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1、俄罗斯地籍管理体 系对中国的启示内容框架内容框架我国地籍我国地籍 管理现状管理现状俄罗斯联俄罗斯联 邦地籍管邦地籍管 理体系理体系 借鉴意义借鉴意义 和启示和启示我国地籍管理现状我国地籍管理现状 我国的古代地籍管理历史悠久,但现代地籍管理起 布较晚,发展较为缓慢。当前,我国地籍管理工作还 存在着一些突出问题,严重影响着地籍管理制度的 形成和地籍管理工作的全面发展。因此，我们要 结合我国国情,吸取国外经验，扬长避短,为我国土 地市场的建立奠定坚实的基础俄罗斯联邦地籍管理体系俄罗斯联邦地籍管理体系 与欧、美、日等西方国家不同,当前俄罗斯联 邦的土地管理体系是从过去单一的土地国家所有 制向多级所有制
2、改革的过程中建立起来。经10多 年的努力,俄罗斯初步完成了地籍管理体系的建设, 建立了国家地籍系统的定额法规基础和专门从事 地籍工作的机构网络,建立了自成一体的地籍管理 体系,取得了一定的成就，具有一定的借鉴意义。( (一一) )俄罗斯地籍管理体系的法律俄罗斯地籍管理体系的法律 基础基础 由于俄罗斯是联邦制国家,除了联邦的法律环境以 外, 89 个联邦主体也享有充分的立法权。成立俄 罗斯联邦以来,俄罗斯先后颁布了多项有关地籍管 理的法律法规。 这些法律法规为俄罗斯土地管理部门开展地籍工 作,建立俄罗斯现代化的地籍管理体系奠定了坚实 的法律基础和完善的法律保障体系。(二)俄罗斯地籍管理组织机构2
3、000年7月18日,俄罗斯发布了第537号政府决议,规 定建立俄罗斯联邦地藉总局。具体从事地籍工作的 机构是俄联邦地籍局下属的国家地籍司,其业务是非 企业性质的,不以营利为目的。 俄罗斯在进行地籍行政管理过程中实行分级管理制 度。俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体以及地方自治机 关在开展国家地籍管理工作的过程中都具有相应的 权限,同时承担相应的责任和义务。(三)俄罗斯国家地籍资料的性质和特 点 俄罗斯国家地籍资料是建立国家部门资料集的基 础,是进行自然资源、不动财产和其他按照法律规 定需要登记的财产登记和统计的“信息源”, ,国家 地籍资料还是国家进行宏观调控的基础 俄罗斯国家地籍资料具有公开性的特点
4、。除了被 列入俄罗斯联邦法律不准公开的资料以外,一般的 资料是向公众公开的。(四)俄罗斯国家地籍自动化管理系统 1996年8月3日俄联邦政府批准了“建立国 家地籍自动化系统”的联邦规划,逐步把地籍 资料的获取、加工,保护和提取过渡到数字 化的方式2001年通过了国家地籍管理和 不动产物体登记自动化系统联邦专项规划 。 俄罗斯国家地籍自动化系统是在全国统一 坐标系的基础上建立起来的,对国家经济发 展以及政策制定和实施具有重要的意义。目前俄罗斯已经初步建立了国家地籍系统的定额法 规基础和专门从事地籍工作的机构网络,配置了支 持和维护自动化系统的基础设施,开设了教学中心 和研究所等。地籍信息已经在俄
5、罗斯国家土地管 理中起到了举足轻重的作用。俄罗斯地籍管理体系对我国地籍管理 的借鉴意义 俄罗斯现行的地籍管理体系是伴随着俄罗 斯土地改革的进程逐步建立和发展起来的, 我们应当充分借鉴其在建立过程中的经验 和教训,结合我国国情,扬长避短,为我国土地 市场的建立奠定坚实的基础。 (一)健全的法律制度是地籍管理 的法制基础 由于我国没有出台土地法和物权法等法律,对土地 财产关系的调整缺乏法律上的保障。因此,现行土 地权利体系存在土地权利种类单一、权能不明确 等很多问题。有关地籍管理的规定散落于不同的 法律、法规和政策性文件中。地籍管理体系不具 有规范性,严重影响了地籍成果在实际工作中的应 用,动摇了
6、地籍管理在实际土地管理中的基础性地 位。在俄罗斯进行土地私有化的过程中,法律体系 的建立是一个关键性问题。 俄罗斯地籍管理组织严密,具体在进行地籍的行政管理过 程中实行分级管理制度。不同级别的管理机构之间既相互 协调又相互补充,形成了廉洁高效、行为规范、运转协调 的地籍管理组织机构。 目前我国的地籍管理机构不同级别的管理机构相应的职权 范围以及与其他部门之间的关系,还没有明确的法律规定, 由于权责不清导致的问题也时有发生,因此,加强地籍管理 组织机构建设可以有效地保证对地籍管理工作的组织、领 导、协调和监督,为地籍管理体系的建立奠定一个良好的 行政基础和保障。(二)权责分明的地籍管理组织机构是
7、 地籍管理的行政保障(三)地籍成果的公开应用是地籍管理 的产业化要求 俄罗斯国家地籍资料具有公开性的特点。 任何向国家地籍工作的机关出示了身份证和书面 申请的公民和法人,都有权得到要求的地籍资料。 这种做法有利于推动地籍成果的广泛应用,最大限 度地体现地籍管理的基础性作用,具有良好的社会 效益和经济效益。 我国过去的地籍资料属于政府垄断的行政性资源 。个人和社会团体、研究部门等很难及时拿到准 确的地籍成果。这既不利于充分发挥地籍管理对 土地市场宏观调控的基础作用,也不利于规范土地 资源管理方式和促进土地市场的进一步完善和发 展。 我们可以借鉴俄罗斯地籍成果公开应用的经验,大 力推进地籍管理社会
8、化和产业化建设。在保证安 全的前提下,显化地籍资料的商品属性和地籍成果 的资本属性,吸收民间乃至国际资本,实现地籍成果 的公益性和商业性应用,发挥地籍的公信力及其在 融资和虚拟经济等方面的作用,加强地籍管理对土 地市场的规范作用和对金融风险的规避作用,加强 地籍管理对粮食安全和耕地保护的作用,进一步增 加地籍管理的经济效益和社会效益。(四)实现地籍管理信息化是地籍 管理的必要手段 准确完整的地籍信息系统,不仅可以及时掌握土地 数量、质量的动态变化规模,保持土地调查的现势 性,而且可以利用它对土地利用及权属变更进行监 测,为国家设置的簿册提供土地所有者、土地使用 的准确信息。 近年来,我国地籍信
9、息化工作取得了长足的进步,全 国大部分市县建立了土地利用现状属性数据库,部 分发达的大中城市建立了土地利用现状图形数据 库。但与其他发达国家相比,我国地籍管理信息化 建设步伐还显滞后,地籍管理中的技术应用还不够 广泛,地籍信息的标准化建设也刻不容缓。综合建议 大力推进土地遥感监测体系以及地籍管理信息网 络的建设,大力推广计算机技术、数字化技术、网 络技术、航空航天技术、3S技术等高新科技成果 在地籍管理中的广泛应用,促进地籍信息化的发展 。进一步建立符合统一规划要求、统一技术标准 、信息资源丰富、使用方便快捷的全国性高速准 确的地籍信息系统,全方位、多层次,宽角度地满足 各种业务需要和社会需求
