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1、教育管理学第一章 教育管理学概述一、什么是管理学 管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方 法的科学。 管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的， 它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合 理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力 的水平。 管理学是一门综合性的交叉学科。管理的产生： 管理是人类在社会生活中特有的一种现象 ，也是人类社会得以生存和发展的重要条 件之一。 管理的职能： 最早是法国的亨利 法约尔提出的“五职能 ”说：计划、组织、指挥、协调、 控制。总的来看，关于管理职能划分有：计划、 组织、指挥、协调、控制、激励、人事、 调集资源、沟通、决策、创新。 我国从宏观上分为计划、组
2、织、领导、控制四个方面。 （一）计划职能：指对未来的活动进行规定和安排。是管 理的首要职能。在工作实施之前，预先拟定出具体内容和步骤 ，它包括预测（分析环境）、决策（制定决策）和制定计划（ 编制行动方案） （二）组织职能：是指为达到组织目标，对所必需的各种 业务活动进行组合分类，授予各类业务主管人员必要职权，规 定上下左右的协调关系。l 包括设置必要的机构，确定各种职 能机构的职责范围，合理地选择和配备人员，规定各级领导的 权力和责任，制订各项规章制度等。 （三）领导职能：领导职能主要指在组织目标、结构确定 的情况下，管理者如何引导组织成员去达到组织目标。 （1）激励下属；（2）指导别人活动；
3、 （3）选择沟通的 渠道；（ 4）解决成员的冲突。 （四）控制职能：就是按既定的目标和标准，对组织的各 种活动进行监督、检查，及时纠正执行偏差，使工作能按照计 划进行，或适当调整计划以确保计划目标的实现。控制是重要 的，因为它是管理职能环节中最后的一环。管理文化： 现代管理学之父彼得德鲁克在管理一 书中把管理与文化明确地联系起来，他认 为管理不只是一门学科，还是一种文化， 有它自己的价值观、信仰、工具和语言。 管理是管理者对被管理者施加的一种影响 ，这种影响体现了文化的作用。 任何管理都是在特定文化环境下进行的。中西文化差异对管理的影响西方文化下的管理中国传统文化下的管理管理的目的：一切为了经
4、济利益管理的目的：要把政治利益放在首位采用自由竞争的方式，追求卓越采用民主协商的方式，追求和谐强调个人主义是内源性动力强调集体主义精神的威力提倡采用科学的、实证的管理方法采取伦理的、说服的和示范的管理方 法重视理性因素在管理上的作用重视情感因素在管理上的作用管理过程追求标准化、规范化管理过程重策略的发挥管理行为： 1.管理是一种理性行为 2.管理是管理者通过管理措施实现预定目 标的一种行为 3.管理的关键在于决策 4.管理是对有限资源的开发和组合 5.管理是在特定环境下进行的 6.管理是消除矛盾和冲突的行为 7.管理是管理者与被管理者相互影响的行 为管理活动的意义1、管理保证组织正常运转，完成
5、组织任务；2、有效的管理是提供工作绩效的最主要手段；3、有效的管理提供士气；4、有效的管理措施使成员职责分明，减少扯皮和推诿。二、什么是教育管理1.教育管理的涵义教育管理就是教育管理者在教育组织中利用其资源来实现教育目标。2.实施教育管理活动必须依靠哪些要素组织、资源、目标、管理者、管理手段和方法3.管理职能计划：确定目标，指定行动方案组织：建立机构，明确隶属关系激励：激发积极性和创造性协调：有效处理人际关系控制：建立测评和监控系统 4.教育管理的意义：规范、促进和平衡；（管理的两难困境）学校教职工和学生平衡5.教育管理与企业管理 相同：都受到社会历史条件的制约;管理的对象是相同的,即管人、管
6、财、管物、管事、管时间、管空间、管信息；都表现为 一个过程，并有其专门的职能计划、执行、检查、总结；管理的方式也是随着时代的变化而变化。 不同：（1）教育是培养人的事业，教育领域中很多东西难以定论。（2）教育管理活动常常会涉及伦理、道德、价值观方面的问题。（3）对教育管理工作成效的评价，比企业管理工作的评价要复杂得多。（4）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。三、什么是教育管理学 教育管理学是研究教育管理过程及其规律 的科学。 广义的教育管理学是以整个国家教育系统 的管理作为自己研究的对象。 狭义的教育管理学是以一定类型的学校组 织作为自己研究的对象，构建学校和社会 环境之间的和谐关系，
7、建立和健全学校组 织及其运行机制，优化办学资源，调动全 校人员的积极性和创造性，以全面提高教 育质量，培养合格人才为目标的一门现代 科学。 教育管理学的研究对象 教育管理研究对象的界定 有不同的表述，概括起来主要 有四种： 一是把教育管理规律作为研究对象； 二是把教育管理现象作为研究对象； 三是“活动说”，把教育系统的管理活动作为研究对象，管 理学界有不少人持这类看法； 四是把现象、活动和规律均看作是教育管理学的研究对 象。 教育管理学的研究对象是教育管理问题或成为问题的教 育管理现象。 教育管理学的性质 1.教育管理学是一门社会学科； 2.教育管理学是教育科学的组成部分，又 是管理科学的一个
8、分支 3.教育管理学的文化性教育管理学的特点 一、教育管理学是增长智慧的科学 二、教育管理学是富有挑战性的科学 三、教育管理学是价值的科学 四、教育管理学是权变性的科学 五、教育管理学是行动的科学教育管理学的研究内容 教育管理学学科体系的两个维度： 管理职能维和教育、教学业务维 具体表现为：教育领导的作用、特征、原则、活 动和评价。教育立法。教育目的和方针政策的制定 与实施。教育制度。教育行政组织。教育视导的 意义、目的、任务、制度、活动、原则和方法。对教 育人员的要求、培训和成绩评定。教育经费的管理。 学校工作的具体管理。包括思想政治工作、教学、科 研、生产劳动、体育卫生、人事、保卫、总务、
9、财务、 图书仪器、与社会联系、与家长联系等项工作的管理。 另外还包括学校的性质任务、领导体制、组织机构、学 校规划、科学管理、工作原则与方法等。教育管理现代化： 一、教育管理现代化是一个内涵丰富的科 学概念 第一，教育管理现代化是一个国家教育管 理发展的较高水平的状态。 第二，教育管理现代化是对传统教育管理 的超越，是传统教育管理在现代社会的现 实转化。 第三，教育管理现代化是一种教育管理整 体转换运动。 第四，教育管理现代化的核心是实现人的 现代化，实现管理者和管理对象的现代化 。总之，教育管理现代化是指适应现代社会 、现代教育发展的客观要求，通过树立现 代管理观念，建立合理的管理组织，运用
10、 现代科学技术手段和管理方法，优化育人 环境，以协调组织内部人、财、物等资源 ，不断提高教育质量和教育效益的过程。 它是教育管理发展的较高水平状态，是对 传统教育管理的超越，是教育管理的整体 转换运动。其中，教育管理思想现代化是 先导，管理体制和管理组织现代化是保证 ，管理技术手段和方法现代化是条件，管 理人才现代化是关键，提高质量和效益是 目标。二、教育管理现代化的基本特征 教育管理现代化，作为一种教育管理的变 革运动，与以往教育管理相比，具有如下 特征： (一)教育管理民主化 所谓管理民主化，是指在依法治教的前提 下，管理者无分发扬民主，调动全体被管 理者的积极性和创造性，并使之参与管理
11、的过程。表现为：(1)从学校自己管理转向 社会参与管理；(2)从少数教育行政人员的 管理转向全员管理；(3)从学校管理学生转 向在教师指导下的学生自我管理。 (二)教育管理自主化 改变过去外控式的管理、依附型的管理，而以自 主型管理代之，改变以往包得过多、统得过死、 缺乏活力的状况，而使校长、师生员工真正成为 学校的主人。 (三)教育管理开放化 就学校管理而言，就要加强与社会的联系，加强 学校教育与家庭教育、社会教育的衔接，使之成 为一个有机的整体，形成一般强有力的教育合力 。实观教育管理开放化，必须建立开放性的学校 管理系统和管理机制，调节、控制学校与社会的 联系，使两者之间信息反馈畅通，以
12、保证学校教 育系统有效地实现其社会功能。 (四)管理技术手段现代化传统的教育管理主要是通过行政手段，即 通过发布文件、制定工作条例和规章制度 、召开行政会议、开展评比检查等手段。 管理技术手段现代化表现在以下两个方面 ：(1)建立现代化的教育管理信息系统，即 以现代技术方法和电子计算机网络为基础 的自动数据处理系统。(2)计算机在教育管 理中的应用，如计算机教学管理，计算机 教育行政管理等。 (五)教育管理绩效化 追求更高更好的教育管理效率和效益，是现代教 育管理者共同努力的目标。现代教育管理运作， 注重投入成本降低，而使产出利润提升，即花费 最少必要的人力、物力，而取得最大可能的效果 ，正如国外学者提出的“增收节支”的教育管理。 (六)教育管理精致化教育管理精致化，就是追求管理的最理想的目标 ，要有一流的办学思想，一流的校长和教师队伍 ，一流的教学设备和条件，把学校办成精品化的 学校，就是追求管理的最佳效果，让学生得到合 理、科学的教育和管理，在原有基础上获得最好 的发展，也就是讲求教育管理的高水平、高质量 。总之，教育管理现代化呈现了民主化、自 主化、开放化、技术手段现代化、绩效化 和精致化等特征，这些特征向我们揭示了 当代教育管理的发展取向；展现了教育管 理现代化的美好前景。
