古巴和美国关系：历史与现状

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1、古巴社会主义现代化不平凡的道路中国社会科学院拉丁美洲研究所 徐世澄 2011年7月北京1古巴社会主义现代化的道路自1959年初革命胜利以来，古巴的社会主义现代化经 历了一条不平凡的、曲折的道路。胜利初，进行了一系列 的经济社会民主改革，并很快开始进行社会主义建设。20 世纪70年代初，采用了苏联社会主义的发展模式，并同苏 东实行经济一体化。东欧剧变和苏联解体后，古巴调整了 经济发展模式，通过变革开放，坚持社会主义。进入21世 纪以来，特别是自2008年年劳尔卡斯特罗接替菲德尔卡 斯特罗担任古巴国务委员会主席和部长会议主席以来，古 巴进一步调整了发展模式，采取了一些新的 “更新”社会主 义经济模

2、式的变革措施。古巴的社会主义现代化取得了显 著的成就，但也面临不少问题和挑战。今年4月古共“六大 ”的召开和所通过的党和革命的经济和社会政策的纲要 将对今后古巴经济社会模式的“更新”和社会主义现代化 起指导和推动作用。2古巴经济发展模式的转变革命前，古巴经济结构单一，是一个以甘 蔗种植和蔗糖的加工和出口占主要地位的单 一作物经济的农业国。经济在很大程度上依 赖以美国为主的外国资本。革命胜利后初期 ，古巴曾急于想改变单一经济结构，一度大 幅度削减蔗糖生产，提出实现农业多样化和 短期内实现工业化的目标。到1963年底，又 改变经济发展模式，采取发挥“相对优势”的发 展战略，集中发展具有优越条件的制

3、糖业。3“革命攻势” （1968） 1968年3月，古巴政府发动“革命 攻势”，接管了几乎所有的私人小企 业、手工业作坊和商店，消灭了城 市中的私有制。同时，扩大免费的 社会服务，用精神鼓励代替物质刺 激。 4提出1970年年产1000万吨糖的指标 1963年底，古巴政府提出要在1970年达到年产 1000万吨糖的生产指标，强调要充分利用古巴生 产蔗糖的有利条件和相对优势，集中力量发展糖业 ，“以糖为纲”，以增加外汇收入、增强进口能力， 确保经济的持续发展。但由于计划指标订得太高， 片面、过分强调发展糖业，致使国民经济各部门发 展比例严重失衡，经济遭到破坏。1970年糖产虽 然达到创历史纪录的

4、853.76万吨，但未达到1000 万吨的原订指标。卡斯特罗不得不承认错误。 51972年加入经互会 实现同苏联、东 欧经济的一体化 20世纪70年代，古巴实行制度化改革。 1972年古巴加入经互会，参与并实现了同苏 联、东欧经济的一体化，建立了以糖、镍、 酸性水果等专项生产和出口的生产专业化方 向。 70年代和80年代前期，古巴参照苏联和 其它社会主义国家的模式，进行了经济体制 的改革，全面推行经济领导和计划体制 。6开展纠偏进程 （80年代后期）1986年4月19日，卡斯特罗严厉 批评在执行新经济政策中存在的一 系列弊端和“不良倾向”，在全国掀起 一场“纠正错误和消极倾向进程”（简 称“纠

5、偏进程”）。纠偏进程保证了古 巴坚持社会主义方向，使古巴没有 像苏联东欧那样搞所谓的“改革”和“ 公开性”，使古巴在80年代末、90年 代初经受住了东欧剧变、苏联解体 对它的巨大冲击。 7古巴调整经济发展模式1991年苏联解体后，古巴适时地调 整了经济发展模式，先是采取一系列应 急措施，实行生存战略，维持国家经济 的运转和居民的基本食品供应，随后， 采取一些有长期发展战略意义的措施， 加快纳入世界经济体系的进程。古巴改 变了过去重点发展糖业的经济发展模式 ，把经济发展的重点放在创汇部门，特 别是旅游、医疗器材和生物制品的医药 产品的生产和出口。会议结 束前，在东道国多米尼加总统费 尔南德斯的提

6、议下，哥伦比亚总统乌 里韦分别与厄瓜多尔总统 科雷亚、委内瑞 拉总统查韦 斯和尼加拉瓜总统 奥尔特加握手，以示和解。这是四位总统 在四国外交危机发生后的首次碰面。乌里韦还 当面向科雷亚道歉，科雷亚则 表示接受，并称两国外交危机问题 已“得到解决”。会议结 束前，在东道国多米尼加总统费 尔南德斯的提议下，哥伦比亚总统乌 里韦分别与厄瓜多尔总统 科雷亚、委内瑞 拉总统查韦 斯和尼加拉瓜总统 奥尔特加握手，以示和解。这是四位总统 在四国外交危机发生后的首次碰面。乌里韦还 当面向科雷亚道歉，科雷亚则 表示接受，并称两国外交危机问题 已“得到解决”。会议结 束前，在东道国多米尼加总统费 尔南德斯的提议下

7、，哥伦比亚总统乌 里韦分别与厄瓜多尔总统 科雷亚、委内瑞 拉总统查韦 斯和尼加拉瓜总统 奥尔特加握手，以示和解。这是四位总统 在四国外交危机发生后的首次碰面。乌里韦还 当面向科雷亚道歉，科雷亚则 表示接受，并称两国外交危机问题 已“得到解决”。8实行变革开放 逐步恢复和发展经济自90年代初起，古巴开始变革开放。1991年10月，古 共召开“四大”。提出了“拯救祖国、革命和社会主义”的口 号，卡斯特罗在“四大” 讲话中明确提出了古巴对外开放的 政策。1992年2月，古巴政府修改了1982年的外资法，放 宽了对外资的限制。同年7月，古巴全国人大修改宪法， 规定合资企业是古巴经济中的一种所有制形式。

8、9月，古 巴政府允许在135个行业中建立个体和合资企业；同月， 古共中央政治局通过决议，将原有国营农场或农业企业转 为合作社性质的“合作生产基层组织”。1994年10月1日和 12月1日，分别开放了农牧业产品自由市场和手工业市场 。1995年9月，颁布了新的外资法（第77号法）。1996年 6月，宣布建立自由贸易区。91997年10月古共“五大” “五大”坚持共产党领导和社会主义，反击 美国的经济制裁和政治及意识形态攻势，在 不改变社会性质的前提下，继续稳步进行经 济变革，并尽可能减少由此带来的社会代价 。“五大”通过的经济决议强调“在经济指 导中，计划将起主要作用，尽管在国家的调 节下，已给

9、市场机制打开了一个空间。” “五 大”后，古巴继续推出一些新的变革举措 ， 但自上世纪90年代末至21世纪初，古巴没有 出台新的重大的改革措施。 10劳尔卡斯特罗接替菲德尔卡斯特罗2006年7月底，卡斯特罗因病将他所担任的最 高行政职务暂时移交给劳尔卡斯特罗。劳尔在 2007年7月26日重要讲话中，提出古巴应该进行“ 必要的结构变革和观念的变革”。 2008年2月24日，劳尔正式接替卡斯特罗，就 任国务委员会主席和部长会议主席。在就职演说中 ，劳尔承诺古巴新政府工作的重点是解决经济和民 生问题，承诺政府将逐步“取消一些已过时的、简 单的限制，今后还将取消另外一些复杂的限制和规 定”。 11劳尔

10、就任后采取一系列新的经济措施 放宽对消费品销售的限制，允许向持有“可兑换 比索”的古巴普通民众销售手机、电脑、DVD机、 等商品；允许古巴本国公民入住涉外旅游饭店（但 需支付“可兑换比索”）；取消工资最高限额；允许 职工和大学生兼职；通过法令，将闲置的土地承包 给合作社或个体农民；大力发展市郊农业；削减不 必要的公共事业补贴，关闭免费职工食堂；取消凭 本低价供应的芸豆、土豆、香烟等商品；将原国有 理发店和美容店承包给原职工；将投资建高尔夫球 场的外国投资者土地租用期限从50年增加到99年 等。 12古巴：更新社会主义经济模式 2010年10月31日，劳尔在古巴中央工 会第86届全国理事会扩大的

11、全会上说，“ 古巴不会抄袭任何其他国家（的模式） ，在更新”（西班牙语为actualizar，英 语update)古巴经济模式的进程中，绝不 会放弃社会主义建设。”他强调古巴的做 法是根据本国特点的“土生土长的产物” 。 13“更新”社会主义经济模式的主要举措2010年9月13日，古巴宣布，到2011年3 月底，国有部门将有50万人下岗，其中约25 万人将从事个体劳动。9月24日，古巴政府在 党报格拉玛报上公布了为个体户开放的 176项经济活动，放宽了对个体户的限制。而 其余25万人可组建城市合作社或选择到有空 缺岗位的国有单位（如农场、建筑业、警察 局）就职。10月初，古巴政府开始启动个体

12、户注册登记这一新的经济变革措施的重要一 步。10月25日，古巴官方公报正式公布了有 关个体户纳税的具体规定。14大批国有部门人员下岗放宽个体户从业 这是解决剩余劳动力、调整就业结构、降低国家财 政支出、增加税收收入的必要措施，是古巴“更新”社会 主义经济模式的重头戏，其成功与否将对古巴未来的 经济改革进程起关键作用。根据新的规定，在178种允 许个体户从事的经济活动中，有29种是新开放的，有 83种允许雇佣劳动力。如开个体饭店，过去只能由本 人和家庭成员一起开饭店，现在允许雇用少量非家庭 成员，过去最多只能允许12人同时用餐，现在允许20 人同时用餐（六大后又规定允许50人同时就餐）；过 去只

13、允许在服务性行业从事个体劳动，现在允许私人 经营生产部门，如进行食品加工、酿酒、修理汽车和 电器，生产和销售鞋子、手工艺品、家庭日常用品、 生日和宗教用品等。15古共 “六大”的胜利召开举世瞩目的古巴共产党第六次代表大会已 于4月16日至19日成功地举行，这是古共自 1997年“五大”召开14年之后首次举行代表大 会。劳尔卡斯特罗在“六大”作了中心报告并 在闭幕式上发表了重要讲话。与会的近千名 代表通过讨论，通过了党和革命的经济和 社会政策的纲要（简称纲要） 。“六 大”选举产生了以劳尔卡斯特罗为第一书记 的新的中央委员会、政治局和书记处，顺利 地完成了党的最高领导的交接。 16劳尔中心报告的

14、要点之一经济和社会模式“更新”的目的是为了继续实现社 会主义，社会主义是不可逆转的；是为了发展经济 ，改善人民的生活水平；凭购货本低价计划供应日 用必需品的制度已成为政府财政难以承受的沉重负 担，它是平均主义的表现，与“各尽所能，按劳分配 ”的社会主义的分配原则相矛盾，起着消极的作用， 因此，必须予以取消，但不会一下子马上取消；在 社会主义的古巴，不会实施国际货币基金组织等主 张的“休克疗法”，政府绝不会抛弃任何无依无靠的 人；已经开始的精简国有部门冗员的工作将继续进 行，但不能操之过急，也不要停顿； 17要点之二非公有部门的扩大是受有关法律保护的一种就 业的出路，应该得到各级领导的支持，同时

15、，也要 求个体户必须严格遵守法律，履行包括缴纳税收在 内的义务，扩大非国有部门经济并不意味着所有制 的私有化；古巴政府将继续保证全体居民享受免费 医疗和免费教育，通过社会保障和社会救济制度对 居民适当地进行保护；逐步实行权力的下放，要实 行政企分开；古巴仍将以计划经济为主，但应考虑 市场的趋向；要逐步有序地实现权力的下放；要重 视合同制的作用； 18要点之三要少开会、开短会，不在上班时间开会；反对 搞形式主义的纪念活动和发表空洞的讲话，反对搞 没有实质内容的义务劳动和变了味的竞赛活动；“更 新”经济模式不是一朝一夕、一年两年能完成的事， 至少需要五年时间，纲要中有关“更新”经济模 式的方针和政

16、策并不是能解决所有问题的万能药方 ；反对一些地方政府部门对个体户登记和营业采取 官僚主义作风；要求党员干部克服形式主义，密切 联系群众，深入了解群众的疾苦和不满，以取得群 众对党的信任；要改变思想，抛弃以教条和空洞口 号为基础的因循守旧、墨守成规；主张党政职能分 开；要注意提拔年轻干部，使干部队伍年轻化；提 议今后党和国家主要领导人任期最多为两届，每届 任期五年。19六大通过的纲要的要点纲要明确指出，古巴将坚持社会主义的方 向，不断完善和“更新”经济和社会模式，发展国民 经济，改善人民生活水平；古巴将在坚持以计划经 济为主导的前提下，考虑市场的趋向；在坚持以公 有制为主的前提下，扩大个体户、承包、租赁、合 作社、外资等其他所有制形式，使所有制多元化。 古巴将继续实行全民免费医疗和全面免费教育，将 重视发展农业，进一步吸收外资，扩大个体户；逐 步取消购货本制度，削减不必要的社会开支和政府 补贴。纲要是一个纲领性文件，它确定了古巴 今后经济变革的方向和方针政策，充分反映了古巴 广大党员和民众的意志。 20古共“六大”的意义和前景古共“六