社会保障理论

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1、1社会保障理论社会保障理论 第一讲第一讲 社会保障社会保障 1 概念概念 社会保障是国家或社会组织依法对各种原因其基本生活发生困难的社会成员所采取的各种具有经济福利社会保障是国家或社会组织依法对各种原因其基本生活发生困难的社会成员所采取的各种具有经济福利 的社会措施和制度的总和的社会措施和制度的总和 2 历史演进历史演进 1）传统社会保障时期 A 萌芽阶段：自然本性的流露 B 慈善阶段：宗教信仰的体现 C 济贫阶段：统治者意志的体现 2）现代社会保障时期 A 起步阶段：社会救助的出现 B 形成阶段：社会保障的产生 C 成熟阶段:社会福利出台 D 改革阶段：保障危机的出现 3 社会保障目标：目标

2、： 总目标：推动社会进步，起到社会安全网和社会稳定器的作用，保障社会安定，提高社会福利，促进经济增长 A 经济目标：是为稳定人民生活水平，保障社会经济生活的稳定有序的社会制度 B 政治目标：是通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定。巩固现有的社会制度 4 社会保障功能功能 A 稳定功能 b 调节功能 c 互助功能 d 促进功能 5 社会保障特征特征 法律强制性 对象社会性 福利性特征 待遇差别性 经济保障性 机会公平性 收支互济性 刚性发展特征 （刚性 社会 保障 强制 福利 待遇 收支 公平） 6 如何科学界定社会保障如何科学界定社会保障 （概念（概念 实质实质 主体主

3、体 对象对象 标准标准 立法）立法） A 概念的使用环境问题 B 实质不是社会财富分配的问题 C 主体是多元化 D 实施立法依据是国家立法或行政规定 E 对象是以社会劳动力为主兼具全体社会成员 F 标准不宜定得过高 7 中国社会保障体系其未来发展趋势中国社会保障体系其未来发展趋势(选择，了解就行选择，了解就行 22 页）页） 1）社会保障应与经济发展相适应 2）坚持机会均等与效率优先相结合 3）实行社会化统一管理 4）实行多类型多渠道的社会保障体系第二讲第二讲 社会保障模式社会保障模式 1 几种社会保障模式几种社会保障模式(重重) A 福利型社会保障制度 1）基本特征：a 依法实施 b 普遍保

4、障 c 公平优先 d 基金主要由雇主和政府承担e 重在提高生活保障 2）缺点：a 影响劳动者积极性 b 通货膨胀c 企业成本增加不利于市场国际竞争2d 不利于企业参与竞争，不利于劳动力流动，最终影响经济发展 B 保障型社会保障制度 1）基本特征：a 依法实施 b 基金由个人雇主和国家承担 c 选择性保障 d 待遇与缴费相联系 优点：强调权利义务 即人的自我保护意识，强调效率及互助互济 缺点：人口老龄化，退休多工作少，没有资金准备则应付困难，国家收入投资少，消费增加 C 国家性社会保障制度 特征：a 宪法规定，国家统一管理 b 个人不缴任何费用，政府和企业承担 c 对象为全体公民 d 工会 参与

5、社会保障的决策和管理 D 储蓄型社会保障制度 1）含义 是指国家立法强制规定雇主和雇员的一方或多方必须缴纳社会保障费用，形成基金积累应对养老，医 疗等支出的一种制度安排 2）基本特征：a 依法实施 b 基金主要由雇主和雇员承担 c 个人账户积累 E 救助型社会保障制度 1）基本特征：a 依法实施 b 基金由国家财政提供 c 救助标准为最低标准以维持生存为标准 d 对象是 因天灾或失业陷入贫困的公民 弃婴 孤儿 残疾人和老年人 2 社会保障模式的划分标准社会保障模式的划分标准 （选择题）（选择题）p31 （1）从国家对社会进行干预的角度划分 A 模式：即社会服务，包括公共救助，公共补贴和社会保险

6、 B 模式：通过减免税等方式鼓励自置产业，人寿保险等个人和社会保险行为 C 模式：公共服务和市政建设，包括公共交通，治安和文化教育与工作 （2）从社会政策学角度划分为：残补模式和制度模式 （3）从福利国家对福利目标的不同侧重角度划分 1）积极的国家：美国 2）社会保障国家：英国 3）社会福利国家：丹麦 瑞典 挪威 （4）从对受保人及其供养家庭提供经济保障的方式划分：收入型保障 服务型保障 （5）从社会保障的内容和性质分：就业关联保障制度 普通保障制度 社会救助保障制度 储蓄型制度 雇主责任型制度 （6）从各国社会保障制度的实践角度分：供款基准制 受益基准制【3 社会保障理论社会保障理论 先空着

7、，旧的好像比较对先空着，旧的好像比较对 A 效率与公平效率与公平 包括经济公平和社会公平 经济公平：机会公平 过程公平 结果公平 社会公平：是指人们对公平的判断和感受 a 公平的重要性或解决方法 1）首先做到机会均等，制度安排本身要明确 清楚 合理 2）制度在资金筹集 发放 管理制度等方面都应尽量做到机会的平等，也就是做到在基金筹集上能按个人能力和 收入征收 发放过程中兼顾能力 公平必须以效率为前提，效率必须以公平为保证 B 市场与政府市场与政府： 1）市场失灵：a 收入分配缺陷 b 通货膨胀风险 c 信息不完备性 d 商业保险的市场失灵 2）政府失灵：a 不能反映消费者偏好 b 过度介入带来

8、交易成本增加和低效率 c 运行机制的低效率 d 独立从事无法比较使运营和管理常处于低效率状态 3）政府在社会保障领域的作用：a 利用强制力为社会保障提供一个完备的法律框架 b 各项社会保障政策选 择和制度设计 c 产权的界定 d 政府还必须在某些方面直接介入，用政府强制力来保障社会保障的正常 运行34）政府与市场的有机结合：a 社保仍以政府为主体，引入市场的目的是为了引入竞争，让政府能够更有效率 b 政府在运用社保实现公平时应以程序化 法制化 科学化的方式参与调控市场运行，努力避免政府行为对市场本 身运行的损害 c 政府应适当从竞争领域中走出来或实行私有化和地区分权 d 努力寻找政府干预的适度

9、 实施，政府与市场在社保领域中实现有机结合 C 社会保障与经济增长 1）社会体系结构覆盖范围，保障水平等都依赖于经济增长 2）提供比较稳定的社会环境，还可通过影响储蓄 资本市场 劳动力市场等进而影响经济增长】第三讲第三讲 社会保险社会保险 1 含义：是以国家通过立法对劳动者及其亲属因劳动者暂时或永久失去劳动能力或失业等风险，引起经济损失，：是以国家通过立法对劳动者及其亲属因劳动者暂时或永久失去劳动能力或失业等风险，引起经济损失， 收入中断减少时，提供一定物质帮助，保证其基本生活需求的社会保障制度收入中断减少时，提供一定物质帮助，保证其基本生活需求的社会保障制度 2 特征：特征： 1）社会性：对

10、象是全社会劳动者 2）强制性：立法强制实施 3）对等性：权利与义务的对等关系 4）互济性：通过法律形式，单位与个人统一缴费，统一救助被保障对象 5）福利性：不以盈利为目的，完全为了保障社会成员基本生活 社会保险对象通常为工资劳动者： 1）被雇佣的劳动者 2）生产达到一定规模的企业劳动者 3）达到一定收入水平的劳动者 4）从事特定职业的劳动者 5）达到一定年龄的群体公民 3 社会保险与商业保险的关系（以旧资料为标准）社会保险与商业保险的关系（以旧资料为标准） 1)主办主体和地位不同 2)目的和性质不同：社 立法强制，不以盈利为目的，追求社会效益，是政治性的 商 企业性的经济行为，追求经济效益，是

11、经济性的 3）权利与义务的对应关系不同：社 严格对等商 多投多保 4）两者的实施范围和对象不同 5）两者的保险水平和程度不同（投保额 损失程度而定） 6）两者管理体制和立法范畴不同：社 劳动立法。调整劳动者权利义务关系商 调整双方当事人权利义务关系，属经济立法 社会保险的项目社会保险的项目：生育保险 工伤保险 失业保险 养老保险养老保险 医疗保险（其他项目不考大题）医疗保险（其他项目不考大题） A 养老保险（注意）养老保险（注意） 1 含义含义：是国家根据劳动者的体质和劳动资源情况规定一个年龄界限，允许劳动者达到这个年龄时作为因年老而：是国家根据劳动者的体质和劳动资源情况规定一个年龄界限，允许

12、劳动者达到这个年龄时作为因年老而 丧失劳动能力的人免除劳动义务由国家社会提供一定的物质帮助和服务，保障其晚年生活的一种社保制度丧失劳动能力的人免除劳动义务由国家社会提供一定的物质帮助和服务，保障其晚年生活的一种社保制度 2 特点特点 1）国家立法强制实行，企业单位和个人必须参加 2）对象的范围广，时间长 3）费用由国家 集体和个人三方共同负担，不是全由政府资助 4）养老金的积累和给付时间较长，因此其缴费和资助的支付标准一般都需要与物价和工资等变动因素挂钩，涉 及养老金保值增值问题 3 养老保险的原则养老保险的原则41）享受养老保险待遇同时解除劳动义务的原则 2）切实保障基本生活水平的原则 3）

13、分享社会经济发展成果的原则 4 意义意义 1）是社会发展，社会进步的必然要求 2）是保障社会安定团结，协调代际之间关系，保持社会健康稳定发展的需要 3）是适应人口老龄化形势的迫切需要 5 我国养老保险面临的两大矛盾（旧资料没有）（旧资料没有） 1）人口老龄化日益加速与家庭规模日趋缩小之间的矛盾 2）人口老龄化提前到来与我国经济发展相对滞后之间的矛盾 6 中国特色的养老保险制度应遵循的原则（旧资料没有）（旧资料没有） 1）在制度特色上，要体现多元化与多层次性（管理主体 地区之间的差异 水平差异） 2）在制度推进中，要坚持统放结合与官民结合（发挥作用 特别是民间的作用） 3）在制度设计上，应注意制

14、度间的衔接，配套（新旧制度的衔接 与其他保险的衔接） 7 中国特色养老保险制度应努力的方向（旧资料没有）（旧资料没有） 1）法制化 2）社会化：社会共同参与，政府组织管理，养老金发放不仅制度要求也是现实要求 3）规范化：全国统一多重管理，养老保险机构同一方针政策，行政管理与实务性管理分开，实现管理与监督分 离 4）一体化：城乡一体化， 8 养老保险与商业寿险的区别（旧资料没有）（旧资料没有） 1）实施目标不同：养 解决社会问题，保护劳动者健康社会安定，调动劳动者积极性寿 以盈利为目的 2）受益人的范围和享受待遇标准不同：养 法律规定符合条件的劳动者一般不超过原来工资水平寿 面向社会全体，只要买

15、就是受益者 3）实施方式不同：养 国家强制实施寿 国家法律保护下，个人自由选择 4）给付条件不同：养 被保险人在一定年龄段继续生存的条件寿 建立在社会养老保险的基础上的条件 B 医疗保险医疗保险 1 含义含义：国家通过立法对被保险人因非工疾病或伤残而丧失劳动能力，失去收入时，提供一定物质帮助以维持其：国家通过立法对被保险人因非工疾病或伤残而丧失劳动能力，失去收入时，提供一定物质帮助以维持其 基本生活的一种社保制度基本生活的一种社保制度 2 筹集原则筹集原则：以支定收 收支平衡 略有节余 3 基金筹集：主要来源于被保险人和雇主，政府一般只提供少量的补助或不提供补助 4 医疗保险属于福利性质和救助

16、性质的社会保险 意义（利）意义（利）：弥补收入损失，恢复劳动能力，为重返生产和工作创造条件 1）保障劳动者及家属的生活稳定 2）提高国民健康水平 3）维持劳动力再生 4）经济发展和社会进步 5 特点特点 1）普遍性：覆盖面最广，作用最频繁的险种 2）复杂性：涉及面广，与国家经济发展及生产力水平有关，还涉及保健的需要和供给 3）短暂性： 4）经常性 疾病的随机性和突发性 6 给付方式给付方式51）现金给付：疾病给付 2）残疾给付和死亡给付（无法工作的费用） 3）医疗给付：各种医疗服务（期限：最长，26 周 范围：被保人员家属） 给付资格条件（旧资料给付资格条件（旧资料 P3 下面）下面） 7 中国传统医疗保险体制的弊端 1）国家承担的医疗费用的增长与国民收入的增长之间的矛盾 2）少数人享受医疗保险与大多数人不享受保险的矛盾 3）医疗供不应求与医疗需求浪费并存的矛盾 4）医疗保健需求的无限性与资源来源的有限性之