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1、1社会保障学社会保障学讲义（讲义（社会保障学社会保障学教学大纲教学大纲 ）课程类型课程类型：学科核心课程 学学 时时：54 学学 分分：3 适用对象适用对象：劳动和社会保障专业、公共事业管理专业、行政管理专业、管理科学专业等 先修课程先修课程：政治经济学 西方经济学 财政学 使用教材及参考书使用教材及参考书： 李珍主编社会保障理论 ，中国劳动社会保障出版社，2001 年 12 月第一版 齐海鹏 金双华 刘明慧编著社会保障 ，东北财经大学出版社，2000 年 9 月第一版 郑功成著社会保障学 ，商务印书馆出版，2000 年 9 月第一版 葛寿昌主编社会保障经济学 ，上海财经大学出版社，1999
2、年 10 月第一版 费梅苹编著社会保障概论 ，华东理工大学出版社，1999 年 10 月第一版 苏振芳著社会保障概论中国审计出版社，中国社会出版社，2001 年 9 月第一版 孙光德 董克用主编社会保障概论中国人民大学出版社，2000 年 6 月第一版 一、课程性质、目的和任务一、课程性质、目的和任务 1、性质：专业必修课 2、目的：培养适应我国劳动和社会保障管理需要的高级复合型人才。 3、任务：使学生掌握社会保障的基本理论，为社会保障其他相关课程的学习打好理论基础。 二、教学基本要求二、教学基本要求 1、要求学生掌握社会保障基本理论及其演变、社会保障制度的产生及其发展、社会保障制度的功能、
3、特征和基本内容。 2、能够结合中国国情，通过对中国社会保障理论与实践的分析，掌握我国社会保障制度改革的有关问 题和发展趋势。 3、做到传授知识与培养素质并重，通过课堂讲授和课堂讨论，使学生在分析问题和解决问题的思路与 能力上有较大提高。 三、教学内容及要点三、教学内容及要点 第 1 章 社会保障的历史与发展（6 学时）第 1 节 社会保障的概念一、社会保障的内涵二、 社会保障的外延三、 社会保障的特点第 2 节 社会保障制度的产生和历史发展一、人类社会早期存在的保障方式及其分析二、社会保障制度产生和发展的历史第 3 节 中国社会保障制度的产生和发展一、中国社会保障制度发展阶段的划分 二、国家-
4、单位保障制的形成与发展三、中国社会保障制度的改革阶段 第 2 章 社会保障的理论基础（6 学时）第 1 节 社会保障的思想渊源一、中国的社会保障思想渊源二、西方的社会保障思想渊源第 2 节 社会保障的理论依据一、 现代西方的社会保障学说二、 马克思主义的社会保障学说2第 3 节 社会保障学的理论框架一、社会保障学的研究对象二、社会保障学的研究任务三、社会保障学的学科性质四、社会保障学的研究方法 第 3 章 社会保障的功能、原则与体系（6 学时）第 1 节 社会保障的功能一、化解个人与社会风险 二、缓解贫困 三、实现社会公平 四、调节社会供求 五、调节个人行为 第 2 节 社会保障的原则一、公平
5、与效率相结合的原则二、权利和义务相对应的原则三、生存和发展相结合的原则四、适度性原则第 3 节 社会保障的主要模式一、社会保障的一般模式分类二、各国社会保障模式的共性三、中国社会保障模式选择第 4 节 社会保障体系一、各国（地区）社会保障体系二、中国社会保障体系 第 4 章 社会保险（6 学时）第 1 节 社会保险概述一、社会保险的定义二、社会保险的发展历程三、社会保险的特点四、社会保险的功能第 2 节 社会保险与商业保险一、社会保险与商业保险的联系二、社会保险与商业保险的区别三、社会保险与商业保险的共生发展第 3 节 中国的社会保险及改革一、改革开放之前的中国社会保险二、中国社会保险制度改革
6、的目标及原则三、中国社会保险制度改革的进程第 4 节 社会保险项目一、养老保险二、医疗保险三、失业保险四、工伤保险五、生育保险 第 5 章 社会福利与社区服务（4 学时）3第 1 节 社会福利一、社会福利的基本概念二、社会福利的特点三、中国的社会福利第 2 节 社区服务一、社区服务的概念及产生二、中国的社区服务的产生及发展三、社区服务的内容四、中国社区服务存在的问题 第 6 章 社会救助（6 学时）第 1 节 社会救助概述一、社会救助的概念二、社会救助的特征三、社会救助的意义第 2 节 社会救助的对象及其内容一、社会救助的对象二、社会救助的内容第 3 节 最低生活保障制度一、城市居民最低生活保
7、障制度的建立 二、城市居民最低生活保障制度的保障对象三、城市居民最低生活保障制度的保障标准 四、城市居民最低生活保障的资金来源五、城市居民最低生活保障工作的管理六、农村居民最低生活保障制度的建立 第 7 章 社会优抚（4 学时）第 1 节 社会优抚制度的概念及内容一、社会优抚的概念二、社会优抚的内容第 2 节 社会优抚的作用一、优抚事业是国家稳定与发展的保证二、优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保证三、优抚事业是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节四、优抚制度具有稳定社会的作用第 3 节 社会优抚制度的改革与发展一、社会优抚工作面临的问题二、社会优抚的改革与发展 第 8 章 社会保障基金（5 学时）
8、第 1 节 社会保障基金概述一、社会保障基金的含义及其重要意义二、社会保障基金的性质三、社会保障基金的分类第 2 节 社会保障基金筹集一、社会保障基金的来源二、社会保障基金的负担方式三、社会保障基金的筹资模式4四、社会保障基金筹资方式五、社会保障基金筹资比率第 3 节 社会保障基金运营一、社会保障基金运营的概念及特征二、社会保障基金的投资原则三、社会保障基金的投资方向四、主要国家社会保障基金的投资运营第 4 节 社会保障基金管理一、社会保障基金管理模式二、社会保障基金管理的主要内容第 5 节 中国社会保障基金的现状及问题一、基金监管不严二、缴费率过高三、社会保障基金统筹层次低 第 9 章 社会
9、保障水平（5 学时）第 1 节 社会保障水平概述一、社会保障水平的概念二、社会保障水平指标三、社会保障水平的特点第 2 节 适度社会保障水平的选择一、 社会保障水平适度的标准二、社会保障水平确立的原则三、适度社会保障水平的功能第 3 节 中国社会保障水平一、我国社会保障费用支出的统计二、我国目前的社会保障水平三、我国未来社会保障水平的目标定位 第 10 章 社会保障管理（3 学时）第 1 节 社会保障管理概述一、社会保障管理的概念二、社会保障管理的原则第 2 节 社会保障管理体制一、社会保障管理体制二、社会保障管理的客体管理内容三、社会保障管理的方式四、中国社会保障管理体制的现状与改革趋势第
10、3 节 社会保障监督体系一、社会保障监督体系的概念和作用二、社会保障监控机构三、社会保障监控机制 第 11 章 社会保障法（3 学时）第 1 节 社会保障法概述一、社会保障法的概念二、社会保障法的特征三、社会保障法的功能5四、社会保障法的立法原则五、社会保障法的立法内容第 2 节 社会保障法的立法实践一、国外社会保障法的立法实践二、国外社会保障立法的特点三、中国的社会保障立法实践 - 第第 1 章章 社会保障的历史与发展社会保障的历史与发展 第第 1 节节 社会保障的概念社会保障的概念 一、社会保障的内涵一、社会保障的内涵 （一）国际社会对社会保障内涵的解释（一）国际社会对社会保障内涵的解释
11、“社会保障”一词源于英文“Social Security” , 原意是指“社会安全” ，最初使用于美国 1935 年的社会保障法 。关于社会保障的概念，世界各国理论界有着不同的理解和解释。 英国牛津法律大词典中“社会保障”的定义是：社会保障是对一系列相互联系的、旨在保护个人 免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的法律的总称。 英国的简明不列颠百科全书指出： 社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受 的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。社会保障可包括：社会保 险计划、保健、福利事业和各种维持收入的计划。 德国学者的定
12、义是：社会保障旨在使竞争中失败 的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会；并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难 而不能参加竞争的人，提供生活保障。 美国的社会保障法对社会保障的具体的理解是：“根据 社会保障法制定的社会保险计划，对于年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同 时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者和残 废者和他们的家属以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。 ” 日本学术界对社会保障的概念 界定有广义和狭义之分。广义的社会保障被看成是政府关于解决各种社会问题的社会政策的统称，而 狭义的社会保障则被看成是指国民
13、在生活上蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种事故，而使这些国民的 生活源泉所得出现中断或减少，给国民生活带来困难时，通过社会保障机制进行国民再分配，保 障其最低限度的收入所得，由国家来救济国民生活之缺损的制度。在这里，把社会保障作为包括社会 保险、国家救助、社会福利、公共卫生等内容的统称。 国际劳工局社会保障司 1989 年把社会保障的 定义概括为：社会通过一系列的公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、 伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗 和对有子女的家庭实行补贴。 （二）中国对社会保障内涵的解释（二）中国对社会保障内涵的
14、解释 中国是在 1986 年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词。 我们认为，社会保障的定义应为：社会保障是国家和社会通过立法实施的、以国民收入再分配为手段， 对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。 这一定义包括以下几层含义： 1. 社会保障的首要责任主体是国家或政府。 2. 社会保障的对象是全体社会成员。 3. 社会保障的目标是满足公民的基本生活需要，从而实现社会稳定和社会公平。 4. 社会保障的手段是对国民收入进行再分配，它是解决社会经济问题的杠杆之一。 5. 社会保障的实施依据是国家立法。 6. 社会保障既是一种社会行为，一种
15、社会经济制度，也是一项社会事业，还是一种社会政策，在现代 社会，社会保障同时还是政府调控经济运行的重要手段。 二、社会保障的外延二、社会保障的外延 关于社会保障的外延，国际劳工组织认为，社会保障主要承担九个方面的风险，即疾病、生育、 老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭。对这九个方面的保障可以满足社会成员一生的基本6生活需求，从而促进社会稳定和经济发展。 国际劳工组织在 1952 年1982 年间，归并到社会保障制度中的内容包括： 社会保险（Social insurance） ； 社会援助（Social assistance）或社会救助； 由国家财政收入资助的补助金（Benefits）
16、；家属补助金（Family benefits） ； 储备基金（Provident funds） ； 雇主规定的补助年金以及围绕社会 保障而发展的辅助性或补充性计划。 社会保险是以国家为主体，通过立法手段，设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、 死亡等暂时或永久丧失劳动能力，以及失业中断劳动而失去收入来源时，由社会给予物质帮助和补偿 的一种社会保障制度。社会保险是以劳动者、雇主以及国家三方共同筹资、以建立保险基金为基础、 以国家立法为依据、以劳动者为保障对象的一种社会保障项目，社会保险是社会保障的核心内容。它 主要包括养老社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、生育社会保险、工伤社会保险等。 社会救助是在公民不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准满足其最
