社会工作方法社区工作

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1、社会工作方法：社区工作深圳大学法学院 徐道稳本讲的主要内容n什么是社区工作n社区工作的渊源n专业社区工作的形成n中国乡村建设运动n社区工作的三种模式n社区工作的具体方法广义的社区工作n广义的社区工作是指在社区内开展的以提高 社区福利、促进社区和社会协调发展的社会 福利或社会管理。n因此任何人或组织，包括政府、政党、各种 团体以及企业等，只要在社区内从事的助人 活动和服务，都可视为社区工作。狭义的社区工作n狭义的社区工作是社区社会工作的简称，指 专业社会工作机构及社会工作者关于社区工 作的理论、方法、技能及其运用过程。n作为社会工作的基本方法之一，社区工作主 要以社区和社区居民为工作对象或服务对

2、象 ，通过专业社会工作者的介入，旨在确定社 区的问题与需求，发掘社区资源，动员和组 织社区居民实现自助、互助和社区自治，化 解社会矛盾和社区冲突，预防和解决社会问 题，提高社会福利，推动社会进步。社区工作、社区发展和社区组织n从起源上看，英国多用社区工作，美国多用社 区组织，发展中国家多用社区发展。通常在不 太严格的情况下，这三个概念可以互用。n如果严格区分的话，社区发展和社区组织可以 视为社区工作的工作模式。社区工作的渊源：慈善组织会社 n1869年伦敦成立慈善组织会社，目的是：n协调慈善工作，防止重复救济；n使慈善机构相互通报信息；n为所有个案进行登记；n提供个人服务，帮助穷人自立；n制定

3、预防职业乞丐的措施。社区工作的渊源：睦邻组织运动n1884年，牧师巴涅特为纪念亡友汤恩比在伦 敦贫民区建立了第一个社会服务中心即汤恩 比馆。以此为起点，在英国掀起了一场在贫 民区进行物质救济和服务救济的社区改良运 动。此即睦邻组织运动。睦邻组织运动（1884）n睦邻组织运动以3R解决贫困问题nResearch：以研究支持行动；nResidence：和穷人住在一起，体验其生活 ，了解其问题的根源所在；nReform：通过改革提高社区居民参与的自觉 性，改善社区环境。 英国模式向美国传播:珍妮亚当斯n1860年生于伊利诺州 的一个工厂主之家。 早年学医，但因病辍 学。后加入教会从事 慈善活动。考察

4、汤恩 比馆回国在芝加哥举 办霍尔馆。1931年荣 获诺贝尔和平奖。历史作用n慈善组织协会和睦邻组织运动在英国发起后 迅速成为社会福利的经典范式而风靡欧美， 它们创立的友好访问员和社区服务中心等服 务机制对后来各国的社会福利制度产生了巨 大影响。为社会工作的专业化和职业化也奠 定了基础。专业社区工作的形成n从经济危机到罗斯福新政；n从个人主义福利观到社会福利观；n通过社区组织传递社会福利，不仅促进了社区 组织的繁荣，也推动了专业社区工作的形成。n1939年Robert Lane发表莱恩报告，1962 年美国社会工作教育课程委员会正式认可社区 工作为社会工作方法。战后社区工作内容的多元化n美国的社

5、区发展合作组织：居民自治；发展 社区经济；关注穷人聚居区，对穷人物质帮 助和精神鼓励。n英国的社区照顾：老人服务；儿童服务；精 神健康服务。n德国的邻里之家（社区服务中心）：日常生 活服务；文化娱乐服务。n社区矫正工作：刑罚的人道化。社区矫正的方式n家中监禁制n周末拘禁制n休假制n开放式监狱，犯人可选择学习或工作。中国的乡村建设运动20世纪二三十年代，由于外侵内战，中国农村经济 萧条、民生凋敝的状况日益严重。一批有识之士纷 纷为拯救中国农村而加紧奔波，代表人物包括梁漱 溟、晏阳初、卢作孚、黄炎培等。主要方式有在农 村开展教育、卫生、兴办合作社、推广农业技术、 地方自治等活动，旨在为破败的中国农

6、村寻一条出 路，史称“乡村建设运动”。最有代表性的是山东邹 平、河北定县、江苏无锡、昆山四地，尤以1931- 1937年间梁漱溟主持的邹平实验最具影响。 梁漱溟(18931988)著名学者，社会活动家。作 为“最后的儒家”，梁漱溟在 儒学传统面临崩溃的局面下 仍深刻地挖掘和高扬中国儒 家理念的精华，并试图通过 乡村建设将其变为现实。乡 村建设运动的开展是其运用 儒家文化拯救中国农村的实 际行动。乡村建设运动的缘起 n梁漱溟认为，中国社会是以乡村为基础，并以乡村 为主体的，但近代以来，由于中国农村屡遭天灾人 祸，已破败不堪。 n梁漱溟认为，中国社会的特殊性体现在两个方面： 伦理本位，职业分立。伦

7、理本位是指人情亲疏有序 。职业分立是指中国没有阶级对立，只有职业分立 ，没有革命的对象，只有改良的基础。 n梁漱溟将社会结构崩溃的原因归咎为中国文化的失 败。具体表现为缺乏科学技术和团体组织。n基于以上认识，中国的前途必然是乡村建设，“必走 振兴农业以引发工业之路”。 邹平乡村建设的开展（1）n1931年3月，梁漱溟等在邹平县成立山东乡村建设研究院。 之前梁漱溟曾在广东倡导“乡治”、在河南尝试“村治”，到山东 则改称为“乡村建设”。n乡村建设研究院分三部分，第一部分是乡村建设研究部，招 收学员，学制两年，学员毕业后分配到实验县任科长和辅导 员等职务。n第二部分是乡村服务人员训练部，负责训练到乡

8、村服务的人 才，每期一年结业。学员由每县招考10-20名，结业后各回原 县，担任各县乡村建设的骨干工作。n第三部分是乡村建设实验区，以邹平县为实验地。实验区有 县政府，隶属乡村建设研究院，县长由研究院提名，省政府 任命。邹平乡村建设的开展（2）n邹平实验县整个行政系统实行教育机关化，以教育力量代替 行政力量。县以下设乡学，取消乡（镇）公所，乡学就是“ 政教合一”的机构，乡学下设村学。设置乡学村学的目的是 培养农民的新政治习惯农民对团体生活及公共事务的注 意力与活动力。n全乡组织董事会，推出德高望重者当学长，学长由县政府下 聘书，实际大都是地方乡绅学者名流担任。乡学村学中的成 员，包括全乡全村的

9、农民，统称为学众。n为农民做什么？团体组织，组织合作社；科学技术，推广农 业技术，消除陈规陋习，如求神拜佛、吸毒、女孩缠足、男 孩早婚等。乡村建设运动的实质与评价n乡村建设的具体组织形式是“政教合一”的乡学村学， 这一机构的特殊性表现在：达到领袖与农民的结合 ，政事与教育的结合。梁漱溟乡村建设的构想是一 个政治原则和伦理原则的混合体，充满了儒家的理 想色彩。1981年梁漱溟在给原山东乡村建设研究院 工作人员卢资平的一封信中写道：邹平为我过去致 力乡村建设之地在邹平首尾不满八年，幸承地方 父老不弃，而实未能为地方造福，思之歉然。这说 明邹平乡村建设试验的效果与梁漱溟的期望目标还 有很大距离。 晏

10、阳初（1890-1990）晏阳初生于四川巴中县，童 年接受西式教育，后毕业于 耶鲁大学。1920年回国后， 献身平民教育事业，1923年 ，成立了著名的中华平民教 育促进会。后来把平民教育 推向世界。平民教育的布道者（1）n晏阳初将中国农村的问题归为 “愚、穷、弱、私”四 端，主张以文艺、生计、卫生、公民“四大教育”分别 医治之。 n1926年平教会选定河北定县为实验区。n1940年晏阳初在四川成立中国乡村建设学院。n1943年在哥白尼诞辰400周年之际，晏阳初被美国百 余所大学和科研机构的代表评为“现代世界最具革命 性贡献的十大伟人”之一，与爱因斯坦、杜威、亨利 福特齐名。晏阳初是获此殊荣的

11、惟一亚洲人。平民教育的布道者（2）n抗战胜利后，晏阳初去美国拜见杜鲁门总统，要求 美国政府支持他的平民教育。后来美国国会通过了 一项名为“晏阳初条款”的议案，这是美国历史上第 一次由一个外籍人士促使国会通过一个拨款条款。n1949年晏阳初到了台湾，他说：“你们把中国最好的 人才和这么多的钱拿过来了，台湾要是再搞不好， 你们就要打屁股！” n1950年代晏阳初在非洲推行平民教育，后来到亚洲 如泰国菲律宾。晏阳初在菲律宾建立了国际乡村建 设学院，这个机构一直工作到今天。 平民教育的布道者（3）n1988年晏阳初98岁寿辰之际，里根总统在给他的贺辞中说：“ 在我任职期间，最大的报偿之一莫过于得知有像

12、您这样全心全 意为他人服务的贤达之士。”n1989年布什总统在给晏阳初的生日贺辞中说：“通过寻求给予 那些处于困境中的人以帮助，而不是施舍，您重申了人的尊严 与价值。”“您使无数的人认识到：任何一个儿童决不只是有一 张吃饭的嘴，而是具备无限潜力的、有两只劳动的手的、有价 值的人。”n1990年晏阳初在美国离世，享年100岁。n晏阳初在接受赛珍珠访谈时曾对全世界说：“我向全世界提出 这一个问题，请求解答。为什么不能团结所有国家、所有地区 的人民以共同打击我们的敌人愚昧、贫困、疾病和腐败政 府呢？” 社区工作的三种模式n地区发展模式n社会计划模式n社会行动模式地区发展模式n社区问题：社区居民一盘散

13、沙，思想保守，社区缺 乏良好的人际关系和解决问题的能力。n基本假设：社区共识是可能的；利益冲突是可调和 的；公共利益是可以实现的。n策略方法：广泛参与；讨论沟通；取得共识。n目标：培养当地人才，发掘地方资源，通过民主合 作、居民自助互助去解决社区内的问题。地区发展的含义是什么？n工业化发展观：以GDP为核心；n协调发展观；n可持续发展观；n如何发展？谁的发展？深圳：民生净福利指标体系n1、 收入分配与公平的指标：居民人均可支配收入增长率； 基尼系数。n2、 安全水平的指标 ：农副食品安全检测平均抽样超标率； 药品安全抽样合格率；达到级和级空气质量天数；饮用 水源水质达标率；交通事故死亡率。n3

14、、社会保障：城镇登记失业率；零就业家庭户数；应届大中 专毕业生就业比例；社会保障综合参保率；劳务工工伤保险 参保人数增长率；劳务工医疗保险参保人数增长率；财政性 社会福利支出 ；社会捐赠n4、公共服务：财政性教科文卫体支出占财政支出比例；财政 性环保投资经费占财政支出比例；财政性公共基础设施建设 支出占财政支出的比例n5、全面发展：人均受教育年限；职工在职培训小时数；人均 公共图书馆馆藏图书地区发展模式：中国扶贫开发n1986年国家成立扶贫开发领导小组；n1994年八七扶贫攻坚计划；n策略：政府主导，市场诱导，社会参与；n内容：资金支持；输血和造血结合；教育、 科技、文化扶贫。n成绩和问题：励

15、志不够；个人依赖地方，地 方依赖中央；群众参与不够，监督不够；瞄 准机制问题；贫困标准问题。社会计划模式n社区问题：社区存在许多具体问题，这些问题因缺 乏合理的计划而产生。n基本假设：专家是客观中立的，他们制定的理性的 计划可以解决社区问题。n策略方法：通过专家的调研论证，制定并落实计划 ，解决社区内的问题。这是自上而下的方法。n目标：通过项目管理，解决社区内的具体问题。社会计划模式在中国n中国一直有计划管理的传统，如扶贫开发、 社区建设都很强的计划性，但是缺乏微观项 目管理的具体计划。这是一个重大缺陷。n新乡村建设：晏阳初乡村建设学院，培养农 民的合作精神，主要开展合作组织和生态农 业培训和

16、试验。n大连社区公共服务社。来自国际社会的经验和支持n联合国教科文组织的社会转型管理（MOST）项目对 中国的资助；n国际计划中国总部：1995年开始在中国开展工作， 主要资助儿童和妇女。国际计划在全球资助130万名 儿童，其中包括18,300名中国儿童。n香港苗圃行动：以义工为主导，主要在云贵地区教 育扶贫。n美国福特基金会：在中国的重点工作是，促进社会 性别平等，关注贫穷和弱势群体，强调以参与方式 作为核心理念，加强社区工作，重视权利，推动公 民社会，尊重多样性，推介慈善工作。社会行动模式n社区问题：权力和地位严重不平等，贫富分 化严重，部分人处于被剥夺被忽视的地位。n基本假设：社区利益冲突是不可调和的；既 得利益者不会轻易放弃既得利益。n策略方法：团结起来，采取集体行动，如抗 议、示威、冲突、施加压力。n目标：改变社区内的权力关系和资源分配结 构，通过制度变迁提高社会经济地位。社会行动模式在中国n社会行动模式在中国的适用性；n民间社会行动：群体性事件的攀升；n社会行动的形式：依法抗争；以身抗法；n恶法是不是法，公民要不要服从；n社会行动中，社会工作