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1、欧盟使用农业补欧盟使用农业补 贴的情况和效益贴的情况和效益组员：组员： 刘刘 欢欢刘文洁刘文洁梁婉婷梁婉婷欧盟的农业生产在全世界处于领 先地位，这跟他们实施的农业补贴政 策是密切相关的。这些政策不仅对该 地区的农业市场有深厚影响，也对国 际农业市场产生巨大的推动作用。对 于促进欧盟发展的一体化和增加共同 利益具有深远意义，也减少了未来欧 盟破裂和战争的可能性。 一、通过改进技术手段来增加农业效率，并且确保合理的 农业生产发展，优化农业生产要素的使用，特别是劳动力二、确保农业生产社团合理的生活标准，特别是提高参与 者在农业生产中的个人所得三、平稳农业市场四、维护农产品的供应 五、保证消费者享用合
2、理的农产品价格欧盟农业发展的目标 欧盟农业补贴政策是欧盟共 同农业政策体系下的最为重要的 价格支撑手段，后者是通过前者 来实现最终政策目标。欧盟共同 体在成立之时，制定了农业发展 的相关框架，而农业政策也在框 架的指导下发展。是欧盟农业政 策中最为重要的价格政策。欧盟农业补贴政策包括 ： 一、欧盟确定了环 境保护为新农业补 贴政策体系的核心 ，并且建立了农业 生产环境指标作为 具体的奖励机制实 行。 二、欧盟同时确定 了农业补贴政策的 主要目标是调整农 业生产价格和提高 农业生产率。(1)设置奖励机制。补贴标准是以农民为农业生态建 设的投入额度为参照系，农民为农业生态建设投入 越多，其获得的补
3、贴也就越多。 (2)设立惩罚措施。农业生产经营者申请农业生态补 贴项目时必须承诺预期成果和保证措施，若不能达到 最低标准要求则不能获得全额的农业补贴甚至不能获 得农业补贴。 (3)设置评估监督机制。成员国每年对本国农业生态建 设进行绩效评价并向欧盟监测委员会提交评估报告， 欧盟监测委员会综合各成员国的评估报告形成欧盟农 业生态建设绩效评估报告，通过农业生态建设绩效评 估报告对欧盟农业生态建设进行动态监测和管理。 一、欧盟确定了环境保护为新农业补贴政策体系 的核心，并且建立了农业生产环境指标作为具体 的奖励机制实行。主要包括：(1)提高农业现代化管理，任何一个尝试使用和改善现 代化生产的农产品生
4、产者都可以适用并得到金融支持 ； (2)帮助山区和落后地区的农业发展，农业补贴政策每 年都向特定的落后地区提供补贴，以确保当地的农业 生产发展和维持最低生产生活要求； (3)改善生产和市场环境，并提供相关项目的资金支持 ； (4)并且改善农业地区的社会结构，通过建立社会经济 发展指导机构，欧盟提供经济信息，实施方法和培训 来加强社会的基本物质保障。一、欧盟同时确定了农业补贴政策的主要目标是 调整农业生产价格，和提高农业生产率。新的对 农业补贴政策的改革主要体现在四个方面: 一、对区域内农业和农民的影响 从积极方面来讲，农业补贴政策确实提高了农业生产现代 化的发展，并且快速的提高了生产效率。维持
5、市场稳定作 为一个主要目标，也基本得以实现。欧共体内保证了所有 谷类产品的自给自足，并且出现了超额生产的情况。 但是，农业补贴政策也存在一些负面效应。由于早期农业 补贴政策是与农业生产量挂钩，它也导致了大量生产和囤 积的情况。同时，欧盟农业补贴政策主要集中在少数的农 业生产者而不是农业地区，根据资料显示，农业生产者中 的富人（农场主）占农业从业人员的5.6，但是它们得到 了欧盟农业补贴的大部分。另外，区域间的农业补贴存在 严重的不均衡，农业补贴政策偏向于现代化农业，以提高 生产效率，促进现代农业的发展。现实中，欧洲的北部和 南部的农业现代化程度较高，获得了大多数补贴，而东欧 和南部边远地区的农
6、业生产落后地区将很难从此补贴政策 中受益，这也导致了欧盟发展的不平衡，违背了欧盟的最 初原则，实际上不利于欧洲共同的农业政策的制定和发展 。 在农业补贴政策的帮助下，欧盟共同的农业发展 体系，使得欧盟在国际农产品交易市场中，成为 世界最大的农产品进口国和第二大农产品出口国 。一方面，由于欧盟的补贴政策和贸易保护，促 使生产过剩，这会导致其内部进口减少，出口扩 大。当世界其他地方的生产也在增长，并且需求 没有相应改变时，欧盟作为一个农业出口大集团 ，出口产量的上升压制了国际价格。另外一方面 ，根据农业补贴政策，过量的生产是得到鼓励的 。一部分过量的生产在欧盟出口补贴的帮助下形 成了一定量的出口倾
7、销，导致降低了主要农产品 的市场价格，比如糖和牛奶。这种行为使得发展 中国家的农业生产和农民的利益受到了损害。 二、对欧盟外其他国家的影响 改革之后欧盟把环境保护作为农业补贴 政策的重要内容，实现了从价格补贴转 向环保补贴，以建设一个农业开发和环 境保护协调发展、良性互动的生态农业 系统。80年代以来，欧盟将其农业政策 逐渐从强调经济效益转向环境效益。提 高了农民的环境保护意识和农产品的质 量。由于补贴是和环境保护的投入成比 例，农民开始趋向于生态友好生产的利 益驱动。 三、对于农业环境保护的影响总的来说，农业补贴政策的影响 ，不仅仅是在物质的层面，更多的是 具有无形的象征意义。该政策是欧盟 共同农业政策的主要价格和经济的支 持，它使得共同农业政策从一个概念 上的的政策变为了真正可以实施和应 用的政策。与此同时，它也帮助实现 了欧盟成员国之间在农业领域的合作 ，并且加强了统一经济，金融制度的 发展。这些发展、合作和联系，对于 促进欧盟发展的一体化和增进共同利 益具有巨大意义，也减少了未来欧盟 破裂和战争的可能性。
