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1、全力以赴打赢泸西抗旱救灾攻坚战关于做好当前抗旱救灾和农田水利建设的思考段锦良泸西县遇到百年未遇的持续高温干旱，各水库坝塘没有新的蓄水，部分水库坝塘、水池、水窖已经干涸，总库容为 3550 万 m3 的白水塘水库现已干涸。随着旱情的不断加深，灾区人畜饮水困难不断加剧，旱情形势异常严峻。当前，做好抗旱救灾工作，加快农田水利设施建设，保民生、保稳定、促春耕、促发展是当务之急。对此，结合工作实际进行了一些思考。一、泸西县旱情现状2009 年 8 月以来，我县遇到 100 年未遇的持续高温干旱，2009 年降雨量不足600mm，是 1958 年有气象记录以来降雨量最少的年份，比历年平均降雨量减少 340
2、mm，造成了严重的旱灾。随着旱情的不断加深，灾区人畜饮水困难不断加剧，旱情形势异常严峻。水库坝塘蓄水严重不足。据统计，截止 4 月 18 日，全县 165 件水库坝塘蓄水仅为4500 余万 m3，占年内计划蓄水量的 30%左右，与去年同期相比减少 5000 余万 m3，其中4 件中型水库完成蓄水 3800 万 m3，与上年同比减少近 4000 万 m3。据初步统计，县境内已有 110 件水库坝塘、12015 个水窖、48 个龙潭、3867 眼水井全部干涸。总库容为 3550万 m3 的白水塘水库现已干涸。人畜饮水特别艰难。目前，有 60 余个村委会、329 个自然村、3 万余户 17 万人、6
3、 万余头大牲畜存在不同程度饮水困难，其中，有 159 个村寨 8 万余人面临严重缺水困难。农业生产严重受损。全县农作物受旱面积达 3 万余公顷，约占全县上报耕地总面积的 98%，造成各种经济损失约 2.92 亿元，旱情已遍布全县，小春基本绝收，大部分大春作物难以耕种。供需水矛盾进一步加剧。目前，现存的 4500 余万 m3 水除供城镇居民用水外，仅可供农业和其它生产用水最多 2000 余万 m3，三塘、向阳、永宁、白水东部山区蓄水、供水严重不足，突出的供需水矛盾严重制约了农业、农村经济的发展。也给全县经济社会的发展带来严重的影响。二、泸西县抗旱救灾情况面对严重的旱灾，泸西县委、县政府认真贯彻中
4、央、省委、省政府和州委、州政府抗旱救灾重大决策部署，积极部署全县抗旱救灾工作，把“抗大旱，抗大灾，保民生，促春耕”作为压倒一切的中心工作，带领全县干部群众团结一致，克难攻坚，共抗旱魔。通过组织共产党员抗旱救灾先锋队、突击队开展大规模的送水、送物资，帮助群众解决运水费用、帮助群众开展生产自救；积极争取中央和省州的支持，动员社会各界人力、物力、财力、技术大力支持和帮助泸西抗旱，各单位、职工、企业和各界人士捐款 542 万元。县委、县政府加大抗旱救灾投入力度，采取积极有效措施，较好地开展抗旱救灾工作，现已投入抗旱资金 4000 余万元，抓好全县抗旱应急水源工程建设、调度提水增蓄工作，帮助灾区群众战胜
5、灾害，共渡难关，确保全县上下人心稳定、社会安定和谐。在抗旱中，泸西县人大常委会积极响应省、州、县各级党委、政府号召，及时安排部署抗旱救灾工作，组织机关全体干部职工和人大代表投入抗旱救灾。一是县人大常委会班子按照县委定点联系乡镇抗旱工作的安排，抓好挂钩联系工作，并率领各相关部门参与抗旱工作，为受灾地区提供技术、财力、物力、支持，帮助群众寻找水源，整合力量抗旱灾。二是组织开展好旱情调研。组织部分人大代表深入农村开展抗旱救灾情况调研，掌握实情并组织人大常委会委员及部分代表深入到所在选区帮助群众抗旱救灾。三是人大常委会班子带领所分管的工委室同志到旱情较为严重的村子做好与困难农户结队帮扶工作，及时化解难
6、题。四是深入群众中做好社会维稳工作。会同相关部门积极开展社会维稳宣传，引导群众做好抗旱救灾和生产自救，科学供水用水，及时排查和化解在抗旱中可能存在的各种隐患和矛盾。五是组织机关干部职工和党员同志开展抗旱救灾捐资献爱心活动。从 3 月 1日至 22 日，分别组织县人大机关全体干部职工、机关党员同志、机关县处级干部和科级干部捐资活动，共捐资 44800 元；并从有限的人大工作经费中挤出 10 余万元支持乡镇抗旱救灾。通过组织开展党员干部职工捐资、结队帮扶、投身一线抗旱救灾活动，进一步锤炼了党员干部的意志，增强了党性修养，提升了党员干部素质，进一步树立机关党员干部大局意识、责任意识、民本意识和宗旨意
7、识。同时，县人大常委会还协调好各方人、财、物和技术力量投入抗旱救灾。随着旱情的不断加深和抗旱工作的不断推进，全县上下万众一心，同心同德，谱写了一曲曲动人的赞歌，涌现了一批可歌可泣的人和事。如：原上海在泸西的插队知青赵秋明情系第二故乡泸西，他通过江苏昆山红十字会向泸西捐资 20 万元支持抗旱救灾； 县直机关工委王政、县财政局吴天明通过中国艺术门户网站雅昌艺术网“爱心公益组织”发起支援泸西的“甘露行动” ，与网友进行沟通和建议，在网上发出倡议，很快在网上形成高潮，不少网友以个人名誉汇款、义拍、义卖等方式积极为泸西抗旱救灾捐资献爱心，网友们在很短的时间内就募捐了数万元，王政、吴天明主动承担义务工作队
8、，将 42712 元的第一批捐款购买 3000 多件矿泉水送到严重缺水的阿朝村委会 6 个自然村群众家中，他们用行动实际行动为灾区人民送去爱心，受到灾区人民的高度赞扬。三、对抓好抗旱救灾的意见和建议据气象部门预测，我县在 5 月中下旬才开始进入雨季， 6 月份进入雨季的可能性不是不存在，在雨季来临之前，已是农业生产的最佳节令，但旱情形势依然非常严峻，群众生产生活更加困难。因此，当务之急就是要继续打好抗旱救灾攻坚战，进一步抓好农田水利基础设施建设，做到科学调度，未雨绸缪，超前部署，确保“保民生、保稳定、促春耕、促发展”工作目标落实到位，为实现县十一届五次党代会和县十四届人大三次会议提出的奋斗目标
9、而努力。结合当前工作，提出以下几方面的工作：（一）继续做好人畜饮水保障工作要在进一步总结前一阶段各乡镇、各部门抗旱救灾工作的好经验、好做法的同时，继续把抗旱救灾工作列入各级、各部门当前压倒一切的政治任务，建立有效的监督机制和工作机制，严格落实各项工作措施，继续抓好抗旱救灾工作。1、加强领导，统一思想，树立“抗大旱防大灾”的思想。强化组织领导，把抗旱救灾工作作为当前全县经济社会发展的头等大事抓好抓实，进一步统一思想，真正从“保民生、保稳定、促发展”高度做好抗旱救灾工作。2、动员社会力量，加大对农村特别是边远山区村寨人畜饮水问题的解决。要继续发扬“一方有难，八方支援”的精神，积极开展捐资捐物和送水
10、活动，支持群众自救，切实解决缺水地区人畜饮水困难。绝对不能因干旱缺水而出现社会动荡和死人现象。3、统筹规划，科学调度水资源。在解决人畜饮水问题的资金和项目上要坚持长短结合、主次兼顾的原则，既要考虑长远问题，如找水源、建水窖等工程，同时，也要考虑未来几个月内的边远山区群众拉水、运水等费用的开支，包括资金、运力、物力等因素的统筹工作。也就是要有一套可操性较强的预案，做到统筹兼顾，科学调度，也就是要有备份。4、做到群众自救和政府帮扶相结合。要继续总结好的经验和做法，采取群众自救与政府帮扶等有效措施，做好人畜饮水保障工作。（二）科学规划做好春耕备耕工作目前，持续干旱已造成我县严重的经济损失，全县小春基
11、本绝收，大部分大春作物难以耕种。科学规划做好春耕备耕工作尤为重要。1、要早计划，早安排，早落实，做好“水改旱” 。由于我县水源除保障民生饮水外，可供农田用水总量最多仅为 2000 万 m3，实际上只能解决一部分大春和烤烟的保苗水的问题。因此，建议在春耕备耕工作中，早计划，早安排，合理调整农作物种植结构，做好农业产业布局工作，落实好“水改旱”的规划工作，稳定粮食播种面积。2、要科学调度，统一指挥。要制度科学合理的调水方案，确保有限的水资源用好用巧；要避免因水资源分配不均而引起的矛盾纠纷；要解决好工农用水与城市用水的矛盾问题。特别要考虑好上下游农业灌溉用水的矛盾，重点要做好旧城镇、金马镇与中枢镇（
12、含逸圃） 、永宁乡等乡镇的调水供水矛盾。3、要做好农资生产调运监管工作。要提前做好种子、化肥、农药、农机器械等生产资料的储备、调度工作，为春耕生产做好充分准备。现在农业部门已经着手开展了大量的工作。4、要抓好农业生产技术培训。相关部门要积极开展农业技术培训，为广大群众提供生产技术服务。（三）抓好农田水利基础设施项目储备严重的旱情再次显现了自然灾害的频发多样，也暴露出一些地区基础设施建设滞后、现有的水利设施无法满足现实生产生活需要等问题。因此，要抓住中央和省州加大在云南水利工程特别是“五小工程”建设的有利时机，抓好农田水利基础设施项目储备建设工作。1、板桥河蓄水情况。板桥河水库总蓄水量 7600
13、 万立方米，属年调节水库，供给农业用水 25003000 万立方米，工业园区用水 2000 万立方米（未含发电用水） ，城市用水 400万立方米，死库容 1000 万立方米，总计承担 6400 万立方米/年。板桥河水库属多年调水库，按来水量 20 万方/平方公里计算是可以蓄满水，但板桥河水库蓄满水一年不可能，需要几年时间才能蓄满。实际上板桥河水库蓄满水已是高负荷运转，其调节能力将大大降低，要重新考虑板桥河水库的调水方案，所以必须考虑新的水源建设。2、全县总蓄水量及其它水库坝塘蓄水情况。正常年份全县总蓄水量约 1.2 亿立方米，正常年用水量为 1.1 亿立方米。除板桥河水库外，其它水库坝塘正常年
14、份蓄水量近 6000 万立方米/年，正常年份还应调节供应近 5000 万立方米/ 年的农业用水。从上述情况我们不难看出，我县工业用水（未含发电部分 200500 万立方米/年） 、城市用水和农业（特别是 12 万亩现代烟草农业示范基地）用水矛盾比较突出。当然，我计算的水账也有局限性，有失偏颇，希望业务部门、水电局认真计算一下水账，科学摆布好水源建设，重新规划全县的水利建设规划，包括水源建设、渠系配套工程、人畜饮水工程。面对严峻的供水矛盾问题，要抓住省委、省政府关于“实施建设百万件水利工程”的机遇，尽快尽早抓好各项水利建设项目的储备和申报工作，加大水利工程建设投资开发力度。一是重新认真确认耕地面
15、积和分布，做到高水高灌。二是重新启动新一轮的农田水利建设规划，包括水源建设、渠系配套工程建设，也就是做好干、支、斗、农、毛渠建设。三是加快水源建设。要尽快改造修复蓄水量为 3550 万立方米的白水塘水库下塘，加快平海子水库扩建和小兴安隧洞的建设，使之充分发挥作用。要抓重点和关键点。目前，小水窖要抓建设，但只能解决山区村寨的生活用水。所以继续寻找新的水源，要抓大项目，抓好水源工程建设，解决长远发展的问题。四是要做好人畜饮水项目建设。要抓住有利时机，尽快开展家庭小水窖、村间水池的修建和兴建，确保人畜饮水安全。五是要做好渠系配套工程。做好干、支、斗、农、毛渠的改扩建工程，解决以往只注重水源建设，不注
16、重渠系配套建设的问题。在抓好当前抗旱救灾工作的同时，提前做好相关水利建设项目的申报工作，积极争取中央和省州在水利设施建设方面的政策支持，加大全县水利基础设施建设力度。（四）做好抗旱救灾工作的监督指导1、抓好宣传，增强抗旱救灾意识。要通过各级媒体广泛开展宣传，增强全民自觉节约用水的意识；通过宣传，让社会各界充分认识灾害的危害和损失，树立“防大旱抗大灾”的思想，并倡导社会各界积极参与支持帮助抗旱救灾，最大限度地调动一切积极因素做好抗旱救灾工作。2、加强抗旱救灾指导工作。要切实指导好抗旱救灾工作，要积极争取技术支持和资金扶持，充分调动各级干部群众的积极性，抓好清淤除障、家庭小水窖建设及农田水利设施建设等工作，做到常备无患。3、加强抗旱救灾监管工作。要在四月中旬至五月中下旬开展抗旱工作督查，督促全县各级各部门真正将抗旱救灾工作深入基层、深入灾区、深入困难村寨和群众，确保各项政策措施真正落实到基层、落实到村寨、落实到群众中。各乡镇、各部门要做好抗旱救灾物资的监管和使用，确保抗旱救灾物资安全合理高效使用。组织人大代表认真做好农田水利设施建设、春耕备耕、
