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1、危险化学品安全生产工作危险化学品安全生产工作 专题视频会议专题视频会议1监管三司 2017年7月10日2017年上半年危险化学品 安全生产形势剖析2较大以上事故同比事故起数和死亡人数同比上升7.6%、25%今年以来事故总体情况：上升43%、78%3今年以来，全国共发生10起化工和危险 化学品较大以上事故，导致41人死亡。其中 较大事故9起、31人，同比（7起、23人）增 加了2起、8人，分别上升28.6%、34.8%；重 大事故1起，即山东临沂金誉石化“65”事 故，导致10人死亡。特别是6月份以来，已接 连发生了5起较大以上事故。安全生产形势异 常严峻。2016年全年发生了12起较大事故，未
2、发 生重大事故。4贵州西藏江 西台 湾内蒙古宁 夏山 西陕 西新疆河 北河南重庆甘 肃青海四川海南广西云 南湖 北湖 南广 东山 东黑龙江吉林辽 宁北 京天 津江 苏上 海安 徽浙 江 福 建5省区事故名称死亡人数浙江浙江台州华邦医药化工公司“13”爆炸事故3人吉林吉林松原石化 “217”爆炸事故3人安徽安徽安庆万华油品“42”爆燃事故5人河南河南济源豫港焦化“428”爆炸事故4人上海上海松江民强精细化工厂“52”爆炸事故3人山东山东临沂金誉石化 “65”爆炸着火事故10人浙江浙江绍兴林江化工“69”爆燃事故3人内蒙古 内蒙古乌海华资煤焦“627”爆炸事故3人青海青海格尔木盐湖工业公司“628
3、”爆炸事故4人江西江西九江之江化工厂“72”爆炸事故3人2017年较大以上事故明细67一、动火作业事故吉林松原石化 “217”爆炸事故装置试生产催化剂氢气硫化酸性水罐动火安装液位计未有效隔断、不分析罐内可燃气体含量（仅检测了罐外动火点周边大气中可燃气体含量） 爆炸后罐内情况罐顶液位计安装开孔情况开孔部位8河南济源豫港焦化“428”爆炸事故事故发生部位：氨水澄清槽（其中有氨水、焦油，异常状态下还可能含有煤气）12:50用便携式可燃气体测定仪在澄清槽东侧观察口（是否具有代表性）揭盖检测，14：00签字动火隔离措施不到位，焊渣引爆9上海松江民强精细化工厂“52”爆炸事故生产作坊（用废铝粉、氢氧化钠、
4、硫酸反应制氢氧化铝）安全管理混乱，无安全生产责任制、安全管理制度、操作规程和应急预案，也未经过正规设计法人没有基本的化工知识不具备安全生产条件边生产边进行动火作业10内蒙古乌海市华资煤焦公司“627”爆炸事故在脱硫溶液循环槽（可能含有氨气、煤气、煤焦油等）上动火作业，作业内容进行了变更，但未办理动火作业票，也未进行可燃气体分析。脱硫液循环槽未经审批实 施动火管线11已经办理的动火作业票证：1.不分析可燃气体含量2.风险辨识流于形式3.未按要求采取安全措施（动火设备未清空、未吹扫，与其他设备连接的管线未加盲板隔离）。12暴露出的共性问题一是企业主要负责人对安全生产不重视，缺乏风险管理的意识，不清
5、楚动火等特殊作业的安全风险，不具备基本安全管理能力。如吉林松原石化的总经理在企业检修及试生产期间还在国外度假；河南济源豫港焦化的总经理把发生事故的原因归结为员工素质低。内蒙古乌海市华资煤焦公司总经理不懂得受限空间需检测那几种气体含量。13二是法治意识差，化学品生产单位特殊作业安全规范 （GB30871-2014）已经实施两年，而且总局每年都将特殊作业尤其是动火作业专项整治作为重点工作，但从事故看都没有得到有效落实。三是风险意识差，对动火过程的风险辨识、分析、管控缺失，相关设备不进行隔离，不分析可燃气体含量，有的甚至动火作业不进行审批。上海松江“52”事故企业更是什么制度和措施都没有。1415二
6、、精细化工企业事故浙江台州华邦医药“13”爆炸事故物料危险特性和反应安全风险不清楚（超温发生分解）加热方式擅自更改为蒸汽加热（易超温）没有安全操作规程自动化控制系统未投用16安徽安庆万华油品“42”爆燃事故违法出租、违规生产、不具备安全生产条件、经济发达地区安全环保要求提高，部分差企业向中西部地区转移配电柜烘箱所在 位置17浙江绍兴林江化工“69”爆燃事故重发展、轻安全对新产品、新工艺的反应安全风险不掌握，盲目放大试验地方政府为了企业上市，放松安全生产要求18实验室模拟中 间产品1,4,5 氧二氮杂庚烷 的温度和压力 变化曲线， 40以下开始 缓慢分解， 130左右压力 剧增，急剧分 解发生爆
7、炸。19江西九江之江化工“72”爆炸事故对反应风险不清楚 、 员工素质不符合要 求、 自动化控制及安全 联锁缺失、 伪造特种设备监检 证书、 安全评价报告不符 合事实20河北利兴特种橡胶公司 “513”氯气中毒事故企业私自建设液氯储罐，人员素质不满足相关法规 要求，安全评价报告罔顾事实21暴露出的共性问题一是重发展、重效益、轻安全。浙江绍兴林江化工 公司为增加上市筹码，急于研发新产品而忽视安全。二是自动化控制系统缺失或不投用。如浙江台州华 邦医药公司设置了自动化控制系统，但现场仍用人工操 作；江西九江之江化工反应釜温度、压力仅有远传，没 有自动调节功能，更没有安全联锁。三是人员素质不符合相关法
8、规要求。浙江绍兴、江 西九江及河北沧州事故都暴露出从事重点监管化工工艺 的操作人员仅为初中学历。四是没有按要求开展精细化工反应风险评估。22三、地方安全监管存在的问题（一）专项整治不彻底。提升本质安全水平专项行动、特殊作业安全专 项整治不彻底，有关自动化控制改造、特殊作业的 要求在基层企业不落实。（二）源头管控不严，安全许可走形式。自动化控制、人员素质达不到要求，特殊作业 管理缺失的企业都通过了当地安监部门的安全审查 和换证许可。23（三）日常监督检查流于形式。日常监督检查走过场，查不出关键问题，就 是查出了问题也不处罚，大事化小，小事化了， 企业没有压力和动力。（四）对评价报告不认真审查。评
9、价公司不负责任，评价报告罔顾事实，监 管部门审查时不能发现或视而不见。河北沧州 “513” 、山东临沂“65” 及江西九江 “72”事故企业安全评价报告都存在类似问题 。 24（五）对总局的工作要求宣传和贯彻不够，推动 企业建立双重预防机制还停留在纸面上1.关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知（安监总管三201446号）2.最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释3.对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法（安监总办201749号）各省局要主动上报，较大事故 、停产整顿仍生产经营的、安评机构出具虚假报告的 25四、下一步工作建议（一
10、）要高度关注化工行业上行对安全生产的影响262016.062017.05化学工业和油气行业景气指数变化情况2016.052017.05石油和化工行业进出口贸易累计增长 情况 单位：亿美元，%（二）采取针对性的断然措施，坚决遏制事故多发势头。各地区安监部门要针对事故暴露出的问题和教训，充分发挥考核、执法的导向作用。强化执法检查，依法真查真管真罚，进一步强化针对特殊作业、精细化工、重大危险源的专项执法检查，推动企业深化特殊作业安全专项整治，认真开展反应风险评估，管控好重大危险源，遏制类似事故重复发生。27（三）强化源头管控，严格换证审查，推动企业提升安全管理水平。要重点关注： 1.重点监管的危险工
11、艺特种作业人员必须要达到高中以上文化程度2.自动化控制和安全联锁设置必须达到相关要求3.按照化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容要求，对企业主要负责人要考核合格4.动火作业等管理制度、安全操作规程要健全 对审查中明显不负责任的机构和个人，要严肃追责。 28（四）强化目标导向，扎实开展危险化学品 综合治理，确保各项目标完成要运用好年度考核的5分导向作用，要将企 业和各级政府风险排查一张图一张表、重大危险 源管控、动火进入受限空间作业专项整治完成情 况等纳入考核内容。 29（五）严格安全审查，充分发挥安全评价机构对安全监管的支撑作用。充分利用事故调查、换证审查、日常监管等，强化对危险化学品企业安全评价报告的审查，对弄虚作假的要严肃追究安评机构的责任，实施失信惩戒；造成严重后果的，要依法追究责任。要积极探索政府聘请安评机构开展安全评价，使安全评价真正起到为安全生产把关的作用。（六）加强对汛期和高温季节的安全监管，坚决防范重特大事故发生。 3031谢 谢！ 祝大家平安幸福！
