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1、第六章 行政执法依据（83）一、行政执法依据的种类l宪法、法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行 条例、规章、国际条约等。 依法制定的政府规范性文件 也是行政执法的依据（85二、 行政执法依据的适用原则l1、后法优于前法原则；l2、就高不就低原则；l3、特别法优于一般法原则；l4、不溯及既往原则。三、行政执法依据的消灭、变更第七章 行政许可第一节、行政许可概述（91）l一、行政许可的概念和特征l行政许可是行政机关根据公民、 法人或其他组织的申请，经依法 审查，准予其从事特定活动的具 体行政行为。（1）是依申请的外部管理行政行为（2）行为性质上是准予其从事特 定活动的行为（3）行政许可的功
2、能上是对特定 活动的事前控制（4）行政许可是一种明示的、要 式的行政决定行为二、行政许可的基本原则（92）l（一）、合法原则；l1、按行政许可法的权限、范围 条件和程序设定；l2、实施主体、权限、条件和程 序符合法律规定；（二）、公开、公平、公正原则l设定过程、设立依据、实施主体 、条件、程序、期限和决定；l公正、公平：不歧视、合理、符 合理性原则；（三）、便民、服务的原则l1、统一受理、统一送达许可决 定；统一办理或联合办理；l2、提供方便；l3、不得拖延；l4、期限内办结；l5、优质服务。（四）、权利救济原则l第七条规定：公民、法人或其他组 织对行政机关实施行政许可，享有 陈述权、申辩权；
3、有权依法申请行 政复议或者提起行政诉讼；其合法 权益因行政机关违法实施行政许可 受到损害的有权依法要求赔偿。 l陈述权和申辩权属于言论和表达自 由范畴，其本质是一项宪法权利。（五）、信赖保护原则l不准翻供原则：一是不得变更或者 撤销已经生效的行政许可；二是必 须变更或者撤销的应当符合法律规 定的情形和程序；三是补偿制度。l（六）、行政许可不得转让原则；l（七）、责任和监督原则；第二节、行政许可的设定一、行政许可设定权的划分（一）行政许可设定权规定（96 ）l1、法律可以设定各种行政许可：l2、尚未制定法律的，行政法规可以设定 ；l必要时，国务院可以采用发布决定的方 式设定行政许可；但除临时性行
4、政许可 外，采用决定方式设定的行政许可应当 及时提请人大立法或者制定行政法规；l3、对行政许可法第十二条所规定的行政 许可事项，尚未制定法律、行政法规的 ，地方性法规可以设定；l4、对行政许可法第十二条所规定的行政 许可事项尚未制定法律、行政法规和地 方性法规的，因行政管理需要确需立即 实施行政许可的，省级人民政府可以设 定临时性的行政行政许可。5、对地方性法规、政府规章设定 权的三项限制（96）l（1）不得设定应当由国家统一确定 的公民、法人或者其他组织的资格 、资质的行政许可；l（2）不得设定企业或者其他组织的 设立登记及其前置性行政许可；l（3）其设定的行政许可不得限制其 他地区的个人或
5、者企业到本地区从 事生产经营和提供服务，不得限制 其他地区的商品进入本地区市场。l除上述以外的其他规范性文件都不 得设定行政许可。（三）设定行政许可的范围1、一般许可（97）l直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控 、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命 财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以 批准的事项。l这类许可的特征是：一、这是对相对人行使法 定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活 动的准许；二、一般没有数量限制；三、行政 机关实施这类许可没有自由裁量权，只要符合 条件的就应当许可。2、特别许可l有限自然资源开发利用、公共资源配置 以及关系公共利益的特定行业的市场准 入等，需要赋
6、予特定权利的事项；这类 许可的特征：一、相对人取得许可要支 付一定的费用；二、一般有数量限制； 三、行政机关实施这类许可一般都有自 由裁量权；四、申请人获得这类许可一 般要承担很大的公益义务，不得擅自停 止所从事的活动。土地、规划等。3、认可l提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项；l这类许可的特征：一、一般要通过考试等方式 取得；二、往往与人的身份、能力有关系；三 、一般没有数量限制；四、行政机关实施这类 行政许可一般没有自由裁量权；五是一般不得 转让。4、核准l直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全 的重要设备、设施
7、、产品、物品，需要按照技 术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等 方式进行审定的事项；这类许可的特征：一、 依据的主要是技术规范、技术标准，具有很强 的专业性、技术性和客观性；二、一般需要根 据实地检测、检验、检疫作出；三、没有数量 限制；四、行政机关实施这类许可一般没有自 由裁量权。5、登记l企业或者其他组织的设立等，需要确定 主体资格的事项；l这类许可的特征：一、登记是取得特定 主体资格或者身份的前提条件，不登记 就是非法活动；二、没有数量限制；三 、对申请材料只作形式审查；四、行政 机关对这类许可一般没有自由裁量权。6、法律、行政法规规定的可以设 定行政许可的事项l这一条规定的含义是：
8、l一是行政许可法实施前的法律、行政法规对其 他行政许可事项的规定仍然保留、有效；l二是以后法律、行政法规还可以在行政许可法 明确规定的五种行政许可种类以外设定行政许 可事项；l三是地方性法规、地方政府规章和国务院决定 都不得设定上述五种以外的行政许可事项。7、设定行政许可应当考虑几个优 先，可以不设的范围（98）l一是自治优先，能够自主决 定的，可以不设；l二是市场优先；l三是中介优先；l四是事后监督优先；第三节、行政许可的实施一、行政许可的实施主体l（一）、一般主体规定是行政许可由具有行政 许可实施权的行政机关在其职权范围内实施。 （第22条规定）l（二）、法律、法规授权的组织（99）（第2
9、3 条）1、依法设立；2、具有管理公共事务职能 ；3、熟悉相关法律、法规和专业的正式工作 人员；4、具备技术、装备条件；5、能独立承 担实施行政许可所引起的法律后果、责任。（三）、委托机关（100）l行政机关委托实施行政许可应当遵守哪 些规则？l1、接受委托的只能是行政机关；l2、在法定权限内委托；l3、有监督和责任的委托；l4、不得再行委托；l5、委托也要公告、公布。（四）许可实施权的转移制度（ 100）l1、经国务院批准，省级人民政府可以决 定一个行政机关行使另一个行政机关的 行政许可实施权；这是相对集中行政许 可实施权的问题。（第25条）l2、行政机关有多个内设机构负责行政许 可的要确定
10、一个内设机构统一受理，统 一办理、统一送达；（第26条）l3、一个行政许可由两个以上部门分 别实施的，本级人民政府可以确定 一个部门受理、联合办理或者集中 办理；l4、核准类行政许可应当逐步由中介 组织负责并由其对结论承担法律责 任。二、行政许可实施程序（一）一般程序（101-103）l1、申请l（1）申请的条件：l一是要有申请的意思表示；l二是要向有权的行政机关提出申请；l三是申请的事项是针对法律所禁止或限制的事 项；l四是申请人是具有相应的行为能力；l五是符合法定条件，提供真实情况和相关材料 。（2）申请的方式l一是申请人可以委托代理人，但依法应 当由申请人亲自到的除外；l二是可以书面申请
11、，也可以通过信函、 电报、电传、传真、电子数据交换和电 子邮件等方式提出；l三是可以使用格式文本提出。（3）相关责任l一是申请人应当如实反映情况、提供有 关材料；l二是行政机关应当公示相关行政许可的 依据、条件、期限等内容；l三是行政机关不得要求申请人提供与许 可事项无关的材料。l四是申请人对许可事项不清楚的行政机 关应当予以说明或解释。2、受理（103）l（1）对申请书要进行形式审查（103）l一是是否属于本机关管辖；l二是是否属于法定许可范围；l三是申请材料是否齐全；l四是提供的材料是否符合法定的格式和 要求；l五是当事人的主体资格是否符合；（2）分别五种情况进行处理l一是申请事项依法不需
12、要许可的，当场 告知不受理，并出具书面凭证；l二是对不属于本机关处理的事项应当当 场作出不予受理的决定；l三是对属于上述两项之外，但申请材料 存在可以当场更正的错误的，应当允许 当场更正；l四是材料不齐全或不符合符合形 式的，当场或五日内一次性告知 补正后提出申请。逾期不告知的 视为受理；两次告知问题。l五是对属本机关职权范围、申请 材料齐全、符合法定形式的受理 。l（3）行政机关受理或不受 理都应当出具书面凭证， 加盖本机关专用印章和注 明日期。对有数量限制的 还应注明受理先后顺序并 进行编号。3、审查（104）（1）书面审查l一是对适法性和真实性进行书面审查；l二是根据法定条件和程序进行实
13、地核查 ，核查应当指派两名以上工作人员进行 ；依法应当由下级机关审查后上报的要 及时审查上报；l三是告知利害关系人陈述、申辩权利；l四是依法实施听证公告、听证告知、听 证会举行等程序。（2）实地核查（3）听取利害关系人意见4、行政许可的听证程序（1）听证的范围（106）l一是法律、法规、规章规定应当听证的；l二是行政机关认为需要听证的其他涉及公共利 益的重大行政许可事项；l三是行政许可直接涉及申请人与他人之间重大 利益关系，当事人申请听证的；l前两种是行政机关主动听证的范围，后一种是 由申请人或者利害关系人提出的听证；（2）听证的提出l行政机关主动的由行政机关确定 ；l当事人提出的在行政机关告
14、知听 证权利之日起五日内提出，行政 机关应当在二十日内组织听证；（3）听证的程序（107-109）l一是行政机关应当于举行听证的七日前 通知或者公告；l二是听证应当公开举行；l三是指定非行政许可审查人员为听证主 持人；l四是提供证据、理由，申辩和质证；l五是听证应当制作笔录；l六是应当根据笔录作出行政许可决定。5、决定（109-110）l（1）对符合法定条件、标准并能够当场作出 的当场或在法定期限内作出准予许可决定；标 准就是是否符合法定条件和法定标准。l（2）对不符合法定条件、标准的，一是依法 作出不予许可的书面决定；二是应当说明理由 ；三是告知当事人享有复议和诉讼的权利；l（3）行政机关作
15、出的准予行政许可的决定， 应当予以公开，公众有权查阅。6、行政许可的期限l（1）一般期限的规定（110111）l一是单独办理的是受理申请之日起二十 日内作出；法律、法规另有规定的。l二是采取统一办理或者联合办理、集中 办理的，四十五日内作出；从第一个行 政机关受理申请起到最后一个行政机关 作出行政许可决定止，其期限跨度不得 超过45天。l三是多层级的行政许可，经下级行政机关审查 的应当在受理之日二十日内上报；法律、法规 另有规定的从其规定。规章和其他规范性文件 规定超过20天的无效，短于20天的对行政机关 有约束力。（111）l四是作出准予行政许可决定依法需要颁发有关 行政许可证件的，行政机关
16、应当在作出决定之 日起十日内向当事人颁发或送达行政许可证件 或者加贴标识等。（2）期限的延长l一是单独办理的期限内不能作出的，经 本行政机关负责人批准可以延长十日；l二是联合办理的期限内不能作出的，经 本级人民政府负责人批准可以延长十五 日。l三是期限延长不得超过法定期限。如法 定期限是十五日延长不得超过十五日。（3）期限的扣除l一是行政机关作出行政许可需要听证、 招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定 和专家评审的，不包括在内；l二是期限不含法定节假日；l三是法律、法规对许可期限另有规定的 ，从其规定。l行政机关对外承诺的期限，只要短于法 定期限的，对行政机关有约束力。6、行政许可的变更和延续（1）变更l一是变更要在行政许可失效前提出；l二是变更只针对原行政许可决定中事项 ；l三是变更只能向原作出行政许可决定的 机关提出；l四是变更后按照规定应当公布。（2）延续l一是对象是有有效期的行政许可决定，对一次 有效的不能延续；l二是延续应当在有效期届满前30日内提出；l三是应当向作出行政许可决定的机关提出；法 律、法规、规章对延续另有规定的从其规定；l四是在有效期届满之前应当作出准予或不
