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1、 引入绩效考核机制, 加强专项 资金管理王 玉 莲2006年8月21日汇报的主要内容一、预算管理引入绩效考评的宏观背景二、我校专项资金绩效考评的必要性和重要意义三、专项资金绩效考评工作设想一、预算管理引入绩效考评的宏观背景1、西方国家的政府支出绩效评价 “3E”原则 2、我国已逐步推进和规范中央部门预算支出绩效考评工作 3、目前我国高等教育预算还未建立完善的绩效考评体系一、预算管理引入绩效考评的宏观背景 1、发达国家的绩效预算管理已由重投入走到了重产出阶段发达国家的绩效预算管理已由重投入走到了重产出阶段西方国家政府支出绩效评价 “3E”原则l 经济性（Economy）-在财政支出管理中建立有效
2、 的支出决算机制和支出优先安排机制，克服支出过程中 的严重浪费和分配苦乐不均的问题 。 l 效率性（Efficiency）-政府及民众对财政支出在项 目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面的 要求的具体体现 。 l 有效性（Effectiveness）-财政支出所取得的最终 成果的具体体现，需要结合当前利益和长远利益来衡量 。一、预算管理引入绩效考评的宏观背景2、我国已逐步推进和规范中央部门预算支出绩效考评工作 财政部去年已出台了中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行），明确规定了绩效考评主体、对象、程序等。今年教育部在布置“一上”预算时下发了财政部楼继伟副部长的讲话，讲话中说，要逐步
3、推进和规范中央部门预算支出的绩效考评工作，切实推进试点工作，并明确绩效考评经费的计提比例。要求加大宣传力度，树立“重产出而不是投入”的绩效管理理念，营造“讲绩效、重绩效”的社会风气。探索建立适合我国国情的、既定性有定量的部门预算支出绩效评价体系是我国预算管理的重要任务。一、预算管理引入绩效考评的宏观背景 3、目前我国高等教育预算还未建立完善的绩效考评体系近年来，高校迎来了前所未有的快速发展时期，整体规模逐步扩大，办学实力明显增强，财务收支总量迅速增加，尤其是支出在大幅度增加，对高校的事业发展起了重要的作用。但应当看到经费投入的方向和支出效益并不乐观。由于高校预算支出的激励与约束机制尚未建立起来
4、，资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评 价，存在着“重投入，轻管理”、“重支出，轻考核”的现象，资金紧张与损失浪费现象并存。 国家近些年来对高校加大了财政监管力度和监督检查，也多是在审查支出的合法性和合规性，在经济性、效率性和有效性上缺乏有效的评价。高校经过这几年的超常规发展，已经完成了量的扩张，今后的发展的主要矛盾在于内涵的提升。尽管我国还未建立完善的绩效考评体系，还面临着许多困难和问题，但随着国家预算绩效评估的逐步推进，各类评估会越来越多，越来越重视支出的效益考核。二、我校专项资金绩效考评必要性和 重要意义1、讨论专项资金的绩效考评的动因l合校以来我校专项资金预算安排及成效l专项资金管理
5、存在的问题二、我校专项资金绩效考评必要性和重要意义 1、讨论专项资金的绩效考评的动因 合校以来我校专项资金预算安排及成效从专项资金投入情况不难看出，合校以来专项资金预 算安排近33亿元，平均每年投入5.4亿元，年专项预算 占年总预算的35%。学校加大投入，极大地改善了教学 、科研条件，整体实力明显增强。 人才队伍建设成效显著 学科建设取得重大突破 打造学校强大的教学公共服务体系 本科教学评估成绩优异 科技工作在规模、数量和质量有明显进展 基本建设和基础设施维修为学校发展提供了良好 的硬件支持l合校以来我校专项资金预算安排及成效二、我校专项资金绩效考评必要性和重要意 义1、讨论专项资金的绩效考评
6、的动因 我校专项资金管理存在的问题重立项，轻考核，效益意识、责任意识淡漠 ，考核制度、约束机制不够健全，难以做到 追踪问效论证不充分（观念、程序、时间等 ）学校对专项资金调控能力弱本位主义严重，权力配置不协调，局限于层 级式的权力分割和各部门的条块式分割财务渗透力不强（人员；事前调查摸底、论 证、事中控制和过程管理方面；项目进度、 效益分析方面；项目预算-招标-资金支付进 度-项目决算效果考核各个环节的衔接问题 ）奢华、求洋、闲置、重复购置、浪费问题 我校专项资金管理存在的问题2、专项资金绩效考评的必要性和重要意义专项资金绩效考评，其核心是强调专 项资金管理中的目标与结果的关系，形成 一种新的
7、、面向结果的管理理念和管理方 式，以提高学校管理效率、资金使用效益 和办学水平。其考核的目的更多的是充当 学校战略和绩效之间联系的一种工具。2、专项资金绩效考评的必要性和重要意义l 学校事业发展的要求 占预算3分之一以上的专项资金数额，对学校发展影 响巨大，虽然我国的高校预算绩效评价还没有建立起来 ，但学校根据自身的具体情况，建立绩效考核管理办法 和评价体系是很有必要的。 l 进一步加强学校财务管理的要求山东大学进一步做好财经管理的意见中提出 “加 强学校专项资金管理，实行追踪问效 ”，学校专项资金 ，必须专款专用。其使用必须经过申请、论证、评估、 立项。对专项资金，学校要从注重资金投入管理转
8、向注 重支出效果管理，实行追踪问效。 2、专项资金绩效考评的必要性和重要意义l 财务向精细化管理转变的具体体现今后一个时期，内涵提升将应为我校发展进程 中的主要矛盾。一手抓培植财源,一手抓提速增效, 建立人尽其才、财尽其力、物尽其用的发展动力 机制,是学校构建以办学效益为中心的事业发展格 局、实现可持续发展的财务路径选择。开展绩效 考评也是学校的财务管理由粗放型向精细型转变 ，顺应学校管理的效率需要和效益需要的具体体 现。2、专项资金绩效考评的必要性和重要意义l 三个有利于：有利于建立科学、规范、高效的资金分配 和管理体系； 有利于加强财务管理、提高预算管理水平 ； 有利于提高资金使用效益，为
9、学校的事业 发展提供保障。三、建立专项资金绩效考核的设想（一）绩效考评的理念及运行环境 u 领导重视支持 u 组织制度保障 u 明确职责范围 u 建立指标体系 u 落实目标责任 u 严格考核奖惩三、建立专项资金绩效考核的设想（二）绩效考评的内容及方法1、内容： 对项目实施过程的考评（遵循项目的效率 性原则） 对项目完成情况的考评（把握项目的有效 性原则）2、方法 定量考评和定性考评相结合三、建立专项资金绩效考核的设想（二）绩效考评的内容及方法3、考评指标项目完成工作量项目完成进度项目完成质量资金到位及时性资金支出情况财务制度执行情况三、建立专项资金绩效考核的设想（三）实施步骤我国绩效考评还处于起步阶段，学校 可从专项资金入手，采取“先易后难，逐 步展开”的办法。（国家财政项目，学校配合国家有关部门进 行评估验收，学校项目由学校组织考评验收。 ） 谢 谢 大 家！
