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1、第一章 治安管理学导论中国人民公安大学 治安系第一章 治安管理学导论第一章 治安管理学导论第一节 治安管理学的基本概念 第二节 治安管理的任务 第三节 治安管理机构与社会治安防范组织 第四节 治安管理的原则 第五节 治安管理的依据第一章 治安管理学导论第一节 治安管理学的基本概念一、治安的涵义 二、治安管理的概念和特征 三、治安管理学的概念和研究对象第一章 治安管理学导论一、治安的涵义（一）“治”和“安”的字义 （二）古代“治安” 的涵义 （三）现代“治安” 的含义第一章 治安管理学导论（一）“治”和“安”的字义“治”和“安”二字，最初是分开使用的。 “治，水出东莱曲城阳丘山南入海，从水台。”
2、 “安，静也，从女在下”说文解字第一章 治安管理学导论（一）“治”和“安”的字义“治” 有两种含义：其一，相对于“乱”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。“安”，指安全或安宁。“治则不乱，安则不危” 贾谊治和安分别表现了动态和静态的秩序良 好的状况。第一章 治安管理学导论（二）古代“治安” 的涵义“今上急耕田垦草以厚民产也， 而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也 ，而以上为严；征赋钱粟以实仓库 ，且以救饥馑、备军旅也，而以上 为贪；境内必知介而无私解，并力 疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。 此四者，所以治安也，而民不知悦 也”。 韩非子显学第五十 韩非子（公元前280233）即国王从农业、法制、财
3、政税收、军事四个 方面来治理国家，以达到一种国家安定的状态。第一章 治安管理学导论（二）古代“治安” 的涵义“欲天下之治安，莫若众建诸侯，而少其 力此时而欲治安，虽尧舜不治”贾谊，公元前贾谊，公元前173173年年治安策治安策 （实为（实为陈政事疏陈政事疏）第一章 治安管理学导论（二）古代“治安” 的涵义n1稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内 部的矛盾，防止内讧；n2安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正 常的社会民生，防止社会动乱，保持久远 的社会安定。实质就是有达到“政治清明， 国家安定”的目的。第一章 治安管理学导论（三）现代“治安”的含义现代意义的广义的治安，是指在阶级社 会中符合统治阶级
4、意志和利益，并由其法律 所规范的一种社会秩序。可以从两个层面上来认识。 1“治安”代表着一种社会客观状况，即治安 秩序。 2“治安”还代表着一种社会活动，即维护社 会治安秩序的活动。 第一章 治安管理学导论二、治安管理的概念和特征n（一）治安管理的概念n（二）治安管理与几个相关概念的联系与 区别n（三）治安管理的基本特征第一章 治安管理学导论（一）治安管理的概念治安管理是治安行政管理的简称，是指公安 机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手 段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行 的行政管理活动。 可以从以下几个层面理解：1治安管理是一种行政行为；2治安管理是维护社会治安秩序的行政行为；
5、3治安管理是由国家公安机关实施的行政行为；4治安管理是依法公开实施的行政行为。 第一章 治安管理学导论（二）治安管理与几个相关概念的联系与区别1治安管理与刑事侦查的关系2治安管理与治安工作的关系3治安管理与治安行政管理的关系第一章 治安管理学导论（三）治安管理的基本特征1治安管理措施的强制性2治安管理主体的武装性3治安管理内容的广泛性和复杂性4治安管理活动的社会性第一章 治安管理学导论三、治安管理学的概念和研究对象n（一）治安管理学的概念n（二）治安管理学的研究内容n1治安管理主体活动的基本理论n2治安管理客体活动的规律n3治安管理的依据n4治安管理的手段和方法n5治安管理的实践经验n6治安管
6、理学本体第一章 治安管理学导论第二节 治安管理的任务n一、维护治安秩序n二、保护公民的合法权益n三、预防、制止和控制违法犯罪活动n四、预防查处治安案件、治安事故，预防 和处置群体性事件n五、为民排危解难，提供社会服务第一章 治安管理学导论以火灾为例说明治安管理的任务第一章 治安管理学导论以火灾为例说明治安管理的任务第一章 治安管理学导论以火灾为例说明治安管理的任务第一章 治安管理学导论一、维护治安秩序n（一）公共秩序管理n（二）特种行业管理n（三）违禁、危险物品管理n（四）户政管理n（五）道路交通管理n（六）消防监督管理n（七）出入境与外国人管理n（八）对社会治安防范工作的监督与指导第一章 治
7、安管理学导论（一）公共秩序管理公共秩序管理是指人们在共同的社会生活中遵守一定的行为规范而形成的一种有序的社 会状况。公共秩序管理按照对地域、物品、行 为等不同管理要素来划分，可以分为地域的管 理，物品的管理和行为的管理。第一章 治安管理学导论1地域管理（1）公共复杂场所娱乐服务场所桑拿浴发廊、酒吧电子游戏厅 （2）重点地区管理第一章 治安管理学导论2物品（1）危险物品管理枪支弹药管制刀具易燃易爆物品放射性物品剧毒物品（2）违禁物品管理淫秽物品毒品第一章 治安管理学导论3行为的管理（1）大型活动(正常群体行为)管理 （2）群体性治安事件(非正常群体行为)的预 防与处置(治安事件) （3）对扰乱公
8、共秩序和妨害公共安全行为的 管理(治安案件)第一章 治安管理学导论4信息管理n日常治安信息的收集n治安耳目的使用n调查民众安全感n网上治安信息第一章 治安管理学导论（四）户政管理第一章 治安管理学导论关于人的管理n所有的中国人(正常与非正常:生死;姓名等 )n在中国的外国人n一部分残疾人(武疯子)n重点人口n狗（管狗的实质是管人）第一章 治安管理学导论（五）道路交通管理第一章 治安管理学导论道路交通管理的主要内容n1.交通指挥n2.交通控制n3.交通勤务n4.交通宣传n5.交通规划n6.交通信息工作n7.道路交通设施的规划与管理n8.交通违法行为与交通事故处理n9.车辆管理n10.驾驶员管理第
9、一章 治安管理学导论（六）消防监督管理消防管理一般认 为分为两大部分，即 消防监督管理和消防 安全管理。第一章 治安管理学导论消防监督管理的内容n1.消防宣传教育指导n2.建筑工程消防设计审核与竣工验收n3.公众聚集场所和大型活动现场消防安全检查n4.确定消防安全重点单位对其定期监督检查n5.对机关团体企业事业单位遵守消防法律法规 的情况依法进行监督检查n6.发现火灾隐患,及时通知有关单位或者个人采 取措施,限期消除隐患n7.对专职消防队义务消防队进行业务指导n8.纠正处罚违反消防法律法规的行为n9.组织灭火n10.调查处理火灾事故第一章 治安管理学导论（七）出入境与外国人管理第一章 治安管理
10、学导论出入境管理内容n1.国籍管理n2.出入境证件与签证管理n3.中国公民出入境管理n4.外国人入出境管理n5.外国人居留旅行管理n6.出入境边防检查与控制n7.出入境违法行为处罚n8.涉外事件处置第一章 治安管理学导论（八）对社会治安防范工作的监督与指导内部单位治安保卫工作，是指国家机关、社会团体 、企事业组织内部和重点建设工程的治安保卫工作。群 众性治安防范工作，是指治安保卫委员会、居民委员会 、村民委员会以及治安联防队、护厂队、护村队等群众 性治安保卫组织的治安防范工作。治安联防队第一章 治安管理学导论内部单位治安保卫的主要内容n1.指导和监督内部单位和重点建设工程单位建立保卫组 织n2
11、.指导建立各种群众性的治安防范教育n3.指导和监督建立各项安全保卫制度n4.指导进行法制宣传教育和安全防范教育n5.组织开展安全检查,消除隐患,预防治安灾害事故n6.指导和监督确定要害部位,搞好要害保卫工作n7.指导保安服务公司的保安业务n8.指导开展技术预防工作n9.指导和监督做好保密工作n10.指导保卫组织和群众性组织开展帮教工作,预防违法 犯罪第一章 治安管理学导论四、预防查处治安案件、治安事故 ，预防和处置群体性事件n（一）预防和查处治安案件n（二）预防和查处治安灾害事故n（三）预防和处置群体性事件第一章 治安管理学导论第三节 治安管理机构与社会治安防范组织n一、治安管理机构n二、社会
12、治安防范组织第一章 治安管理学导论一、治安管理机构n 治安管理机构，是国家依法设置以维护 社会治安秩序，履行行政管理职能的专门 组织，是公安机关的主要业务部门。 n（一）各级治安管理机构 n（二）专门治安管理机构n（三）治安管理基层组织第一章 治安管理学导论（一）各级治安管理机构n1中央治安管理机构n2省级治安管理机构 n3市、县治安管理机构及其职责 第一章 治安管理学导论（二）专门治安管理机构 n1铁路治安管理机构n2交通治安管理机构n3民航治安管理机构n4森林治安管理机构第一章 治安管理学导论（三）治安管理基层组织n1公安派出所n2专业民警队n3专项业务机构n4治安检查站第一章 治安管理学
13、导论二、社会治安防范组织n（一）企事业单位内部保卫组织n（二）治安保卫委员会n（三）保安服务公司n（四）其他社会治安防范组织第一章 治安管理学导论（一）企事业单位内部保卫组织单位内部保卫组织是机关、团体、企业 、事业单位以自身编制人员组成的，在单 位法定代表人领导下强化安全防范、维护 单位内部正常秩序的一个职能部门，是治 安管理组织中的一种职业化安全防范组织 。第一章 治安管理学导论（二） 治安保卫委员会宪法规定，治安保卫委员会是设置在基层的 群众性自治组织居（村）民委员会中，调解 民间纠纷，协助维护社会治安，办理本居住地区 的其他公共事物和公益事业，并向人民政府反映 群众意见、要求和提出建议
14、的治安保卫组织。治安保卫委员会具有以下性质： （1）群众性。 （2）自治性。 （3）自卫性。 （4）辅助性。第一章 治安管理学导论（三）保安服务公司保安服务公司是以履行合同等有偿服务方式 依法为客户提供专业化安全防范服务的、具有 防范犯罪和事故从而有利社会治安的重要公益 效应的特殊企业。保安服务公司的特点：1组织的法定性。2服务的有偿性。3业务的综合性。4方式的灵活性。第一章 治安管理学导论第四节 治安管理的原则n一、治安管理原则概述 n二、治安管理原则的内容 第一章 治安管理学导论一、治安管理原则概述n（一）治安管理原则的概念和作用n（二）我国治安管理原则的形成与发展n（三）正确认识和运用治
15、安管理原则n1各项治安管理原则具有内在联系的统一 整体性n2正确处理好治安管理原则与治安管理法 律规范之间的关系第一章 治安管理学导论二、治安管理原则的内容n（一）服从与服务原则n（二）专群结合原则n（三）依法管理原则n（四）预防为主、保障安全原则n（五）严格管理与文明管理相结合原则n（六）公开管理与秘密工作相结合原则第一章 治安管理学导论第五节 治安管理的依据n一、党的路线、方针、政策n二、治安管理法律规范体系n（一）宪法n（二）法律n（三）行政法规和部门规章n（四）地方性法规和规章n（五）自治条例、单行条例n（六）法律解释n（七）国际条约、惯例n（八）其他规范性文件第一章 治安管理学导论第一章 治安管理学导论
