刘著宇：政务调研写作

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1、政务调研写作省政府研究室 刘著宇 2015年3月在机关呆，努力过文字关v苦在哪里：“爬格子” 是件苦差事，是脑力与 体力的挑战；没人愿干，要求却高，成为特 殊岗位，形成“悖论”。v乐在何处：为社会进步建功，以文字推动工 作；为发展成长积累，是“安身立命”的“三板 斧”；为实现自我“立言”，让生存更精彩。人的成功的综合因素体会，首要 的是态度v对权与利的辩证认识v“力”的积淀与成就：体力、智力、财力、关系 力v文稿工作和与各种能力的关系：付出与回报 、坚守与成功v搞文稿能走下去的决定性因素：态度，思维为什么要搞调研v了解情况v推动工作v训练文字v积累经验v机会垂青有准备的人一、政务调研的意义与

2、特点v政务调研是了解情况、推动工作的重要手段 ，是推进政府正确决策、科学决策的重要前 提。v第一，政务调研是科学制定和执行政策的重 要基础。v第二，政务调研是深化省情、市情认识的重 要手段。v第三，政务调研是发现问题和解决问题的重 要条件。政务调研的特点v一是政策性。调研133扩权强县调研.docv二是针对性。天府新区发展战略研究：总报 告和18个分报告。上升为国家战略v三是应用性。v调研1“网络时代”背景下政府信息公开的实 践与思考：以四川省为例（于秘书长改） .docv四是前瞻性。v五是时效性。v六是可操作性。适用。v结论：多搞领导关心、经世致用的调研，提 供有价值的参考。二、调研的基本原

3、则和要求v第一，坚持实事求是，这是调查研究最根本 的原则。v第二，调查研究要着眼于现在和未来。v第三，调查的主题必须明确集中。v第四，要注意调研程序合法化和遵守组织纪 律。行政领导的特点v领导靠什么领导？v1、行政管理体制是自上而下的金字塔结构，决定 了领导层级也是一个典型的金字塔结构v2、越是上面的领导，职位越高，离基层、群众越 远，思维越宏观，其实施领导不像县、乡直接面对 群众，面对具体事务，而是通过发号施令进行领导 。v3、施政的方式：下发文件、开会、现场考察指导 ，这其中，离不开讲话或者说调研材料。这也是文 山会海在机关事实上没法有效解决的重要原因。关于“写作班子”v省部级领导普遍重视

4、文稿v自上而下的领导(空降部队) 凭思想领导,普遍 重视文稿v从基层干起来的干部凭经验领导,往往对文稿 的依赖要弱一些几个重要的写作机构v省委综合室、省政府研究室是专门从事讲话 稿的机构，同时承担重要的调研职能（正在 打造博士团队）；v省委政研室的主要任务是调研（改革办）v部门材料多落在办公室、政策法规处或综合 处头上v重视文稿领导的嫡系部队如何为领导提供调研服务v换位思考，“关起门来当领导”调研12014年8 月 “两个意见”向省委的报告（报送稿）.docv处于二难境地：身为一般工作人员站在 省领导的角度思考问题v落差：位置、阅历、教育、思想、个性差异v需要具备的能力：v上：中央政策精神v中

5、：全省工作大局，全省了然于胸v下：了解全省各地情况怎样同领导拉近距离v1、从领导角度思考问题v2、熟悉领导工作内容（多参加领导活动，这是工 作需要）v3、了解领导思维特点、行文习惯（个性特征，符 合口味，这也是写讲话稿能否到位最难的地方）v从市政府、党委，省政府、党委服务的不同对象分 析能为领导写述职报告、民主生活会发言，算 是了解领导的最高境界 调研120在省委常委民主生活会上的发言.doc三、如何开展政务调研政务调研一般分为准备 、调查、研究和撰写报 告四个阶段。（一）选题v1掌握党的方针、政策和国家法律、法规的贯彻执 行情况，从工作的重点、难点、带倾向性的问题和 群众创造出的新鲜经验中，

6、选择调研题目；v2围绕各个时期的中心工作选定有关调研题目；v3掌握“面上”、“点上”的基本情况；v4重要会议精神的贯彻情况；v5领导交办的题目。选题注意：v选题应贴近领导工作中心，超前研究也不能 距离领导的关注点、兴奋点太远。v选题要考虑时效，要根据调研者自身的情况 确定选题的大小，把握好难易程度。 v调研1四川省人民政府办公厅关于印发四川 省2014年度政务调研要点的通知.docx推进川渝合作事例v川渝 一家，合作历史久远，合作潜力巨大。v川渝合作发展战略变化：两点、一线、一体 两翼、分家、成渝经济区建设。v调研1泸州承接重庆产业梯度转移情况调研 1.docv调研1关于支持建立川渝经济合作泸

7、州临示 范区的建议2.doc（二）拟定调研计划v调研计划的内容，一般包括：调查的目的和 要求；调查的方式和方法；调查的内容和项 目；调查的步骤和进程；调查的组织领导和 注意事项；准确把握调查重点问题并选准突 破口。v（1）拟定的调查计划应对整个调查工作有较 强的指导性。v(2)要把收集材料作为重点，力求把与收集材 料有密切联系的项目定得具体、细致，不要 太笼统。v(3)安排好调查工作各个阶段的时间。 调研计划在实际调查过程中要根据情况适当 修改。调研1四川革命老区调研方案3.doc（三）拟定调查提纲v(1)按照事物内在的联系进行逻辑排列；避免 杂乱无章。v(2)凡是调查项目能制成表格的，可事先

8、制成 调查表格，便于统计各种调查材料。v(3)调查提纲要在实践中接受检验，修改完善 。确定调查范围和对象v1选择的调查对象要有代表性。v2根据调研目的选择调查对象。v3特别要选择好被调查者。学习有关知识，了解有关背景v1充分收集和占有资料，事前对相关情况要 有比较全面的了解。v2调查前就要进行仔细的研究。v3.自己首先做明白人（搞的材料自己首先要 清楚，没弄懂的不说）v调研12013年9月3日 在省级两法衔接工作联 席会议上的讲话（通报定稿）.doc（四）调研v直接到现场去调查v1现场考察选点要防止片面性。v2考察时要注意观察现场。v3要注意深入基层多找群众访谈。开座谈会v（1）座谈人数不一定

9、要多。要尽量争取接待 方安排各方面不同代表人物参加座谈。v（2）注意驾驭座谈讨论方向。v（3）座谈时要眼耳手口脑并用。v（4）要善于和座谈对象交流沟通。善于提问v一要讲技巧，提出要领，作讨论式的调查。v二要力求透彻。v三是要尊重和体谅被调查者。v四是善于抓住新问题及时提问。及时收集和整理材料v1做好记录。一要力求清楚，二要力求 准确，三要力求快记。v2重视间接材料的收集。v3及时对材料进行初步整理。初步整理 的内容，一般可把握两点：一是订正与 补充。二是要统一。正确处理调查中的各种情况v1在调查中发现调查对象的实际情况与原定 调查目的不相符，有时甚至相反。 2调查遇到阻力时。 3遇到群众和下级

10、单位提出一些迫切需要解 决又与本次调查无关的实际问题。v调研1省级政府提高艾滋病防治协调(送阅件 ).doc（五）提炼v整理分析调研材料v材料的鉴别：(1)弄清材料的来源；(2)分析提 供材料人与材料的关系；(3)对调查材料进行 比较；(4)重视统计数据；(5) 听取群众反映v提炼主题：正确、新颖、鲜明、集中v调研1邮票发行始末.doc四、起草v拟定写作提纲：提倡拟定书面提纲，重要文稿要列 出较细的提纲v材料的选择：围绕主题选择材料；选择典型的材料 ；选择真实、准确的材料；选择生动、新颖的材料 。v安排好文章的结构：严谨、自然，完整、统一v注意结构的逻辑顺序：一般结构为作法、成效、启 示或经验

11、、问题及建议或思考针对性措施v（1）摆出现状、概括做法（“画像”）。一般 运用归纳分类法准确描述调查对象的特征， 介绍调查对象的主要做法。v（2）分析问题、找出原因（“切脉” ）。切中 要害，指出深层问题并予以恰当地分析。v（3）制定对策、提出建议。一要注意研究现 行政策措施的实际效果，据此提出新的对策 。二要注意所提对策，能够切实解决问题。 三要具体并有可操作性。调研1加快四川革 命老区发展政策研究(定稿).doc写调查报告注意的几点v一是要有“高度”。v二是要有“新意” 。v三是要有“突破” 。v调研1优化政务服务环境研究.doc写负面情况调查报告要事实准确。要据 实报告情况、反映问题，多使用第一手材 料，少主观发挥。语言运用的基本要求v简洁、准确、朴实、生动v句式要富于变化v恰当地运用修辞手法v运用一些群众语言v文风和语气要适应不同的读者五、成果转化v紧扣工作实际v调研1考察学习的几点体会.docv层层不断推进v调研1全省机关行政效能建设调研报告1.docv围绕中心工作v调研1深化行政审批调研.docv调研1意见及分工常务会后修改稿1.doc改革专题调研v全面深化改革是一场革命v调研1四川省深化行政体制改革的具体举措 （0106）.docv调研1四川省深化就业和社会保障体系改革 的具体举措（0106）.doc