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1、重大事故应急救援预案中州分公司安全环保部应急救援的目的和意义宿命论经验论系统论本质论应急救援的目的和意义源头消减过程控制应急救援事故呼唤应急救援预案 （1）焦作 （2）洛阳 （3）克拉玛依12.8特大火灾 （4）吉林中百商厦 （5）重庆市开县“1223”特别重大天 然气井喷失控事故 典型案例（珠海特大火灾和厂房倒塌事故 ）棉仓安装 作业拉动电线 短路棉堆起火工人不会 用灭火器调本市24 台消防车厂区无消 防栓3公里外 取水调邻近城市28台消防车11小时后 大火扑灭清理阴燃 棉包现场4百 多名工人厂房倒塌死亡93人炸毁剩余 厂房火蔓延氧 气瓶爆炸第一章 概论1.1 事故应急管理简介事故应急管理的
2、内涵包括预防、预备、 响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些 部分往往是重叠的，但每一个部分都有自己 单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部 分。l预防就是从应急管理的角度，防止紧急事件 或事故的发生，避免应急行动。l预备又称准备，是在应急发生前进行的工作 ，主要是为了建立应急管理能力。l响应又称反应，是在事故发生之前以及事故 期间和事故后立即采取的行动。l恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使 事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续 努力，使该地区恢复到正常状态。1.2 事故应急救援的基本原则和任务事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯 彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和 社会救援
3、相结合的原则。应急救援的基本任务包括：l立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他 措施保护危害区域内的其他人员。l迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验 、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害 程度。l做好现场清洁，消除危害后果。l查清事故原因，评估危害程度。1.3 事故应急救援系统事故应急救援系统应包括以下几个方面 的主要内容：l 应急救援组织机构；l 应急救援预案（计划）；l 应急培训和演习；l 应急救援行动；l 现场清除与净化；l 事故后的恢复和善后处理。1.3.1 应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构包括五个方面：l应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关 系；l事故
4、现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工 作、人员调度、资源的有效利用；l支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的 后方保障；l媒体机构安排媒体报道、采访、新闻发布会；l信息管理机构信息管理、信息服务。1.3.2 应急救援预案应急救援预案又称应急计划。用计划指导应急 准备、训练和演习，乃至高速的应急行动。l对可能发生的事故进行预测和准备；l人力、物资等资源的确定与准备；l明确应急组织和人员的职责；l设计行动战术和程序；l制定训练和演习计划；l制定专项应急计划；l制定事故后清除和恢复程序。1.3.3 应急训练和演习训练和演习可以看作是应急预案的一部分 或继续，通过培训和演练，把应急预案加以 验证和完
5、善，确保事故发生时应急预案得以 实施和贯彻，主要目标是：l测试预案和程序的充分程度；l测试紧急装置、设备及物质资源供应；l提高现场内、外的应急部门的协调能力；l判别和改正预案的缺陷；l提高公众应急意识。1.3.4 应急救援行动 应急行动需要以下资源的支持和保障：l人力资源；l物资与装备；l个人防护装备。 首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案：l现场初始评估；l危险物质的探测；l建立现场工作区域；l确定重点保护区域；l行动的优先原则；l增援梯队。1.3.5 事故现场的清洁与净化对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化， 设备清洁也是一个重要的环节，还要考虑伤害和医疗前的 净化、分
6、类及处理。 1.3.6 事故后的恢复应急救援行动结束后，对系统进行的恢复活动主要包括：l现场警戒和安全；l清洁；l对从业人员提供帮助；l对破坏损失的评估；l保险的索赔；l事故调查；l重建。1.4 应急救援系统的运作应急救援系统为顺利完成救援任务，首先 应明确系统的结构体系。前面已经论述了各机构在应急救援系统中 的职责和功能。当事故发生时，系统进入有 效的整体运作状态，完成整个应急救援任务 ，实现减轻事故后果的目的。1.5 应急救援的组织准备与基本程序应急救援准备工作，主要是抓好组织机构、人 员、装备三落实，并制定切实可行的工作制度，使 救援的各项工作达到规范化管理。事故应急救援工作涉及众多部门
7、和多种救援队 伍的协调配合，为有序实施事故救援，应建立起行 之有效的应急救援网络体系。网络体系应包括事故 应急救援的指挥体系，各救援部门的通讯网络，以 及与上级救援部门的联系网络。除此之外，还应与 本区域的公安、消防、卫生、环保、交通等部门建 立起协调关系，以便协同作战。第二章 应急救援预案的分级、 分类及基本要素2.1 应急预案的基本要求制定应急预案的目的是为了发生事故时，能以最 快的速度发挥最大的效能，有序的实施救援，达到 尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，减少事 故损失，基本要求是：l科学性；l实用性；l权威性。安全生产法、消防法、职业病防治法 等法律特别强调了对重大危险源、使用有毒
8、物品 和消防安全重点单位要制定事故应急救援预案。安全生产法的规定v第十七条 生产经营单位的主要负责人组织制定并 实施本单位的生产安全事故应急救援预案； v第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记 建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预 案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采 取的应急措施。 v第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织 有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急 救援预案，建立应急救援体系。 相关法律法规的规定v职业病防治法规定：用人单位应当建立健全职业 病危害事故应急救援预案。v消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和 应急疏散预案，定期组织消防演练。v
9、特种设备安全监察条例第三十一条规定：特种设 备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援 预案。危险化学品条例第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门 应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府 批准后实施。 第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必 要的应急救援器材、设备，并定期组织演习。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督 管理综合工作的部门备案。 第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预 案，立即组织救援，并立即
10、报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门 和公安、环境保护、质检部门。 第五十二条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责 危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应 当按照当地应急救援预案组织实施救援，措施国际劳工公约第174号预防重大工业事故公约 第9条：雇主应为每一重大危险源建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包 括规定（d)应急计划和步骤，包括：（1）制定一旦发生重大事故或出现 事故危险时应予实施的有效的现场应急计划和步骤，包括应急医护措施，定 期检验和评估其有效程度，并作出修订；（2） 提供应急计划 第20条： 工人代
11、表须： 就下列文件的编写参与协商，并能接触这些文 件； （2）应急计划和程序； 第21条：重大危害设置现场工作的工人须： （b)一旦发生重大事故，遵循 一切应急程序。 第155号职业安全和卫生及工作环境公约 第18条：应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排 第167号建筑业安全和卫生公约 第31条：雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保 证遭遇事故或得急病的工人送院就医。 第170号作业场所安全使用化学品公约 第13条：2、雇主应做好处置紧急情况的安排2.2 应急救援预案的分级根据可能的事故后果的影响范围、地点及 应急方式，建立我国事故应急救援体系
12、，可 将事故应急预案分为五种级别：l级（企业级）应急预案l级（县、市/社区级）应急预案l级（地区/市级）应急预案l级（省级）应急预案l级（国家级）应急预案美国盐湖市长办公室紧急事务管理计划将紧急 事件等级划分为如下三级：l一级紧急事件：能被一个部门正常可利用资 源处理的意外事件。l二级紧急事件：需要两个或更多的政府管理 部门响应的意外事件，或需要本城市以外机 构作出响应、给予援助的事件。l三级紧急事件：必须利用城市所有部门及一 切资源的意外事件，或者需要城市的各个部 门同城市以外的机构联合起来处理各种情况 。2.3 应急救援预案的类型及基本要素 2.3.1 应急救援预案的类型根据事故应急预案的
13、对象和级别，应急预 案可分为下列四种类型： （1）应急行动指南或检查表 （2）应急响应预案 （3）互助应急预案 （4）应急管理预案2.3.2 应急救援预案的基本要素 （1）组织机构及其职责 （2）危害辨识与风险评价 （3）通告程序和报警系统 （4）应急设备与设施 （5）应急评价能力与资源 （6）保护措施程序 （7）信息发布与公众教育 （8）事故后的恢复程序 （9）培训与演练 （10）应急预案的维护2.4 应急救援预案的文件体系 2.4.1应急救援预案的文件体系应急预案要形成完整的文件体系，以使 其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效 工具。 （1）一级文件总预案 （2）二级文件程序 （3）三级
14、文件说明书 （4）四级文件对应急行动的记录2.4.2 应急救援预案的主要程序文件一个完整的应急预案应包括： （1）预案概况 （2）预防程序 （3）准备程序 （4）基本应急程序 （5）专项应急程序 （6）恢复程序第三章 应急救援预案的 策划与编制3.1应急救援预案的编制步骤通常编制事故应急预案的步骤如下： （1）成立预案编制小组 （2）收集资料并进行初始评估 （3）辨识危险源并评价风险 （4）评价能力与资源 （5）建立应急反应组织 （6）选择合适类型的应急计划方案 （7）编制各级应急计划3.2 成立应急救援预案编制小组预案编制小组代表来自以下部门： （1）安全 （2）环保 （3）操作和生产 （4
15、）保卫 （5）工程 （6）技术服务 （7）维修保养 （8）医疗 （9）环境 （10）人事此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府 部门的代表。3.2.1 资料收集和初始评估编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信 息并进行初始评估，包括： （1）适用的法律、法规和标准 （2）企业安全记录、事故情况 （3）国内外同类企业事故资料 （4）地理、环境、气象资料 （5）相关企业的应急预案等初期，编制小组的工作可以分为三部分： （1）危险辨识、后果分析和风险评价 （2）明确人员和职能 （3）明确需要的资源3.2.2 应急反应能力分析 3.2.3 编制应急救援预案的注意事项预案的主要部分是整体
16、反应策略和应急行动，还 要有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情 况。预案应包括至少六个应急反应要素： （1）应急资源的有效性 （2）事故评估程序 （3）指挥、协调和反应组织的结构 （4）通报和通讯联络程序 （5）应急反应行动 （6）培训、演习和预案保持3.3 危险辨识与风险评价危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所 有应急预案都是建立在风险评价的基础之上的。 3.3.1危险辨识与风险评价的程序风险评价程序主要包括以下几个步骤： （1）资料收集 （2）危险危害音速辨识与分析 （3）风险分级 （4）提出降低或控制风险的安全对策措施3.3.2 危险辨识方法3.3.2.1 危险辨识的主要内容危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底 ，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进 行辨识与分析。 A 厂址及环境条件 B 厂区平面布局 C 建（构）筑物 D 生产工艺过程 E
