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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 农村集体产权改革遇难题：土地权属纷争难解【各位读友，本文仅供参考，望 各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文， 可点击下载下载本文，谢谢！】 近日， 经济参考报记者在河南、 福建、黑龙江等省多个农村集体产权制 度改革区采访了解到，多地农村集体产 权制度改革试点工作稳步推进，但金融 服务不配套、集体经济发展不畅等问题 严重制约改革成效。集体产权改革涉及 面广、历史跨度长，各地情况复杂，加 之缺少完善的法律政策规范，导致不少 地区在改革推进中遭遇困境。特别是农 村集体成员身份认定、土地确权中搁置 的权属争议成为当前农村集体产权改革 矛盾焦点。
2、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 基层干部和专家呼吁，尽快出台 具体指导意见为改革推进提供制度规范， 同时强化集体产权的动态管理，加大对 集体经济帮扶，激发改革内生动力，实 现乡村振兴。基层干部告诉记者，在清产核资 过程中，土地权属争议问题比较大。此 外，目前农村人口流动频繁，还出现一 些特殊的群体，如出嫁的女性户口没移 走，入赘女婿户口迁入，还有抱养人员、 判刑人员等等，他们是不是应当拥有股 权，是否应和普通村民拥有同等的股权 待遇，成为争议最大的问题。河南省濮阳市农业局农村经济经 营管理科科长王庆国说，在清产核资过 程中，土地权属争议问题比较大， “证地 不符”的
3、情况也经常发生，一些村民实 际占有的土地面积和农户承包证书上的 地块不一致，一些农户可能会有对集体-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 荒地进行私自开垦，由于缺少完善的法 律政策，导致一些确权、清产等行为没 有具体章程可遵循，可能给一些借改革 之机牟利的人员留下了可乘之机。土地确权时搁置的“硬骨头”直接 影响了农村集体产权制度改革推进。王 庆国表示，土地确权时，一些地方无法 标定土地权属界址点、线，较难解决的 土地权属争议问题被搁置。这些以前搁 置的问题在清产核资中又暴露出来，影 响了农村集体产权制度改革的推进。这种权属纷争，在同时拥有森工、 农垦、地方县市等多个行政体系
4、的黑龙 江省格外明显。记者了解到，黑龙江省 不少县城与农垦或森工系统之间存在土 地权属纠纷问题。一位干部举例，比如 某个地方，先有农民耕地，后规划成林 场。 “农民实际种植几十年，你要当林地 就比较难办。土地确权时这些硬骨 头被搁置下来，现在清产核资就没法-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 再搁置了。 ”近年来，由于城镇化的快速发展 和区域间发展的不均衡，人口流动对农 村人口结构产生了重要影响。福建省福 州市闽侯县从 2015 年下半年启动了成 员身份认定工作，在上街镇和甘蔗街道 2 个试点地区总结出了 24 种情况，但仍 没能实现所有情况全覆盖，新的问题层 出不穷。缺
5、乏完善的法律政策支撑，成为 掣肘改革推进的一大难题。据了解，目 前针对集体成员身份的认定，国家没有 出台统一规定，只给出了相关指导意见， 河南、黑龙江等地试点地区以县域为单 位，制定了原则性的意见，但由于缺乏 法律支撑，不少基层干部表示担心。河 南省台前县清水河乡东孟楼村村支书孟 庆华说，确权、身份认定这些都和老百 姓有实实在在的联系，虽然决策都经过 村民代表委员会通过，但一些村民有意-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 见，我们还是“心里没底”。金融服务配套尚未跟上一些地区农村集体产权制度改革 后，村里资源、资产的经营问题逐渐凸 显。一些地区的土地经营权*押贷款仍 有困
6、难，农村金融服务无法和农村集体 产权制度改革的需求相配套。福建省农业厅农村经济体制与经 营管理处副调研员罗良标说，原来集体 组织经营活动不收税，但改革后身份变 化，需要在工商登记，税率最高超过 50%。 这打击了新经济组织登记的积极性， “用 工业企业税收政策去要求集体经济，那 集体经济很难壮大，农民在改革中获得 的红利也会削减”。相比集体收益，农民对个人产权、 股权的“变现”更关心。 “一些地区的土地 经营权*押贷款仍有困难，这对农村集-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 体产权制度改革不利。 ”王庆国向经济 参考报记者表示，股权*押贷款在各 地已经出现，但总体来看，比
7、例非常小， 一些金融机构推进相对缓慢，农村金融 服务无法和农村集体产权制度改革的需 求相配套。作为全国第一批农村集体产权制 度改革的 29 个试点县之一，福建省福 州市闽侯县农业局经管站站长程金泉说， 农村集体产权权能改革包括占有、收益、 有偿退出、继承、*押、担保等，有股 权证后，按道理说可以享受这六项权力。 但目前只做到前四项， “*押和担保这两 项，银行方面有限制，还没完全落实”。警惕改革潜在风险经济参考报记者调查发现， 随着改革不断推进，一些深层次的问题 也不断暴露，一些潜在风险和不良倾向-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 需要警惕。一是警惕“吃光分净”“一股了
8、之” 等思想蔓延。 经济参考报记者在黑 龙江、河南、福建等省份部分试点区调 查发现，一些地区在股权划定时缺少对 必要集体股的认识。河南一些地方基层 干部反映，有的村民听说分股就理解成 为“分钱”，不支持发展集体经济，一味 要求“吃光分净”，影响改革发展进程。 不少地方干部认为，这在某种程度上已 背离了农村集体产权制度改革的主旨， “即便顺利改了，也会影响后续发展”。此外，股权改革后对管理要求提 升了，但干部知识更新没有跟上。黑龙 江省绥化市北林区兴安满族镇永兴村村 支书贾海涛说，过去“看家望门”的老干 部“管不明白”了，急需一批懂现代化金 融知识的年轻基层干部。二是警惕人地矛盾等问题在清产-精
9、选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 核资中集中爆发。为了加快推进农村集 体产权制度改革，东北一些省份已全面 启动农村集体资产清产核资工作。东北 某产粮大县一位经管系统干部说，随着 清产核资陆续展开，原有不规范合同浮 出水面，这些矛盾随之集中出现。这位 干部举例说，有的村二十亩地一年 100 块钱就发包出去了，但时过境迁，很难 查清楚。这些土地问题容易成为影响农 村稳定的新难题。东北一地级市农委负责人说，一 些村的机动地等资源都被发包到本轮承 包期结束，村里可转化收益的有效资源 不多，因为现在看不到收益，很多农民 对产权制度改革积极性不高。三是警惕基层组织领导力被弱化。 一位
10、村干部介绍，当地大多数村经济基 础薄弱，基本靠上级转移支付和发包村 里机动地过日子。每年村里开支不少， 除了村干部工资，还有村里环境整治，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 有时光清雪一项一年就得两万多元。改 革后，很多有了股权的农民都在外打工， 可能不会同意村里的一些开支，村委会 办公和维护村里日常发展的经费存在无 法保障的隐忧。这种情况在负债村更突出。福建 省闽侯县农业局副局长吴家钿等人说， 随着改革推进， “政经分离”之后，村里 没钱了，社(指农村集体经济组织)里有 钱了。如果两套人马，村里不多的人才 都会往“社”里去， “以后社长更牛，村主 任没有人当”。多措并举扫清改革障碍针对当前农村集体产权制度改革 面临的
