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1、道路运输安全管理道路运输安全管理业务培训业务培训 20132013年年8 8月月1111日日州运管处胡州运管处胡 涛涛安全管理的法律依据安全管理的法律依据n n中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法n n四川省安全生产条例四川省安全生产条例n n中华人民共和国道路运输条例中华人民共和国道路运输条例n n道路旅客运输企业安全管理规范（试行道路旅客运输企业安全管理规范（试行 ） 安全生产领导机构安全生产领导机构 n n是道路客运企业安全生产的最高决策机构是道路客运企业安全生产的最高决策机构 ，一般是指客运企业的安全生产委员会或，一般是指客运企业的安全生产委员会或 安全生产领导小组。为了便
2、于开展安全生安全生产领导小组。为了便于开展安全生 产各项工作，安全生产领导机构应包括企产各项工作，安全生产领导机构应包括企 业主要负责人和全体领导班子成员，运输业主要负责人和全体领导班子成员，运输 经营、安全管理、车辆管理、从业人员管经营、安全管理、车辆管理、从业人员管 理等各部门负责人及分支机构的主要负责理等各部门负责人及分支机构的主要负责 人。安全生产领导机构通常要设置日常办人。安全生产领导机构通常要设置日常办 事机构，一般是安委会办公室或安全生产事机构，一般是安委会办公室或安全生产 领导小组办公室。领导小组办公室。 安全生产管理机构安全生产管理机构n n是指生产经营单位中专门负责安全生产
3、监是指生产经营单位中专门负责安全生产监 督管理的内设机构，是生产经营单位安全督管理的内设机构，是生产经营单位安全 生产的组织保障。企业的安全生产管理机生产的组织保障。企业的安全生产管理机 构在企业安全生产领导机构的领导下，具构在企业安全生产领导机构的领导下，具 体实施安全生产监督管理各项工作，如对体实施安全生产监督管理各项工作，如对 企业的安全生产管理提出建议、制定规划企业的安全生产管理提出建议、制定规划 、建立制度、组织考核等，对安全生产状、建立制度、组织考核等，对安全生产状 况进行经常性地检查，对检查中发现的安况进行经常性地检查，对检查中发现的安 全问题及时处理，对生产安全事故隐患及全问题
4、及时处理，对生产安全事故隐患及 时排除等。时排除等。 n n一是运输企业主体责任仍未切实落实。一是运输企业主体责任仍未切实落实。n n一些运输企业以法定代表人和主要负责人负责制为核心的安全生产责一些运输企业以法定代表人和主要负责人负责制为核心的安全生产责 任体系未建立，对驾驶人管理混乱，招录把关不严，对车辆的技术状任体系未建立，对驾驶人管理混乱，招录把关不严，对车辆的技术状 况不过关，况不过关，“以包代管以包代管”问题突出等。据统计，近年来大型营运客车问题突出等。据统计，近年来大型营运客车 肇事占重特大事故总数的肇事占重特大事故总数的58.6%58.6%，尤其是挂靠经营车辆肇事突出，约，尤其是
5、挂靠经营车辆肇事突出，约 占营运客车肇事总数的占营运客车肇事总数的54.9%54.9%。n n二是驾驶人考试培训需要进一步改进和规范。二是驾驶人考试培训需要进一步改进和规范。n n许多驾校的培训、考试具有较强的应试教育特点，与实际道路驾驶需许多驾校的培训、考试具有较强的应试教育特点，与实际道路驾驶需 求脱节，针对职业营运驾驶人的专业性培训和考试内容较少，缺少突求脱节，针对职业营运驾驶人的专业性培训和考试内容较少，缺少突 发情况应对知识技能的培训考核。据统计，近年来因驾驶人操作不当发情况应对知识技能的培训考核。据统计，近年来因驾驶人操作不当 、交通违法等引发事故占重特大事故总数的、交通违法等引发
6、事故占重特大事故总数的75.8%75.8%，其中超速行驶占，其中超速行驶占 30%30%。此外，由于劳动强度大、安全风险高、待遇相对较低，造成高。此外，由于劳动强度大、安全风险高、待遇相对较低，造成高素质适龄大客车驾驶人匮乏素质适龄大客车驾驶人匮乏。n n三是交通安全工作监管不得力。三是交通安全工作监管不得力。n n一些地方道路交通科学管理的理念、机制、手段还不能满足经济社会发一些地方道路交通科学管理的理念、机制、手段还不能满足经济社会发 展和群众安全出行需要，日常监督检查和执法不严不细不实，对存在的展和群众安全出行需要，日常监督检查和执法不严不细不实，对存在的 问题只重治标不重治本。一些地方
7、对客运包车、旅游包车的资质和合同问题只重治标不重治本。一些地方对客运包车、旅游包车的资质和合同 审查不严格，开具空白包车证、私自转租、擅自改变运营路线等现象屡审查不严格，开具空白包车证、私自转租、擅自改变运营路线等现象屡 禁不止。事故查处不严格，相关责任人员没有受到处理，无法实现真正禁不止。事故查处不严格，相关责任人员没有受到处理，无法实现真正 用事故教训推动工作。用事故教训推动工作。n n四是隐患排查整治仍不深入不扎实不持久。四是隐患排查整治仍不深入不扎实不持久。n n一些道路防护设施防护能力不足，道路交通安全保障水平较低。近年来一些道路防护设施防护能力不足，道路交通安全保障水平较低。近年来
8、 ，三级及以下低等级道路发生事故占重特大事故总数的，三级及以下低等级道路发生事故占重特大事故总数的41.4%41.4%，坠车事，坠车事 故占故占45.2%45.2%。此外，一些地方对于长途客车尤其是夜行车没有控制班次。此外，一些地方对于长途客车尤其是夜行车没有控制班次 、里程、路线，没有停歇站所，没有强制性要求和保证驾驶人员休息，、里程、路线，没有停歇站所，没有强制性要求和保证驾驶人员休息， 疲劳驾驶时有发生。疲劳驾驶时有发生。n n五是车辆安全监管亟待加强。五是车辆安全监管亟待加强。n n部分汽车企业生产的车辆成品的技术标准与公告产品不一部分汽车企业生产的车辆成品的技术标准与公告产品不一 致
9、的现象时有发生，部分大中型客车存在抗侧倾稳定性不致的现象时有发生，部分大中型客车存在抗侧倾稳定性不 强、车身强度不够、逃生通道狭窄等安全隐患；载货汽车强、车身强度不够、逃生通道狭窄等安全隐患；载货汽车 非法改装普遍存在；一些车辆技术状况不符合要求；电动非法改装普遍存在；一些车辆技术状况不符合要求；电动 自行车、燃油助力车安全问题较为突出。自行车、燃油助力车安全问题较为突出。n n六是六是对新出现的非营运性质的大中型客车非法营运、脱离对新出现的非营运性质的大中型客车非法营运、脱离 监管以及驾驶人毒驾等新情况、新问题，没有及时研究并监管以及驾驶人毒驾等新情况、新问题，没有及时研究并 提出针对性解决
10、措施，迅速部署落实。提出针对性解决措施，迅速部署落实。现状与现象现状与现象n n安全管理人员的现状：安全管理人员的现状：n n安全管理工作没人愿意搞，安全管理工作没人愿意搞，n n不知道怎么搞，不知道怎么搞，n n很多同志带着情绪搞，很多同志带着情绪搞，n n这是我们道路运输安全管理中存在的普遍这是我们道路运输安全管理中存在的普遍 现象。现象。工作的现状工作的现状n n当前安全管理总体基础薄弱、基层脆弱的当前安全管理总体基础薄弱、基层脆弱的 现状没有根本改变现状没有根本改变n n“ “上细下粗上细下粗” ”n n文件上面写得细，下面一问三不知文件上面写得细，下面一问三不知n n工作上面要求严，
11、下面放松宽工作上面要求严，下面放松宽n n上面压力大，下面氛围不够上面压力大，下面氛围不够n n五硬五软五硬五软n n1 1、嘴上喊得硬，实际行动软。、嘴上喊得硬，实际行动软。n n2 2、制度的表现形式硬，实际内容软。、制度的表现形式硬，实际内容软。n n3 3、出了安全事故时硬，事故过后软。、出了安全事故时硬，事故过后软。n n4 4、迎接检查时硬，事故隐患整治软。、迎接检查时硬，事故隐患整治软。n n5 5、安全指标硬，安全投入软。、安全指标硬，安全投入软。培训和考核要求培训和考核要求 n n培训和考核是对客运企业安全管理人员上培训和考核是对客运企业安全管理人员上 岗技能的认定。岗技能的
12、认定。“ “经相关部门统一培训且考经相关部门统一培训且考 核合格，持证上岗核合格，持证上岗” ”是指经过安监部门或交是指经过安监部门或交 通运输部门统一组织的培训和考试，考试通运输部门统一组织的培训和考试，考试 合格后，取得国家承认的资格证书，持证合格后，取得国家承认的资格证书，持证 上岗。上岗。 岗前培训制度岗前培训制度 n n岗前培训的主要内容包括：国家岗前培训的主要内容包括：国家道路交通道路交通 安全安全和安全生产相关法律法规、安全行车和安全生产相关法律法规、安全行车 知识、典型交通事故案例警示教育、职业知识、典型交通事故案例警示教育、职业 道德、安全告知知识、应急处置知识、企道德、安全
13、告知知识、应急处置知识、企 业有关安全运营管理的规定等。客运驾驶业有关安全运营管理的规定等。客运驾驶 人岗前理论培训不少于人岗前理论培训不少于1212学时，实际驾驶操学时，实际驾驶操 作不少于作不少于3030学时，并要提前熟悉和了解客运学时，并要提前熟悉和了解客运 车辆性能和客运线路情况。车辆性能和客运线路情况。 定期培训定期培训n n定期对客运驾驶人开展法律法规、典型交定期对客运驾驶人开展法律法规、典型交 通事故案例警示、技能训练、应急处置等通事故案例警示、技能训练、应急处置等 教育培训。客运驾驶人应当每月接受不少教育培训。客运驾驶人应当每月接受不少 于于2 2次，每次不少于次，每次不少于1
14、 1小时的教育培训。小时的教育培训。 培训考核培训考核 n n道路旅客运输企业应在客运驾驶人接受教道路旅客运输企业应在客运驾驶人接受教 育与培训后，对客运驾驶人教育与培训的育与培训后，对客运驾驶人教育与培训的 效果进行考核。客运驾驶人教育与培训考效果进行考核。客运驾驶人教育与培训考 核的有关资料应纳入客运驾驶人教育与培核的有关资料应纳入客运驾驶人教育与培 训档案。客运驾驶人教育与培训档案的内训档案。客运驾驶人教育与培训档案的内 容应包括：教育或培训的内容、培训时间容应包括：教育或培训的内容、培训时间 、培训地点、授课人、参加培训人员的签、培训地点、授课人、参加培训人员的签 名、考核人员、安全管
15、理人员的签名、培名、考核人员、安全管理人员的签名、培 训考试情况等。档案保存期限不少于训考试情况等。档案保存期限不少于3 3年。年。 隐患排查治理隐患排查治理n n隐患排查治理：隐患排查治理：n n是指从事生产经营活动的是指从事生产经营活动的 “ “生产经营单位生产经营单位” ”， 违反安全生产法律、法规、规章、标准、违反安全生产法律、法规、规章、标准、 规程和管理制度的规定或者因其他因素在规程和管理制度的规定或者因其他因素在 生产经营活动中存在可能导致事故发生的生产经营活动中存在可能导致事故发生的 物的危险状态、人的不安全行为和管理上物的危险状态、人的不安全行为和管理上 的缺陷。的缺陷。n
16、n生产经营单位是事故隐患排查治理的责任生产经营单位是事故隐患排查治理的责任 主体。主体。n n负有安全生产监管职责的部门依照法律、负有安全生产监管职责的部门依照法律、 法规、规章和安全生产工作职责的规定，法规、规章和安全生产工作职责的规定， 对其职责范围内的事故隐患排查治理实施对其职责范围内的事故隐患排查治理实施 监管。监管。隐患排查是闭合性系统工作隐患排查是闭合性系统工作采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检 查、日常检查等方式进行隐患排查。查、日常检查等方式进行隐患排查。 1 1、发现隐患（上报、签转）、发现隐患（上报、签转）2 2、隐患整改、隐患整改3 3、隐患复查、隐患复查4 4、整改验收、整改验收n n从性质上分为一般安全隐患和重大安全隐从性质上分为一般安全隐患和重大安全隐 患。重大事故隐患是指可能导致重大人身患。重大事故隐患是指可能导致重大人身 伤亡或者重大经济损失的事故隐患。安全伤亡或者重大经济损失的事故隐患。安全 隐患具有隐蔽性、危险性、突发性、因
