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1、重大危险源监管与应急预案管理杨少华v浙 江 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局v联系电话：057187056772v联系地址：杭州市体育场路479号v邮政编码：310007第一部分 重大危险源监管一、概述（一）监管意义消除事故隐患或防止其出现事故隐患 ，杜绝或减少事故的发生。（二）危险源的概念可能导致伤害或疾病、财产损失、环 境破坏或这些情况组合的根源或状态。从能量释放角度：是指一个系统中具有 潜在能量释放危险的、可造成人员伤害或疾 病、财产损失或环境破坏的、在一定的触发 因素作用下可转化为事故的部位、区域、场 所、空间、岗位、设备及其位置。其实质是 能量集中的核心，是具有潜在危险的源点或
2、 部位。危险源存在于确定的系统中，不同的 系统范围，危险源的区域也不同。例如，从 全国范围来说，对于危险行业（如石油、化 工等）具体的一个企业（如炼油厂）就是一 个危险源。而从一个企业系统来说，可能是 某个车间、仓库就是危险源，一个车间系统 可能是某台设备是危险源；因此，分析危险 源应按系统的不同层次来进行。危险源的构成三要素：潜在危险性、 存在条件和触发因素。潜在危险性是指一旦触发事故，可能 带来的危害程度或损失大小，或者说危险 源可能释放的能量强度的大小。存在条件是指危险源所处的物理、化 学状态和约束条件状态。如压力、温度、 化学稳定性，盛装压力容器的坚固性等。触发因素是危险源转化为事故的
3、外因 ，每一类型的危险源总是与相应的触发因 素相关联。在触发因素的作用下，危险源 转化为危险状态，继而转化为事故。长期地或临时地生产、加工、搬运、使 用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于 或超过临界量的单元。（重大危险源辨识 GB 18218-2000）该标准适用于危险物质的 生产、使用、贮存和经营等各企业或组织。预防重大工业事故公约 （1993年6 月第80届国际劳工大会通过）对重大危害设 施定义为：不论长期地或临时地加工、生产 、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量 的一种或多种危险物质，或多类危险物质的 设施(不包括核设施、军事设施以及设施现 场之外的非管道的运输)。（三）重大危险源的
4、定义长期地或者临时地生产、搬运、使用 或者储存危险物品，且危险物品的数量等 于或者超过临界量的单元（包括场所和设 施）。（安全生产法）生产、运输、使用、储存危险化学品 或者处置废弃危险化学品，且危险化学品 的数量等于或者超过临界量的单元（包括 场所和设施）。（危险化学品安全管理条 例）按照危险化学品重大危险源辨识 （GB18218）标准辨识确定，生产、储存 、使用或者搬运危险化学品的数量等于或 者超过临界量的单元（包括场所和设施） 。 （危险化学品重大危险源监督管理暂行 规定）（四）重大危险源监管工作的法律依据1.法律安全生产法第三十三条：“生产经 营单位对重大危险源应当登记建档，进行定 期检
5、测、评估、监控，并制定应急预案，告 知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采 取的应急措施。生产经营单位应当按照国家 有关规定将本单位重大危险源及有关安全措 施、应急措施报有关地方人民政府负责安全 生产监督管理部门和有关部门备案。” 第八十五条第（二）款：违反上述条款 罚款210万元。2.法规危险化学品安全管理条例第二十二条：储 存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险 源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员 的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全 监督管理综合工作的部门备案。 第四十八条 危险化学品生产、储存企业以 及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他 危险化学品的单位，应当向
6、国务院经济贸易综合 管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化 学品登记。危险化学品登记的具体办法由国务院 经济贸易综合管理部门制定。浙江省安全生产条例第二十四条：生产经营单位 应当对重大危险源采取下列监控措施：（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控 ；（二）定期检查重大危险源的安全状态；（三）按照国家规定对设施、设备进行检验、检测， 定期进行安全评估；（四）在重大危险源的明显位置设置安全警示标志；（五）制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。生产经营单位应当及时向所在地负有安全生产监督管 理职责的部门申报重大危险源，并至少每半年报告一次重 大危险源监控措施的实施情况。 第四十条 省安
7、全生产监督管理部门应当会同有关部 门建立全省重大危险源信息监管系统，对重大危险源实施 省、市、县（市、区）三级监管。负有安全生产监督管理职责的部门应当根据重大危险 源监管信息和其他科学数据，组织专家对重大危险源的状 况进行综合分析、评估，并采取相应的监管措施。危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 （国家安监总局令第40号） 3.技术标准GB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识 4.规范性文件关于印发关于重大危险源申报登记试点工 作的指导意见的通知（安监管办字2003159 号）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意 见（安监管协调字200456号 ）关于认真做好重大危险源监督管理工作
8、的通 知（安监总协调字200562号）关于规范重大危险源监督与管理工作的通知 （安监总协调字2005125号）浙江省重大危险源登记备案管理办法（试行 ）（浙安监管应急2010121号）二、重大危险源监管工作主要内容（一）企业主体责任存在重大危险源的生产经营单位，其主 要负责人全面负责本单位重大危险源的安全 管理与监控工作。生产经营单位应做好以下 几方面工作。1.重大危险源辨识根据危险化学品重大危险源辨识（ GB18218-2009）等有关标准和国家安全生产 监督管理部门的有关规定，对本单位下列生 产装置、设施或场所进行辨识。（1）罐区（贮罐）；（2）库区（库）；（3）生产场所；（4）压力管道；
9、（5）锅炉；（6）压力容器；（7）煤矿（井下开采）；（8）金属非金属地下开采；（9）尾矿库。2.登记建档属于重大危险源的，应当进行登记，并建立安全管理 档案。档案应当包括以下内容：（1）辨识、分级记录；（2）重大危险源基本特征表；（3）涉及的所有化学品安全技术说明书；（4）区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设 备一览表；（5）重大危险源安全管理规章制度及安全操作规程（6）安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果 ；（7）重大危险源事故应急预案、评审意见、演练计划 和评估报告；（8）安全评估报告或者安全评价报告；（9）重大危险源关键装置、重点部位的责任人、责任 机构名称；（10）重大危险
10、源场所安全警示标志的设置情况；（11）其他文件、资料。3.安全评估定期对本单位的重大危险源组织进行 安全评估。安全评估工作可以委托具备国 家规定资质条件的中介机构进行，评估工 作结束后，应当出具重大危险源安全评 估报告。重大危险源安全评估报告 应当数据准确，内容完整，建议措施具体 可行，结论客观公正。 重大危险源安全评估报告应当包 括以下内容：（1）评估的主要依据；（2）重大危险源的基本情况；（3）事故发生的可能性及危害程度；（4）个人风险和社会风险值（仅适用定量风 险评价方法）；（5）可能受事故影响的周边场所、人员情况 ；（6）重大危险源辨识、分级的符合性分析；（7）安全管理措施、安全技术和
11、监控措施；（8）事故应急措施；（9）评估结论与建议。 重大危险源安全评估报告应及时 报送安全生产监督管理部门备案。对新产生的重大危险源，生产经营单 位应当及时报送安全生产监督管理部门备 案；对已不构成重大危险源的，生产经营 单位应当及时报告安全生产监督管理部门 核销。4.管理机构生产经营单位应当成立重大危险源安 全管理组织机构，建立健全重大危险源安 全管理规章制度，落实重大危险源安全管 理与监控责任制度，明确所属各部门和有 关人员对重大危险源日常安全管理与监控 职责，制定重大危险源安全管理与监控实 施方案。 5. 安全投入生产经营单位的决策机构或主要负责人 、个人经营的投资人应当保证重大危险源
12、安 全管理与监控所需资金的投入。6.培训教育对从业人员进行安全教育和技术培训， 使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧 急情况下应当采取的应急措施。 第十八条 生产经营单位应当将重大危险源 可能发生事故的应急措施，特别是避险方法 书面告知相关单位和人员。7.安全标识应在重大危险源现场设置明显的安全 警示标志，并加强对重大危险源的监控和 对有关设备、设施的安全管理。8.检测检验生产经营单位应当对重大危险源中的 工艺参数、危险物质进行定期检测，对重 要的设备、设施进行经常性的检测、检验 ，并做好检测、检验记录。9.检查整改应对重大危险源的安全状况和防护措 施落实情况进行定期检查，做好检查记录 ，并
13、按季度将检查情况报送安全生产监督 管理部门。对存在事故隐患的重大危险源 ，必须立即整改；对不能立即整改的，必 须采取切实可行的安全措施，防止事故发 生，并及时报告安全生产监督管理部门。10.应急预案及演练应制定重大危险源应急救援预案，并报 安全生产监督管理部门备案。应急救援预案 应当包括以下内容： （1）重大危险源基本情况及周边环境概 况； （2）应急机构人员及其职责；（3）危险辩识与评价；（4）应急设备与设施；（5）应急能力评价与资源；（6）应急响应、报警、通讯联络方式；（7）事故应急程序与行动方案；（8）事故后的恢复与程序；（9）培训与演练。并根据应急救援预案制定演练方案和 演练计划，定期
14、进行实战演练或模拟演练 ，并于演练计划预先通知当地安全生产监 督管理部门。 （二）政府监管责任安全生产监督管理部门依法履行政府 监管责任。建立重大危险源监控系统和信息管理 系统，对重大危险源实施分级监控，并对 各类信息实施动态管理；定期对重大危险 源进行专项监督检查。监督检查的内容包括：1.贯彻执行国家有关法律、法规、规 章和标准情况；2.预防生产安全事故措施落实情况；3.重大危险源的登记建档情况；4.重大危险源的安全评估、检测、监 控情况；5.重大危险源设备维护、保养和定期 检测情况；6.重大危险源现场安全警示标志设置 情况；7.从业人员的安全培训教育情况； 8.应急救援组织建设和人员配备情
15、况 ；9.应急救援预案和演练工作情况；10.应急救援器材、设备的配备及维护 、保养情况；11.重大危险源日常管理情况；12.法律、法规、规章规定的其他事项 。 安全生产监督管理部门及负有安全生 产监督管理职责的相关部门在监督检查中 ，应当相互配合、互通情况，并帮助生产 经营单位对重大危险源实施有效的管理与 监控。三、重大危险源登记备案 根据浙江省重大危险源登记备案管理办法（试行 ）（浙安监管应急2010121号）规定（一）重大危险源的登记范围：1.危险化学品重大危险源国家标准危险化学品重大危险源辨识(GB18218) 规定的危险化学品重大危险源。2.煤矿： （1）高瓦斯矿井； （2）煤与瓦斯突
16、出矿井； （3）有煤尘爆炸危险的矿井； （4）水文地质条件复杂的矿井； （5）煤层自然发火期6个月的矿井； （6）煤层冲击倾向为中等及以上的矿井。3.金属非金属地下矿山：（1）瓦斯矿井； （2）水文地质条件复杂的矿井； （3）有自燃发火危险的矿井； （4）有冲击地压危险的矿井。 4.尾矿库全库容100万m3或者坝高30 m的尾 矿库。（二）重大危险源登记申报责任单位登记申报工作由重大危险源所在的法 人单位负责。无主尾矿库由尾矿库所在地 县级以上人民政府指定的管理单位负责申 报。（三）登记备案分级负责中央驻浙企业、省属企业的重大危险 源报省安全生产监管局登记备案；其下属 单位的重大危险源报所在地设区的市安全 生产监管局登记备案。其他单位的重大危险源，报重大危险 源所在地县级以上安全生产监管局登记备 案。具体划分由市级安全生产监管局确定 。 重大危险源根据其危险程度，分为一级、二 级、三级和四级，一级为最高级别。危险化学品单位在完成重大危险源安全评估 报告
