事故应急救援预案的编制

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1、事故应急救援预案 的编制第一章 概论 11 事故应急管理简介11 事故应急管理简介11 事故应急管理简介12 事故应急救援的基本原则和任务事故应急救援的基本原则：预防为主，统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救 和社会救援相结合事故应急救援的基本任务：（1）抢救受害人员。（2）控制危险源。（3）指导群众防护，组织群众撤离。（4）作好现场清洁，消除危害后果。（5）查清事故原因，估算危害程度。应急救援预案：总预案、程序、说明书、记录应急救援系统：机构；预案；演习；行动；清除与净化；恢复应急救援体系：企业、县、市、省、区域、国家13 事故应急救援系统 应急救援组织机构 应急救援计划（或称预案） 应急

2、培训和演习 应急救援行动 现场清除与净化 系统的恢复和善后处理131 应急救援预案 对可能发生的事故进行预测和评价 人力、物资等资源的确定与准备 明确应急组织和人员的职责 设计行动战术和程序 制定训练和演习计划 制定专项应急计划 制定事故后清除和恢复程序132 应急救援系统的组织机构 应急指挥机构协调应急组织各个机构运 作和关系； 事故现场指挥机构负责事故现场应急的 指挥工作、人员调度、资源的有效利用； 支持保障机构提供应急物质资源和人员 支持的后方保障； 媒体机构安排媒体报导、采访、新闻发 布会； 信息管理机构信息管理、信息服务。134 应急救援行动资源的支持和保障：人力资源物资与设备个人防

3、护装备应急行动方案：现场初始评估危险物质的探测建立现场工作区域确定重点保护区域行动的优先原则增援梯队136 事故后的恢复 现场警戒和安全 清洁 对从业人员提供帮助 对破坏损失的估计 保险的索赔 事故调查14 应急救援系统的运作第二章 应急救援预案的分级、分类及基本要素应急预案通常应该包括以下内容（1）对紧急情况和事故灾害的预测、辨识、评价（2）对人力、物资和工具等资源的确认与准备（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织（4）设计应急行动战术（5）制定事故后的现场清除预案、整理及恢复等步骤2.1 应急预案的基本要求（1） 科学性（2） 实用性（3） 权威性化学事故应急救援预案编写提纲的编写内容要

4、求：（）厂区的基本情况（）危险目标的数量及分布图（）指挥机构的设置和职责（）装备及通讯网络和联络方式（）应急救援专业队伍的任务和训练（）预防事故的措施（ 7）事故的处置（）工程抢险抢修（）现场医疗救护（）紧急安全疏散（）社会支援等易燃、易爆、有毒的关键生产装置和重点生产部位 的应急救援预案： (安全生产法、消防法和职业病防治法等法律特别强调)（1）发生中毒事故的应急救援预案 （2）生产装置区、原料及产品储存区发生毒物（包括中间物料）意外泄漏或事故性溢出时的应急救援预案 （3）危险品运输事故的应急救援预案 （4）发生全厂性和局部性停电时应急预案 （5）发生停水（包括冷却水、冷冻水、消防水以及其他

5、生产用水）时的应急救援预案 （6）发生停气（包括工厂空气、仪表空气、惰性气体、蒸汽等）时的应急预案 （7）生产装置工艺条件失常（包括温度、压力、液位、流量、配比、副反应等）时的应急预案（8）易燃、易爆物料大量泄漏时的应急预案 （9）发生自然灾害时的应急救援预案主要有：1）发生洪水时的应急救援预案2）遭受台风或局部龙卷风等强风暴袭击时的应急救援预案3）高温季节针对危险源的应急预案4）寒冷气候条件下（包括发生雪灾、冰冻等）针对危险源的应急预案5）发生地震、雷击等其他自然灾害时的应急救援预案 （10）发生火灾时的应急救援预案 （11）发生爆炸时的应急救援预案 （12）发生火灾、爆炸、中毒等综合性事故

6、时的应急救援预案 （13）生产装置控制系统发生故障时的应急救援预案。 （14）其他应急救援预案。22 应急预案的分级重大事故应急预案: (1) 企业（现场）应急预案(2) 工厂外政府的应急预案国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级23 应急预案的类型及基本要素231 应急救援预案的类型根据事故应急预案的对象和级别，分为4种类型：（1）应急行动指南或检查表。（2）应急响应预案（3）互助应急预案（4）应急管理预案232 应急预案基本要素（1）组织机构及其职责 （2）危害辨识与风险评价 （3）通告程序和报警系统 （4）应急设备与设施 （5）能力与资源（6）保护措施程序 （7）信息发布与公众教育 （

7、8）事故后的恢复程序 （9）培训与演练 （10）应急预案的维护（1 1）组织机构及其职责）组织机构及其职责v 明确应急反应组织机构、参加单位、人员及 其 作用；v 明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的 负责人；v 列出本区域以外能提供援助的有关机构；v 明确政府和企业在事故应急中各自的职责。（3）通告程序和报警系统v确定报警系统及程序；v确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警 报器等；v确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式， 以便应急指挥和疏散居民；v明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误 解）；v明确应急反应人员向外求援的方式；v明确向公众报警的标准、方式、信号等；v明确

8、应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并 对应急报警反应。（4）应急设备与设施v明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设 备、应急物资等；v列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生 、防疫等部门可用的应急设备；v描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、 救护队等；v描述可用的危险监测设备；v列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等 ）；v列出与有关机构签订的互援协议。（6 6）保护措施程序）保护措施程序v明确可授权发布疏散居民指令的负责人；v描述决定是否采取保护措施的程序；v明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输 、交通管制、警戒）的机构；v描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校

9、 、幼儿园、残疾人等）；v描述疏散居民的接收中心或避难场所；v描述决定终止保护措施的方法。（8 8）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序v 明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；v 描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施 ；v 描述宣布应急取消的程序；v 描述恢复正常状态的程序；v 描述连续检测受影响区域的方法；v 描述调查、记录、评估应急反应的方法。（9 9）培训与演练）培训与演练v对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；v描述每年培训、演练计划；v描述定期检查应急计划的情况；v描述通讯系统检测频度和程度；v描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效 果；v描述对现场应急人员进行培训和更新

10、安全宣传材 料的频度和程度。242 应急救援预案的主要程序文件一个完整的应急预案应包括： 预案概况对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明 预防程序对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施 准备程序说明应急行动前所需采取的准备工作 基本应急程序给出任何事故都可适用的应急行 动程序 专项应急程序针对具体事故危险性的应急程序 恢复程序说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动第三章 应急救援预案的策划与编制经过充分演习后的预案应当是： 有助于辨识现有的工艺、物质或操作过程的危险性 让有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动 提高事故突发时的信心和准备性 减少员工和/

11、或公众的 伤亡人数 降低责任赔偿风险，减少保险费 减轻对企业设施的破坏 提出降低危险的建议安全生产法规定，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门 制定本行政区域的特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系企业编制事故应急预案的步骤如下:（） 成立预案编制小组；（） 收集资料并评价；（） 辨识危险源并评价风险；（） 评价能力与资源；（） 建立应急反应组织；（） 选择合适类型的应急计划方案；（） 编制各级应急计划。32 成立应急救援预案编制小组 预案编制小组代表来自以下职能部门： 安全 管理 操作和生产 保卫 工程 技术服务 维修保养 医疗 环境 人事321 资料收集和分析编制小组收集制定预

12、案的必要信息包括： 适用的法律、法规和标准； 企业安全记录、事故情况； 国内外同类企业事故资料； 地理、环境、气象资料； 相关企业的应急预案等323 编制应急救援预案的注意事项（1）预案的主要部分应是整体应急反应策略和 应 急行动。（2）预案应有足够的灵活性。预案中应包括的六个主要应急反应要素： 应急资源的有效性； 事故评估程序 指挥、协调和反应组织的结构； 通报和通讯联络程序； 应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）； 培训、演习和预案保持。 企业应急总指挥 当班经理应急操作指挥 生产经理事故现场指挥 维修经理通讯联络 安全人员保卫 安全人员消防和营救 生产和维修人员特定危险 生产

13、和维修人员工艺和公用工程 生产和维修人员图3.3最初应急反应组织图361 最初反应组织362 全体应急反应组织363 企业应急总指挥企业应急总指挥的职责为： 分析紧急状态和确定相应报警级别 指挥、协调应急反应行动 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络 直接监察应急操作人员的行动 保证现场和企业外人员安全 协调后勤方面以支援反应组织企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行： 应急反应组织的启动 应急评估，包括升高或降低应急警报级别 通报外部机构 决定请求外部援助 决定从企业或其它部分撤离 决定企业外影响区域的安全性364 反应操作副总指挥 主要职责：1）协助企业应急总指挥组织和指挥

14、应急操作任务 2）向企业应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对策和建议 3）保持与现场操作副总指挥的直接联络 4）协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现场的应急操作365 事故现场副总指挥 主要职责： 所有事故现场操作的指挥和协调 现场事故评估 保证工厂人员和公众的应急反应行动的执行 控制紧急情况 现场应急行动与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调 365 事故现场副总指挥3.7 应急预案的组成具体组成主要包括:(1) 准备程序(2) 基本应急程序(3) 特殊危险应急程序等内容3.7.1.2 明确应急责任程序A 总指挥来自应急指挥中心B 事故现场指挥者来自事故现场指挥中心C 公

15、共关系代表来自媒体中心D 支持人员来自技术支持机构E 信息管理人员来自信息管理部门3.7.1.3 应急资源和应急能力评价程序 A 应急资源（1）应急人员（2）应急设备1）现场应急设备2）现场外应急设备B 应急能力 （1）内部应急能力 （2）外部应急能力3.7.1.3 应急资源和应急能力评价程序A 应急资源（1）应急人员：评价应急人力资源时，主要考虑应急人员的数量、素质和在紧急情况下应急人员的可获得性，以及人员对紧急情况的承受能力和应变能力。（2）应急设备：1）现场应急设备包括：灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、文件资料等。2）现场外应急设备：这是指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备3.7.1.3 应急资源和应急能力评价程序B 应急能力（1）内部应急能力： 指事故发生单位自身对事故的应急能力 ， 这种能力可以确保事故单位采取合理的预防 和疏散措施来保护本单位的人员，其余的事 故应急工作留给应急救援系统中的其它机构 来完成。（2）外部应急能力：指利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力3.7.1.4 培训程序培训必须包括的内容： 灭火器的使用以及灭火步骤的训练 个人防护措施 对潜在事故的辩识 事故报警 紧急情况下人员的安全疏散3.7.1.5 训练与演习程序 训练的