浙江省行政执法人员培训

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1、殡葬行政执法培训二一一年九月1基础知识讲授n一、法的概念n二、行政执法概述n三、行政执法主体n四、行政执法依据n五、行政强制n六、行政处罚2一、法的概念(说文解字中说：“灋，刑也。平之如水，从水。廌所以触不直者去之，从(廌)去。” )n法是由国家制定或认可的、反映统治阶级 意志的并由国家强制力保证实施的行为规 范。n 广义：法是指一切法律规范的总称， 包括宪法、法律、行政法规、地方性法规 、规章等n 狭义：法是法律规范的一种表现形式 ，专指全国人大及其常委会制定的规范性 文件。（如“法无明文规定不为罪”）3依法行政的基本内涵n依法行政：行政主体行使行政权力、管理公共 事务，必须依据法律规定，并

2、对行政行为的后 果承担相应的法律责任。n （1）行政主体应当具有法律地位（行政主体 须依法成立且符合法定资格条件）n （2）行政主体必须在法律规定的范围内活动 （行政权力的取得必须有法律依据；行政权力 行使要符合实体法和程序法；行政主体应以积 极作为的方式保证法律规范的实施）n （3）行政违法要承担相应责任，权责一致4依法行政的基本要求 n（1）合法行政（职权法定、实体合法、程序合 法、法律优先和法律保留）n （2）合理行政（约束自由裁量权、比例原则）n （3）程序正当（公开原则、回避制度、告知制 度、听证制度、申辩制度）n （4）高效便民n （5）诚实守信（信赖利益补偿制度：非存在法 定情形

3、并经法定程序，行政机关不得撤回或者 变更已生效的行政决定；因法定事由成立并确 需撤回或者变更行政决定的，应当对公民、法 人或者其他组织的财产损失依法给予补偿）n （6）权责一致5行政行为的概念n行政行为是指行政主体行使行政权并产生 法律效力的行为。 主体要件：必须是行政主体的行为，包括行 政机关以及法律法规授权的组织； 职权要件：运用行政权力的行为； 法律要件：产生一定法律后果的行为，主要 表现为行政行为对相对人的权利义务的影 响。6行政行为分类n（1）行政行为指向的相对人是否特定抽象行政行为 （否）、具体行政行为（是）n 区别：调整范围不同，前者调整不特定的人和事， 后者调整特定的人和事；适

4、用形式不同，前者可以反复 适用，后者仅对本次处理事项有效，不能适用其他事项 ；适用方式不同，前者不会直接导至相对人权利义务的 变化通过具体行政行为产生影响；后者直接影响相对人 权利义务；作出程序不同，前者类似于立法程序，后者 强调调查听证等。n（2）受法律拘束力程度不同羁束行政行为（强）、 自由裁量行政行为（弱）n 区别：前者法律明确规定了范围、条件、形式、程 序方法等，行政机关没有选择的余地，后者行政机关在 法律规定的范围内有一定的自由选择权力；前者在审查 时只存在合法与不合法的问题。后者行为则存在合法性 与合理性问题。7行政行为分类n（3）行政主体是否主动实施依职权行政行为、依 申请行政行

5、为n 区别：前者是无需相对人申请作出的行政行为，后 者则需要相对人申请方可作出。n（4）能否以行政机关单面意思表示发生法律效力 单方行政行为、双方行政行为n 区别：前者只需行政机关意思表示即可发生法律效 力，后者需双方协商一致（即行政合同：由行政机关作 为一方当事人，为实现行政管理目的与相对人经过协商 一致后签订的合约，如签订计划生育责任书）。n（5）是否须具备法定形式要式行政行为、非要式 行政行为n 区别：前者作出必须具备法定的形式（如行政处罚 决定书必须书面形式作出），后者则没有法定的形式， 一般是在法律授予行政机关行使紧急权力的情况下实施 ，如紧急封锁、戒严、交通管制等。8法治政府的内涵

6、n法治政府就是按照现代法治精神原则运作行政 权的政府。其本质是要求政府把依法行政作为 行政权力运作的基本准则，按照合法行政、合 理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权 责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督 、违法受追究、侵权要赔偿。n全面推进依法行政实施纲要明确提出：经 过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法 治政府的目标。n十一届全国人大四次会议吴邦国委员长：社会 主义法律体系已经形成9现代意义上的法治1、法律必须是公开、明确、可预期的； 2、法律必须是普遍适用的； 3、法律必须是切实可行的； 4、同一法律内部、不同法律及规范之间不能互相 矛盾； 5、法律必须是相对稳定的； 6、政府

7、权力必须是置于法律之下的； 7、树立以公平、公正为基础的司法权威。10二、行政执法概述（一）行政执法的概念 行政执法指行政主体执行、适用法律、法 规、规章的活动。n行政执法的主体包括行政机关及取得行政 权的非行政机关组织（授权组织）；行政 执法包括具体行政行为和抽象行政行为； 行政执法须以行政法律规范为依据。11（二）行政执法的特征n（1）行政性（行政权的运用及执法主体职务行为）和 强制性（对违法行为的处罚以及逾期不履行处罚决定采 取强制执行或申请法院执行）n （2）职权性（不能超越其法定的职权范围）和单方 性（通常情况无需和相对人协商、征得其同意，即便如 行政合同一类的行政执法，行政主体也有

8、行政优先权， 可单方变更撤销）n （3）广泛多样性（对象广泛多样、内容广泛多样、 执法主体及形式广泛多样）n （4）程序性（行政执法必须符合法定程序，既要符 合单行法律法规规章如行政处罚法等规定的程序，也要 符合实体法律法规规章规定的程序）效率性（效率是行 政执法的价值目标，体现为行政功能效果及行政的成本 代价）12（三）行政执法责任概念、特征 1、概念：行政执法责任是行政执法主体在行政执 法过程中因违法或不当，侵害行政相对人的合 法权益应承担的法律责任。 2、特征：（1）行政执法主体依法承提行政执法 责任是与行政主体享有行政权力和承担行政义 务是一致的； （2）行政执法责任是行政执法主体及执

9、法人员违 法或不当的行政执法行为所产生的法律后果； （3）行政执法主体承担行政执法责任后，按照相 关法律规定，在行政内部决定对执法人员是否 追究或追究多大的法律责任。133、行政执法责任的构成要件n行政违法或不当是行政执法责任构成的前 提条件；n行政执法责任的主体是行政执法主体（承 担行政执法责任的组织，必须是依法独立 享有行政职权和负有行政职责，并能以自 己的名义实施行政行为的组织）；n行政执法责任须为法律规范确认；n承担行政执法责任的主体必须有故意或过 失（统称为过错），不可抗力或不能预见 的原因引起的除外。144、行政违法和行政不当的主要表现形式n（1）超越职权（超越管辖权分工、地域、时

10、间等； 超越职务权限上下级之间、行使不存在的职权等）n（2）行政不作为（行政主体有法定义务为前提、没有履 行法定义务为必要条件）n（3）证据不足（有证据但没有依法收集、有证据但缺乏 必要的或主要的证据，证明不了相关事实、主要证据不 真实）n（4）适用法律错误（错误适用法律、错误适用法律条文 、法律概念适用或解释错误）n（5）违反法定程序（未按法律规定的方式、形式、步骤 、顺序和时限）n（6）滥用职权（行使职权目的出于团体或个人利益、行 使职权目的不合法、行使职权没有考虑应当考虑的情形 或考虑了不应当考虑的情形、处罚显失公正）15（四）行政执法监督的概念、特征和内容 1、概念： 行政执法监督是指

11、上级人民政府对下级人民政府、各级人 民政府对其所属部门、上级行政执法主体对下级行政执 法主体及执法人员的行政执法活动实施的层级监督，是 行政机关内部对行政执法活动依法进行的评判、督促和 制约。 2、 特征： （1）行政执法监督的主体实施者是行政行为实施者的上级 行政机关； （2）行政执法监督的对象是具有行政执法权的行政机关和 授权、受委托组织以及行政执法人员，不是行政管理相 对人； （3）行政执法监督的内容是行政执法主体及执法人员的执 法活动； （4）行政执法监督的法律关系是基于行政层级关系； （5）行政执法监督的核心是行政权对行政权的制约。 3、内容：对抽象行政行为的监督和对具体行政行为的监

12、督 。164、行政执法监督的方式和手段n行政执法监督方式也就是行政执法监督的具体途径： （1）行政规范性备案审查，包括报送备案途径和程序（ 未经备案、审查、公告的规范性文件不能作为行政执法 的依据：对抽象行政行为的一种监督方式）； （2）行政执法检查； （3）行政执法主体资格审查（包括行政执法主体类别、 权限等）； （4）行政执法人员资格管理（执法人员资格证）； （5）行政执法协调（同级协调、请求上级协调等）； （6）建立行政执法责任制； （7）重大具体行政行为备案（如较大数额罚款、吊销证 照等、应举行听证方可作出的行政行为、拘留和劳动教 养等限制人身自由、其他社会影响较大的）。17行政执法监

13、督的手段是指行政执法监督机关 为实现监督目的，对监督对象所采取的惩戒 、制裁、处理等措施。n责令改正；n撤销；n作出决定；n报请处理；n扣缴证件或取消资格；n通报批评；n追究行政责任。18浙江省县级以上地方人民政府行政执法监督 条例涉及行政执法监督的有关规定1、行政执法监督的内容：行政执法主体及执法人 员的执法活动。具体来说：T5条 （1）法律、法规、规章的执行情况；（2）行政 规范性文件的合法性；（3）行政执法主体和行 政执法人员资格的合法性；（4）具体行政行为 的合法性； （5）行政复议、行政赔偿情况；（ 6）行政执法责任制度、行政执法投诉制度等执 行情况；（7）行政执法人员执法行为的合法

14、性 。19浙江省县级以上地方人民政府行政执法监督 条例涉及行政执法监督的有关规定2、工作部门应按月向本级政府报送备案的 具体行政行为：（T9条t2款） （1）对公民处以五千元以上、对法人和其 他组织处以五万元以上罚款；（2）吊销 执照、许可证或者责令停产停业；（3） 劳动教养和处以10日以上行政拘留。20浙江省县级以上地方人民政府行政执法监督 条例涉及行政执法监督的有关规定 3、县级以上人民政府及其工作部门报送上一 级人民政府和本级人民政府备案的行为： （T10条）县级人民政府依照法律、法规、规章的规定委托 有关组织行政执法的，应当以书面形式明确委托 的事项、权限和期限，并将依据、委托文件等材

15、 料报送上一级人民政府备案；县级以上人民政府 所属工作部门依照法律、法规、规章的规定委托 有关组织行政执法的，应当以书面形式明确委托 的事项、权限和期限，并将依据、委托文件等材 料报送本级人民政府备案。21浙江省行政执法证件管理办 法涉及行政执法监督的有关规定n缴销行政执法证件的情形（T15条）n （1）被刑事处罚或者被劳动教养的；n （2）被暂扣行政执法证件三次以上的；n （3）其他不宜再从事行政执法工作的；22浙江省行政规范性管理办 法有关内容 一、行政规范性文件的制定机关 第六条 下列行政机关可以制定行政规范性文件 （一）地方各级人民政府； （二）县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行

16、 垂直管理的部门； （三）县级以上人民政府依法设立的派出机关。 法律、法规授权实施公共管理的组织可以在职权范围 内制定行政规范性文件。 县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管 理部门的内设机构或者派出机构以及不具有行政管 理职能的机构不得制定行政规范性文件。23二、规范性文件的期限第十六条 行政规范性文件应当载明施行日 期。行政规范性文件涉及的内容属于阶段 性工作的，应当载明有效期。行政规范性文件应当自公布之日起 日后施行，但因保障国家安全、重大公 共利益的需要，或者发布后不立即施行将 有碍法律、法规、规章和国家政策执行的 除外 。24三、行政规范性文件的备案第二十条 行政规范性文件应当自发布之日起15日内，依 照下列规定报送备案： （一）各级人民政府制定的行政规范性文件，报上一级 人民政府备案； （二）县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的行 政规范性文件，报设立派出机关的人民政府备案； （三）县级以上人民政府所属