城 市 研 究北 京 市 城 市 发 展 的 宏 观 背 景 分 析□ 宋 迎 昌 胡 序 威北 京 是 举 世 闻 名 的 古 都 , 有 3000 多 年的 建 城 历 史 元 、 明 、 清 三 代 都 曾 在 这 里 建都 1840 年 的 鸦 片 战 争 以 前 , 北 京 是 全 国 最大 的 城 市 , 当 时 城 市 人 口 规 模 超 过 100 万 鸦 片 战 争 以 后 , 上 海 、 天 津 等 沿 海 港 口 城 市纷 纷 被 开 辟 为 通 商 口 岸 , 西 方 资 本 的 入 侵 促进 了 这 些 城 市 近 代 工 商 业 的 发 展 , 其 地 位 迅速 上 升 民 国 迁 都 南 京 后 , 北 京 既 非 政 治 中心 , 也 非 经 济 中 心 , 其 在 全 国 的 地 位 进 一 步下 降 1949 年 时 , 北 京 的 城 市 人 口 为 203. 1万 人 , 只 相 当 于 同 期 天 津 的 83. 5% , 上 海 的44. 9% ; 工 业 总 产 值 仅 1. 7 亿 元 , 只 相 当 于天 津 的 23. 0% , 上 海 的 4. 8%。
直 至 成 为 中华 人 民 共 和 国 的 首 都 以 后 , 北 京 才 开 始 进 入经 济 快 速 发 展 和 人 口 高 速 增 长 的 时 期 建 国 以 来 不 同 历 史 阶 段 的 经 济 发 展 和 人口 增 长1. 建 国 后 至 改 革 开 放 前 的 发 展北 京 自 从 被 确 定 为 我 国 的 首 都 以 后 , 就开 始 了 大 规 模 的 经 济 建 设 , 先 后 建 设 了 石 景山 、 西 苑 、 清 河 、 北 苑 、 酒 仙 桥 、 东 坝 、 定 福 庄 、垡 头 、 南 苑 、 丰 台 等 十 大 工 业 区 , 由 此 奠 定 了北 京 市 工 业 发 展 的 基 础 在 改 革 开 放 以 前 ,北 京 尽 管 与 全 国 一 样 , 受 到 了 “ 大 跃 进 ” 和“ 文 革 ” 的 严 重 冲 击 , 但 经 济 发 展 速 度 远 高 于全 国 平 均 水 平 , 在 三 个 中 央 直 辖 市 中 也 是 经济 发 展 和 人 口 增 长 最 快 的 城 市 北 京 之 所 以 高 速 发 展 , 与 国 家 对 北 京 市的 投 资 强 度 较 大 密 切 相 关 : 以 累 计 投 资 总 额(1950— 1980) 计 , 北 京 为 310. 5 亿 元 , 高 出天 津 91. 7 亿 元 , 只 略 低 于 上 海 的 380. 1 亿元 ; 而 按 累 计 的 人 均 投 资 额 计 , 北 京 (958元 )为 天 津 的 1. 31 倍 和 上 海 的 1. 26 倍 。
大规 模 的 建 设 投 资 , 有 力 地 促 进 了 北 京 市 的 经济 发 展 1950 年 北 京 人 均 GD P (110 元 ) 只相 当 于 天 津 的 68. 2% 和 上 海 的 40. 5% ; 而至 1980 年 (1582 元 ) , 则 已 上 升 至 相 当 于 天津 的 113. 6% 和 上 海 的 57. 7% 1980 年 北京 市 区 人 口 已 达 530. 9 万 人 , 相 当 于 天 津 的107. 4% 和 上 海 的 88. 3% , 其 人 口 年 均 增 长率 为 3. 1% , 远 高 于 天 津 (2. 3% ) 和 上 海 (0.9% ) 这 说 明 经 济 和 人 口 向 北 京 市 的 迅 速 集聚 , 明 显 提 高 了 北 京 市 的 地 位 北 京 之 所 以 成 为 国 家 重 点 投 资 的 城 市 ,作 者 以 为 主 要 是 由 于 首 都 的 特 殊 地 位 和 高度 集 中 的 计 划 经 济 管 理 体 制 同 时 , 还 受 以下 这 些 指 导 思 想 的 影 响 : ① 要 变 消 费 性 城 市为 生 产 性 城 市 ; ② 北 京 作 为 工 人 阶 级 领 导 的社 会 主 义 国 家 的 首 都 , 必 须 有 坚 实 的 工 业 基础 , 形 成 强 大 的 工 人 阶 级 队 伍 ; ③ 要 改 变 解放 前 工 业 畸 形 集 中 于 上 海 、 天 津 等 少 数 沿 海城 市 的 局 面 , 建 设 投 资 重 点 应 转 向 内 地 、 实行 均 衡 布 局 。
21 改 革 开 放 后 的 发 展改 革 开 放 后 , 北 京 市 经 济 发 展 的 形 势 发生 了 以 下 变 化 :(1)对 首 都 性 质 的 重 新 认 识改 革 开 放 前 , 中 央 支 持 北 京 的 工 业 发·73· 城 市 发 展 研 究 · U RBAN STUD IES · 1997. 1 展 , 主 要 是 考 虑 “ 扩 大 首 都 工 人 阶 级 的 数 量 ,提 高 首 都 工 人 阶 级 的 地 位 ” 随 着 北 京 以 重化 工 为 主 的 工 业 化 的 高 速 发 展 , 导 致 水 源 紧缺 , 环 境 恶 化 , 严 重 影 响 首 都 职 能 的 更 好 发挥 因 而 在 改 革 开 放 后 , 中 央 重 新 认 定 了 首都 的 性 质 “ 全 国 的 政 治 中 心 和 文 化 中 心 ” , 明确 提 出 发 展 经 济 要 适 合 首 都 的 特 点 , 亦 即 必须 调 整 产 业 结 构 , 彻 底 改 变 过 去 以 发 展 重 工业 为 主 的 经 济 发 展 战 略 2)投 资 主 体 多 元 化投 资 主 体 的 多 元 化 , 使 北 京 只 能 主 要 依靠 发 挥 自 身 的 优 势 , 吸 引 不 同 来 源 的 投 资 以加 速 自 己 的 发 展 , 而 不 能 再 象 过 去 那 样 主 要依 赖 于 中 央 政 府 的 投 资 。
3)沿 海 城 市 率 先 对 外 开 放早 在 1984 年 , 上 海 和 天 津 等 14 个 城 市就 被 确 定 为 沿 海 开 放 城 市 , 并 设 立 以 吸 引 外资 企 业 为 主 要 目 标 的 经 济 技 术 开 发 区 , 90年 代 初 上 海 浦 东 进 一 步 实 行 经 济 特 区 的 优惠 政 策 ; 而 北 京 由 于 首 都 的 特 殊 政 治 因 素 ,其 对 外 开 放 度 明 显 不 如 上 海 、 天 津 北 京 在 对 外 开 放 不 足 的 条 件 下 , 依 靠 首都 的 特 殊 优 势 , 大 力 吸 引 国 内 外 的 投 资 ; 依靠 改 革 开 放 前 中 央 政 府 大 规 模 投 资 奠 定 的经 济 基 础 , 自 我 积 累 、 自 我 投 资 的 能 力 不 断提 高 改 革 开 放 以 来 , 北 京 市 并 没 有 放 慢 经 济增 长 的 速 度 , 1979— 1994 年 均 GD P 增 长 率为 9. 8% , 与 全 国 平 均 速 度 相 当 , 而 高 于 上海 (8. 8% )和 天 津 (7. 6% ) ; 市 区 人 口 的 年 增长 率 达 3. 2% , 为 全 国 人 口 增 长 的 2. 3 倍 ,也 快 于 天 津 (1. 4% ) , 上 海 市 区 人 口 的 大 幅度 增 长 主 要 是 由 于 扩 大 市 区 的 行 政 范 围 引起 的 , 不 具 可 比 性 。
以 上 说 明 经 济 和 人 口 在继 续 向 北 京 集 聚 北 京 的 经 济 发 展 水 平 有 了进 一 步 提 高 , 1994 年 北 京 人 均 GD P 为 8240元 , 已 相 当 于 天 津 的 135. 6% 和 上 海 的70. 4%北 京 市 在 全 国 的 特 殊 地 位大 量 人 口 (包 括 300 多 万 暂 住 人 口 ) 向北 京 市 的 集 聚 , 不 仅 受 经 济 增 长 的 吸 引 , 也受 首 都 其 他 重 要 职 能 的 吸 引 北 京 作 为 全 国政 治 、 文 化 中 心 的 首 都 职 能 所 具 有 的 特 殊 地位 , 对 产 业 集 聚 也 产 生 了 强 大 引 力 , 与 首 都性 质 有 关 的 一 些 具 体 的 中 心 职 能 可 为 经 济发 展 提 供 其 他 城 市 所 不 能 比 拟 的 特 殊 优 越条 件 1. 全 国 最 大 的 管 理 中 心我 国 是 一 个 兼 具 行 政 管 理 职 能 和 经 济管 理 职 能 的 社 会 主 义 国 家 , 管 理 权 力 很 大 部分 集 中 在 中 央 各 大 部 、 委 、 局 , 形 成 了 庞 大 的中 央 国 家 机 关 管 理 体 系 , 其 在 京 从 业 人 员 达13. 6 万 人 。
由 此 而 衍 生 出 省 级 驻 京 办 事 处46 个 , 市 县 级 驻 京 联 络 处 几 百 个 , 各 种 驻 京办 事 机 构 1000 多 个 , 北 京 已 成 为 全 国 最 大的 管 理 中 心 这 对 国 内 外 企 业 集 团 在 京 设 立管 理 机 构 有 很 大 的 吸 引 力 2. 全 国 最 大 的 科 技 文 化 中 心北 京 是 全 国 文 化 教 育 科 技 事 业 最 发 达的 城 市 , 也 是 全 国 各 种 专 业 的 高 素 质 人 才 最集 中 的 地 方 , 在 每 万 人 中 拥 有 科 技 人 员 416人 , 北 京 集 中 了 清 华 、 北 大 等 67 所 高 等 学 府和 中 国 科 学 院 、 中 国 社 会 科 学 院 及 各 部 委 下属 研 究 院 的 430 多 个 研 究 所 , 其 中 国 家 重 点实 验 室 26 个 , 占 全 国 同 级 实 验 室 总 数 的37% 北 京 的 科 技 市 场 每 年 的 交 易 额 约 占 全国 的 1 4 因 而 在 北 京 发 展 高 新 技 术 产 业 和智 力 密 集 型 的 高 级 服 务 业 与 文 化 产 业 具 有得 天 独 厚 的 优 势 。
3. 全 国 最 大 的 交 通 通 讯 信 息 中 心为 了 发 挥 首 都 政 治 、 文 化 中 心 和 管 理 中心 的 职 能 , 必 须 有 发 达 的 交 通 运 输 网 络 和 现代 化 的 通 讯 与 信 息 网 络 的 保 证 北 京 现 为 全国 最 大 的 陆 上 交 通 枢 纽 首 都 机 场 是 我 国 最大 的 国 际 、 国 内 航 空 港 , 开 发 经 营 的 国 内 外航 线 已 有 100 多 条 , 并 正 在 规 划 修 建 首 都 第·83· 城 市 发 展 研 究 · U RBAN STUD IES · 1997. 1 二 机 场 北 京 的 邮 电 通 讯 事 业 发 展 很 快 , 现已 形 成 以 北 京 为 中 心 、 多 种 通 信 手 段 相 结合 、 公 众 通 信 网 为 主 、 专 用 通 信 网 为 补 充 的通 达 全 国 和 世 界 各 地 的 现 代 化 通 信 网 络 北京 也 已 成 为 全 国 层 次 最 高 、 容 量 最 大 、 内 容最 广 泛 的 信 息 生 产 和 集 散 中 心 这 种 处 于 全国 交 通 通 讯 信 息 中 心 的 特 殊 优 越 区 位 , 对 于以 市 场 导 向 的 产 业 具 有 极 大 的 吸 引 力 。
4. 全 国 最 大 的 国 际 交 流 中 心北 京 作 为 首 都 , 是 世 界 了 解 中 国 和 中 国走 向 世。