须事先请示，不得“先斩后奏”。3.必须坚持一事一请，不得多事一请。4.要向主管部门请示，严禁越级请示，不得多头请示。5.请示内容不易冗长，语言简明扼要，语气有分寸。6.要注明联系人及联系电话（联系人及联系电话：xxx xxxxxxx）。 三、请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示主要用于：1.在实际工作中，遇到 缺乏明确政策规定的情况需要处理；2.工作中遇到需要上级批准才能办理的事情； 3.超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。几种常用公文第三部分 事务类公文写作计划是根据党和国家的方针、政策，上级的指示精神和本单位或

12、个人 的实际情况，预先规定的一定时期内的生产、工作、科研或学习的指导思想 、具体任务和要达到的指标，以及完成指标的进度和措施。计划内容的范围 主要有“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。（一）计划的写作格式（标题+正文+落款）1.标题。包括制文单位、时间限断语、事由和文体几部分。事由要表明“工作计划”、“生产计划”或者其他计划；时间限断语是计划使用的时限范围。2.正文。正文是计划的核心内容。开头要扼要说明计划的缘由和依据；再阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法、 步骤）三项内容。3.落款。制文单位（个人）和日期。事务类公文一、计划（二）计划的写

13、作技巧1.明确工作内容和目标任务。计划应规定出在一定时间内要完成的工作任务 和要达到的目标要求。任务和目标的提出要对上级负责，还要从实际情况出发； 既不能因循守旧，也不能盲目冒进，提出的任务和目标要明确。2.提出工作措施和处理办法。措施和方法主要指达到既定目标需要采取什 么手段，动员哪些力量与资源，创造什么条件，排除哪些困难等。3.制定工作流程和时间计划。这是指执行计划的工作程序和时间安排。每 项任务，在完成过程中都有阶段性，而每个阶段又有许多环节，它们之间常常是 互相交错的。4.规划工作进度和应急措施。计划有总的时限，也有每个阶段的时间要求 和人力、物力的安排。同时，计划（尤其是活动计划）内

14、容里还应有应急措施， 以免发生问题时，工作陷于被动。一、计划事务类公文总结是单位或个人对过去一个时期内的实践活动作出系统的回顾归纳、分析评价，从中得出规律性认识用以指导今后工作的事务性文书。按内容分为综合总 结和专题总结；按功能分为汇报工作的总结和侧重推广经验的总结；按范围分有 单位总结和个人总结。事务类公文二、总结总结的写法（标题+正文+落款）1.标题。文件式标题 一般由单位名称、时限、内容、文种名称构成。例：第一完全中学2015年度教学工作总结。文章式标题 以单行标题概括主要内容或基本观点，不出现总结字样，但对总结内容有提示作用。例某高校的专题总结我们是如何实行教学与科研相结合的。双行式标

15、题 即分别以文章式标题和文件式标题为正副标题，正标题揭示观点或概括内容，副标题点明单位、时限、性质和总结种类。例：知名教授上讲台 教书育人放 异彩 大学德育工作总结。2.正文前言 一般介绍工作背景、基本概况等，也可交待总结主旨并作出基本评价。 开头力求简洁，开宗明义。正文 一层回顾阶段内工作情况（工作背景、基础、成绩、效果等）；二层写出经验体会（分享做法、事例支撑、数据充实）；三层查找问题和分析原因；四层提出今后努力方向（下步工作计划）。 注：三、四层可并写。工作总结不必面面俱到，防止记“流水账”。3.落款。一般在正文右下方署制文单位（个人）和日期，如果标题或者题下已标明 的，可省略。二、总结

16、事务类公文（一）调查报告的定义和特点调查报告是对某项工作或某个问题进行实际调查研究，根据调查研究结果写出来的反映客观事物的书面报告，它是以反映当前重要事件真相，总结工作经验教训， 探讨事物规律为目的的一种说明性文书。调查报告有以下几个特点：写实性。调查报告是在占有大量现实和历史资料的基础上，用叙述性的语言实事求是地反映某一客观事物。针对性。调查报告一般有比较明确的意向，相关的调查取证都是针对和围绕某一综合性或是专题性问题展开的。逻辑性。调查报告离不开确凿的事实，但又不是材料的机械堆砌，而是对核实无误的数据和事实进行严密的逻辑论证，探明事物发展变化的原因，预测事物发展变 化的趋势，提示本质性和规律性的东西，得出科学的结论。三、调查报告事务类公文（二）调查报告的写作技巧（标题+正文）1.标题。一种是规范化的标题格式，另一种是自由式标题（陈述式、提问式、正副 题结合）；作为公文，最好用规范化的标题格式或自由式中正副题结合式标题。2.正文。正文一般分开头、主体、结尾三部分。开头。简