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1、岩土工程体制改革岩土工程体制改革3030年年同济大学 高大钊 2011年3月 前前 言言l应广联公司的邀请，谈一点对30年来岩土 工程工程体制改革的看法，包括改革的历 程、改革的成败得失、工程勘察业目前存 在的问题和改革的趋向，供大家参考。我 并不是工程勘察的从业人员，仅是工程勘 察界的朋友，因为我所从事的土力学地基 基础工作与工程勘察的关系太密切了，所 以我一直非常关注工程勘察技术的发展与 工程勘察体制的改革。l由于我并不直接从事工程勘察工作，我 的一些看法可能不太切合实际，但也可 能从一个比较客观的角度，提出一些看 法，有助于工程勘察界的朋友们能听到 不同的声音。l可以从两个不同的角度来谈
2、体制问题， 一个是技术的角度，另一个是经济的角 度。其中，技术是最根本的，而经济又 是生存的基础。内 容l1. 30年前是怎样提出岩土工程体制改革 问题的？l2. 什么是太沙基岩土工程体制？l3. 我国现行的体制存在什么问题？l4. 我们该怎么办？l30年前，当时建筑业工程勘察界的一些院长和总 工，在访问了加拿大和澳大利亚以后，从国外实 行的太沙基岩土工程体制中得到启发，回国后举 办了一个54天的岩土工程研究班，提出了在我国 建立岩土工程体制的建议，要求对工程勘察体制 进行改革，得到了国家计委的批准。l30年后，回顾这段历史时，对于认识目前工程勘 察的状况与进一步的发展无疑是十分重要的。30年
3、前是怎样提出体制改革问题的 ？l从1980年下半年到1981年初，在工程勘察 期刊上发表了一系列的文章和工程勘察体 制讨论意见的综述，揭开了工程勘察改革 的大幕，包括撰文或参加讨论的有何祥、 李明清、谷德振、李仲春、卞昭庆、陈志 德、罗新鸿、宋国栋和漆富冬等先生。l与此同时，国家建筑工程总局于1980年7 月印发了总局设计局岩土工程研究班关 于改革现行工程地质勘察体制为岩土工程 体制的建议，使这项改革从一开始就带 有政府推动的色彩。l这份建议提出了推行岩土工程体制在近 几年内实现的6个目标：l1. 建立一支能从事岩土工程的岩土技术 队伍l2. 按岩土工程的要求，岩土技术人员不 再是单纯的资料提
4、供者，而要进行工程 分析，提出可行方案l3. 岩土工程师提出基础工程方案和有关 基准，但不代替结构工程师作基础结构 计算和设计l4. 岩土工程师要参加基础工程的施工和 地基改良的设计工作，但不代替具体的 施工l5. 岩土工程单位要把监测作为自己的业 务内容之一l6. 从现有的勘察队伍改革过来的岩土工 程单位，经过实践锻炼和逐步补充力量 ，最后应该发展成为岩土工程咨询公司 ，至于承揽的项目服务，不一定局限于 建筑工程，可能时也应积极地承担其他 土木工程工作l经过了30年的改革实践，我们重温这个 文件，进行如何深入改革的探讨，无疑 是很有意义的。l第1个目标：建立一支能从事岩土工程 的岩土技术队伍
5、，这方面的进展是非常 巨大的，相对于其他五项目标，这一项 可以说是已经基本实现了的目标。30年前，国内开始了关于岩土工程体制 改革的讨论，同济大学俞调梅教授在各 种场合对什么是岩土工程和如何培养岩 土工程人才发表了系统的看法，经过多 次的讨论和修改，形成了他特有的思想 体系，在1982年内部发表了“关于岩土 工程及其专业人才培养的几个问题”这 篇系统叙述他的学术观点和教育思想的 论文。l在前言中说道：“工程勘察杂志上发 表了几篇关于工程地质、工程勘察和岩 土工程的文章，引起了对岩土工程、岩 土工程体制的重视。为此，我们查阅了 多年来的国际上具有代表性、权威性的 文章，并向国内外专家请教。根据我
6、们 的体会写出了一些初步的认识，请关心 这一问题的同志们批评指教。”l在文章结束时，提出“根据我们廿多年来 的实践，对于如何更有效地培养岩土工 程师的途径，我们设想：（1）可办多样 化的业余教学，包括短训班、函授、电 化教学等，这是主要的。（2）可以为大 学本科的土木工程专业、工程地质专业 试办岩土工程专门化（其中以土木工程 为主）；不主张办岩土工程专业，因为 三十年来的经验证明了，专业分工太细 是不好的。（3）还可以培养一些研究生 。”l这篇论文系统地总结了同济大学在1960年 代试办地基基础专业的经验与教训，提出 了培养岩土工程人才的途径和方法。为了 配合岩土工程体制改革的需要，80年代国
7、 家建筑工程总局委托同济大学办了十一期 岩土工程师进修班，着重于对在职工程师 的培训，加强土力学的基础知识和工程结 构的专业知识。后来，很多进修班的学员 成为了各个单位的技术骨干，成为岩土工 程体制改革的积极推动者，但现在大多已 经退休。l后来教育部专业目录的修订，为拓宽学生的专 业面，提供了制度的保证。30年来，通过多种 方式培养岩土工程师，大量岩土工程人才的涌 现，实现了“建议”的这一目标。l如果说，人才方面还有什么缺憾的话，那就是 岩土工程师下现场、到钻机工作的少了，到试 验室的机会少了。岩土工程师队伍中，有些同 志的工程概念不强，力学基础比较差，设计能 力比较弱，与全过程服务的要求不匹
8、配。计算 机能力虽然很强，但工程判断能力比较差，将 主要精力用在一些并非主要的技术问题上。l对第2个目标：按岩土工程的要求，岩土技术人 员不再是单纯的资料提供者，而要进行工程分 析，提出可行方案，这个目标虽然已经做到， 但可能由于当时条件所限，设置了第3和第4两 个目标的限制，（不代替结构工程师作基础结 构计算和设计）使这次改革并没有对勘察设计 体制的改变提出诉求，因而最后的一个目标（ 应该发展成为岩土工程咨询公司，至于承揽的 项目服务，不一定局限于建筑工程，可能时也 应积极地承担其他土木工程工作）就难以实现 了。什么是太沙基岩土工程体制？l什么是岩土工程？通常可认为这是把土 力学及岩石力学应
9、用于广义的土木工程 ，并与工程地质密切结合的学科。所谓 广义的土木工程，是包括水利以及矿冶 的有关土木建筑部分在内的。在岩土工 程的实践和发展中应当十分重视地区性 的经验，特别是失败的经验。岩土工程体制是指在土木工程领域中， 处理岩土工程问题的一种符合市场经济 的运行机制，在业主、上部结构设计、 岩土工程咨询之间建立相互配合协调的 技术、经济关系的一种运行模式。在上 一个世纪中期，太沙基等在世界各地的 水利工程、铁路建设、港口工程和机场 工程等土木工程的第一线解决岩土工程 问题的过程中，发展了岩土工程技术， 创造了这种符合市场经济原则，与工程 实践紧密结合的岩土工程咨询业。后来许多市场经济国家
10、大多按照这种模 式建立起岩土工程的体制，其服务对象不 分行业、其工作内容将地质调查和设计融 为一体，且其技术人员具有地质和工程两 方面的素养，是一种一揽子服务、全过程 服务的技术咨询工作，成为岩土工程师从 业的成功模式。l当然，国外的岩土工程体制的成功有其 市场大环境的有利条件，包括国家对工 程建设合理的技术控制体系、对人才市 场的有效管理体制和工程保险业提供的 保障以及技术咨询业的成熟发展等有利 条件。l岩土工程体制是根植于市场经济的沃土 中成长发展起来的工程技术服务体制， 是与市场经济国家的建筑业高度市场化 的运行机制相匹配，是与注册工程师执 业制度、工程保险制度配套，同时也以 工程合同的
11、严格执行和工程纠纷的仲裁 机制为基础的一种综合的技术经济运行 模式。l在西方国家建立的岩土工程体制中，为 完成岩土工程设计所需要的地质调查工 作并不是由专门的勘察单位来完成，工 程中并不把勘察划分为一个相对独立的 工作阶段，而是由岩土工程事务所来承 担岩土工程设计工作，包括前期的地质 调查工作。在岩土工程事务所中，除了 岩土工程师外，还配备有地质师从事复 杂地质条件下的地质工作。 l一般工程则由岩土工程师根据设计的需 要提出要求并主持地质调查的技术工作 ，但钻探、测试等劳务工作则可以发包 给专门的钻探公司和试验公司来完成。 由岩土工程师分析和总结的地质调查结 论直接在岩土工程设计中应用，这就要
12、 求岩土工程师首先必须是一位土木工程 师，又是对地质条件相当熟悉的土木工 程师，才能完成这样的工作。 发展岩土工程体制需要什么条件 l形成国际上通行的岩土工程体制并不是 偶然的，有着深刻的社会背景和工程技 术发展的社会需要。l市场经济的运行为岩土工程体制提供了 法律保障、保险支持、技术控制体系和 注册工程师执业制度等的条件。l在市场经济的国家，咨询业得到了充分 地发展，业主与承包商之间的工程合同 既有商业的诚信为基础，又有法律的保 障。建筑、结构、岩土和设备等专业设 计事务所依靠合同关系保证了技术上的 协作和进度上的协调，共同完成设计的 任务。而设计的深度都是为施工承包商 进行施工图设计提供控
13、制性的设计文件 。 l世界上大多数国家对建设市场的技术控 制，采取的是技术法规与技术标准相结 合的管理体制，技术法规是强制性的， 而技术标准除了被技术法规引用部分以 外，都是自愿采用的，可由双方在合同 中约定采用。l市场经济国家所采取的技术法规和技术 标准相结合的技术控制体系为发挥岩土 工程师的创造性和主动性提供了支持和 保障，岩土工程师在遵守法规的前提下 ，可以选用相应的技术标准，根据工程 的实际状况，充分发挥注册岩土工程师 的技术水平和创造性，业主与政府部门 对设计的干扰和干预比较少。l个人执业资格管理制度的作用是以注册 工程师的业务素质为基础，强化注册工 程师的质量意识、落实注册工程师的
14、质 量责任，从而提高全行业设计人员的整 体素质，提高设计水准和设计质量。 l承担岩土工程（或者叫土力学，或者叫 基础工程）业务的顾问公司的规模大小 很不相同；小的仅十人左右，大的可达 一百几十人或更多。有的只做钻探试验 工作，提供勘探报告；有的承担更多的 业务如场地选择与评价、基础设计与施 工方案建议，以及施工期间按照“观察法 ”进行的仪器监测等，但也可能自己不做 勘探工作，而是委托其它公司来做。l也有一些是属于业务范围很广的工程顾 问公司的一个部门，这种公司可能有结 构、材料、化学、地质、环境、岩土工 程等等部门。l岩土工程顾问公司的名誉、权威性，是 由于工程师的能力，由于他们作出了成 绩，
15、写出了高质量的论文。 l担任岩土工程师的，一般要求有一定的 学历，这通常是具有土木工程或工程地 质的学士学位，学习过土力学这门课程 ，或者可能有更高的学位；要求有开业 工程师的执照。但是只有这样的要求是 不够的，因为岩土工程师应当在实际工 作中积累经验，不断提高，树立信誉， 才能够接受和胜任更艰巨的任务。l 在岩土工程顾问工作的多年实践中，形 成了业务上的习惯，或者可以说是“职业 道德”。据此，岩土工程师只能是业主（ 甲方）及其代理人（建筑师、结构工程 师等）的顾问，而不应当为承包商（乙 方）服务，更不应该兼营承包工程的业 务。l岩土工程顾问公司，可以把所承担工程 的任务按工种分配给不同的部门
16、（如地 基勘探、分析、设计、制图、试验室工 作、编写报告书等等）。这是专业分工 的方法，是化整为零的方法。还有一种 方法是按工程分配给若干位工程师负责 ，后者会有较好的效果，但对工程师及 其助手的技术要求较高。 l当初改革的目的是什么？主要的改革诉 求是发展成为岩土工程咨询公司，也就 是发展市场经济国家的岩土工程体制， 其主要特点是什么？主要特点有两个： 一个是岩土工程的全过程服务，一个是 岩土工程为土木工程全行业服务。l经历了30年的改革与变化，对比30年的 前后，我们会感到变化是巨大的，但对 照当年改革的初衷，如何将改革进行下 去的任务依旧是非常艰巨的。我国现行体制存在什么问题？l从20世纪50年代以来，我国实行的是工 程建设的勘察、设计与施工三个阶段的 体制，分别由勘察、设计和施工三种不 同类型的单位实施。几十年来，在各个 不同的时期，虽然具体的管理体系和机 构有一些不同，但始终都是按照这个基 本体制实施建设工程管理的。在2000年9月25日施行的“建设工程勘察 设计管理条例” 对勘察和设计作了如下 的规定：本条例
