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1、 任丘市财政 支农政策培训2014年6月10日欢迎你的到来：欢迎你的到来：不要把自己仅仅视为一个不要把自己仅仅视为一个学员学员， 而应该把自己视为一个国家财政支农而应该把自己视为一个国家财政支农 政策的政策的实践者实践者和和亲历者亲历者。不要把自己仅仅视为一个不要把自己仅仅视为一个听众听众， 而应该把自己视为一个学习活动的而应该把自己视为一个学习活动的观观 摩者摩者、参与者参与者和和研究者研究者。 农村土地流转政策1新型城乡居民社会养老保险政策3新型农村医疗保险政策2主要内容一、土地承包经营权流转土地承包经营权流转指在农户承包权不变的情 况下，承包方将自己承包的部分或全部土地以一定 条件转移给
2、第三方经营，原承包方或第三方向发包 方履行承包合同的行为。 通俗点讲，就是承包农户对自己家庭所承包的 土地，如果自己不愿意直接经营，可以按自己的意 愿与他人协商答成协议，将所承包的土地部分或全 部再次转交给其他人耕种，自己可以从中取得一定 的利益。土地经营权可以抵押贷款了，农业现代化可 以迈大步了。农村集体经营用地可以变现了，跟国有土地 一样值钱了。农村宅基地建立流通试点了，严禁地方范房 地产化了。征地补偿要给钱给房给就业了，不能随便暗 箱操作了。农民意愿尊重了，土地流转被奖励了。1.1 一句话读懂2014中央一号文件1.2 土地流转原则和底线 1、依法、自愿、有偿、平等、协商，任何组 织和个
3、人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包 经营权流转。2、不得改变土地所有权的性质和土地的农业 用途。3、流转的期限不得超过承包期的剩余期限。4、受让方须有农业经营能力。5、在同等条件下，本集体经济组织成员享有 优先权。我市农村土地二轮延包是从1999年1月1日开始， 到2028年12月31日结束。因此我们现在搞土地承包，期限超过2028年12月 31日的无效。1.2 我市农村土地二轮延包的起止时间注意，不要超过2028 年12月31日哟！1.3土地流转的形式承包方可以采取转包、出租、互换、转让、入 股等方式。入股是承包方之间为发展农业经济，将土地承 包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经
4、营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化 为股权，入股组成股份公司或者合作社等。1.4 农村土地流转市场发展模式交易平台推动：即政府投资建立农村土地承包 经营权流转有形市场，通过建立流转信息收集、整理 和发布体系，健全管理机制，规范市场交易程序，从 而为农村土地流转供求双方搭建交易平台。财政扶持促动：即政府财政设立农村土地流转 专项扶持资金，并配合各种政策鼓励农民成片流转土 地，实现土地规模化经营。专业大户带动：即种粮能手、种养大户等专业 能人利用自身的技术、资金等优势，对农村土地实现 集中连片流转和开发，形成规模经营。龙头企业拉动：即农业龙头企业为保证原料 供应的数量和质量的稳定，从当地
5、农村基础条件出 发，以各种方式整合农村承包土地，实现土地流转 和规模化经营。农民专业合作社发动：即以各种农民专业 合作社为依托，通过对土地承包经营权进行评估， 折合为股份，吸收农民以土地入股，实现统一规模 经营，或直接向农户转包、租赁土地，实现规模经 营。这几种模式往往可以结合在一起，共同推动流 转，实现分散的家庭承包土地向规模化、统一化经 营发展。1.4 农村土地流转市场发展模式双方协商经乡（镇）政 府鉴证后生效。签订合同政府鉴证根据协商结果， 签订规范的书面 流转合同，一式 四份，流转双方、 发包方和乡镇农 经站各一份流转双方当事人 经过协商，确定 流转方式、流转 时间、流转价格 以及流转
6、收益支 付方式等事项1.5 农村土地流转程序1.6 农村土地流转收益我市于村乡兴农专业合作社是以种植出口甜玉 米、红薯等特色农产品的专业合作社，不断吸纳农 户土地，使合作社种植规模达到1200亩，成为我市 特色农产品种植的第一大户。案例参加合作社的于村村民李鹏，以 自家的6亩土地入股兴农合作社，2013 年分得收益12500元，他和妻子的打工 收入93600元，合计106100元，如果两 人务农，夏收小麦，秋收玉米，小麦 产3000公斤*2.5=7500，玉米产4500公 斤*2.3=10350扣除种子化肥灌溉及收割 费等，也不过赚3000多元。农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容： （
7、一）双方当事人的姓名、住所； （二）流转土地的四至、座落、面积、质量等级； （三）流转的期限和起止日期； （四）流转方式； （五）流转土地的用途； （六）双方当事人的权利和义务； （七）流转价款及支付方式； （八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理； （九）违约责任。 农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农 业行政主管部门确定。1.7 农村土地流转合同 协商和解 调解 仲裁 诉讼1.8 农村土地流转纠纷解决协商和解是在没有第三方介入的情况下，由发生 争议的土地承包、流转当事人以平等协商的 方式，在自愿互谅的基础上，依据法律、法 规规定和合同的约定，和平解决承包、流纠 纷的一种
8、方式，这是解决承包纠纷最基本、 最有效的方法。1.8 农村土地流转纠纷解决调解是指在村民委员会、乡（镇）人民政府 的主持下，通过讲理劝说，分清是非，在 互谅互让的基础上，土地承包、流转双方 当事人就发生的纠纷自愿协商，达成协议 ，解决纠纷的活动。这也是解决土地承包 合同纠纷的重要方式。1.8 农村土地流转纠纷解决仲裁是指土地承包、流转合同当事人双方发 生纠纷后，通过调解，或不愿调解，调解 未达成协议的，向农村土地承包承包纠纷 仲裁委员申请仲裁，农村土地承包承包纠 纷仲裁委员以中立的第三方身份就当事人 之间发生的纠纷 进行审理并作出裁决的法 律制度。1.8 农村土地流转纠纷解决诉讼当事人一方向人
9、民法院起诉，人民法院通过 诉讼程序解决纠纷，当事人不愿协商，或者通过 协商、调解方式不能解决纠纷，也不愿进行仲裁 时，可以直接向人民法院起诉。农村土地承包、流转发生争议或者纠纷，当 事人应当依法协商解决。当事人协商不成的，可 以请求村民委员会、乡（镇调解。当事人不愿协 商或者调解不成的可以向乡（镇）或市农村土地 承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院 起诉。 1.8 农村土地流转纠纷解决二、新型农村合作医疗政策“小病拖、大病扛，重 病等死见阎王。”这是 曾经流传在我市农村的 一句顺口溜。如今，在 实行新型农村合作医疗 制度后，那句顺口溜变 成了“有病及时查，患 病不用怕，合作医疗能 救驾”
10、。2.1 新型农村合作医疗政策为进一步增强我市参合农 村居民医疗保障能力，提高 参合农村居民受益水平，维 护参合农村居民健康利益， 不断完善新型农村合作医疗 制度，根据国家指示精神， 适当拉开不同级别医疗机构 间门诊和住院报销比例，将 门诊逐步引向乡村医疗机构 ，将住院主要引向县乡两级 医疗机构，引导农民合理就 医流向，推动实现“小病不 出乡，大病不出县”的政策 。结合我市实际，制定本方 案。 2.2 2.2 新农合基金的筹集政府资助 财政补助每人每年320元个人缴费 每人每年70元（当年缴费当年有效）集体扶持 有条件的乡、村集体经济组织对新农 合给予扶持。鼓励社会各界给予资助。2.3 新农合
11、的补偿框架1门诊统筹门诊统筹用于门诊医疗费用补偿。门诊补偿不设起付点，乡、村定点医疗机构补 偿比例为45%，封顶线每人每年80元，以户为单位 累计计算，家庭成员可以共用。2014年实行门诊统筹和住院统筹补偿模式。 对特殊病种大额门诊实行补偿，设起付点100元 ,补偿比例60%，封顶线为1000元。补偿范围包括脑 血管病后遗症，糖尿病，恶性肿瘤，心肌梗塞，再 生障碍性贫血，肝硬化，器官移植后使用抗排斥药 物，癫痫病，活动性肺结核等十六种慢性病。对恶 性肿瘤放化疗、白血病、重症精神病门诊病人10万 元封顶线。2.3 新农合的补偿框架2、住院起付线及报销比例2014年实行住院费用分级补偿制度。封顶线
12、为每 年100000元，重大疾病医疗救治补偿另行计算。起付点为100元，补偿比例为90% 起付点为400元， 补偿比例为82%起付点为1500元， 补偿比例为65%起付点为2200元， 补偿比例为55%起付点为4000元， 补偿比例为50%乡 级市(县)级市(地)级省 级省级以上2.4 新农合的报销程序1、门诊报销参合农村居民门诊就医，可持合作医疗证在 户口所在地的乡、村两级定点医疗机构中自由选 择，进入门诊统筹程序即时报销，跨乡镇就医不 予报销。特殊病种大额门诊补偿程序：特殊慢性病患 者发生门诊费用，必须提交相关医学证明（近期 二级以上医疗机构诊断证明、检查报告、门诊或 住院病历）、门诊财政
13、收据、医疗证、户口本、 身份证等资料，向市新型农村合作医疗管理中心 提出书面申请，由特殊慢性病资格鉴定小组审核 后并办理补偿手续，特殊病种资格鉴定结果当年 有效。每半年补偿一次，每年扣除一次起付线。2、住院补偿（1）乡、市（县）级定点医疗机构即报程序： 参合农村居民出院结算后，持诊断证明、财政收据 及明细清单（盖章）等手续在就医医院即报处即时 报销。（2）市（地）级定点医疗机构即报程序：参合 患者必须办理市（县）外转诊手续，出院时在该院 即时报销。（3）省级及省以上医疗机构补偿程序：出院15 个工作日内持转院证明、诊断证明、财政收据、病 历复印件、费用明细清单、医疗证、病人户口本和 身份证原件
14、及复印件、经办人身份证原件及复印件 等资料到市新型农村合作医疗管理中心报销。2.4 新农合的报销程序参合农民因病情需要转往市（地）级及以上医 疗机构治疗的，必须由市内二级以上定点医疗机构 同意并报市合管中心审批，方可转往外地二级以上 非营利性医疗机构；因特殊情况，经主管院长批准可先行转院，患 者家属须在5个工作日内报市合管中心备案；危重患 者先进行抢救，然后于就诊5个工作日内补办转院手 续；参合农民患病住院，未按规定办理转院手续或 提供相关资料，其医疗费用不予报销。2.5 新农合的转诊程序凭户口簿、身份证填写新农合个人参合信息表并交相片，缴纳参保费村委会负责收取参合款，交乡财政所，乡财所上缴县
15、财政局指定账户乡新农合管理办公室审核无误后，发“医疗证”农民门诊看病或住院可按规定报销医疗费自愿参合筹集参合资金核发医疗证报销医疗费2.6 新农合的办理流程案例村民吴某因肾功能衰竭，于2013年进行了肾移植手术， 术后至今一直在北京301医院门诊治疗服用抗排斥药物。2014 年1-5月已累计发生医药费用123857.5。因其转往市（地）级 及以上医疗机构治疗，必须由市内二级以上定点医疗机构 同意并报市合管中心审批，住院流程“农民领养老金”，这个曾经如天方夜谭般遥不可 及的梦想，变得清晰而触手可及。开展新城乡居民社会养老保险工作，是从我国基本国情出 发，继实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不
16、太贵”之 后，实现“养老不犯愁”的又一项重大民生工程。 这一民生工程有利于逐渐建立“生有所靠、病有所医、老 有所养”的保障机制， 对化解农村社会矛盾，形成文明的乡村 风气，和睦的干群关系都有非常积极的作用，对扎实推进社会 主义新农村建设具有深远的历史意义。 三、任丘市城乡居民社会养老保险三、任丘市城乡居民社会养老保险3.13.1 什么是任丘市城乡居民社会养老保险？什么是任丘市城乡居民社会养老保险？ 任丘市城乡居民社会养老保险是由政府主办、政府补贴 并最终由政府兜底的一种社会养老保险。它不同于商业保险， 不以盈利为目的。是我市居民自愿按城乡居民社会养老保险规定缴纳一定年 限的保险费后，年满60周岁时，可以享受国家普惠式养老金， 以保障基本生活所需的一种社会保险制度。基本原则是：确保居民保的生命力 实现其基金保值增值保基本广覆盖有弹性可持续保障城乡老年人 的基本生活水平逐步扩大城乡居民 养老保险的覆盖面不搞一刀切， 可自主选择。3.2 3.2 城乡居民养老保险资金如何筹集？城乡居民养老保险资金如何筹集？养老保险基金由个人缴费
