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1、1以调整学校作息时间为突破口 规范办学行为减轻学生过重的课业负担淄博市教育局摘要：淄博市委、市政府高度重视素质教育的实施，市委书记对实施素质教育、减轻学生过重课业负担多次作出批示，淄博市教育局党委高度重视、认识统一，出台 刚性规定，以 调整学校作息时间为 突破口，从 规范学校办 学行为，减 轻学生过重的课业负担入手，深入推进素质教育的 实施。一是规范学校作息时间；二是规范学校招生行为，严格控制班额；三是规范课程开设，全面贯彻课程方案，开全课 程、开足 课时；四是规范学校管理，将“减负”的各项规定作为学校办学的最基本要求，纳 入常规管理；五是规范课堂教学，提高课堂教学效益，通 过课堂“增效”达到
2、“ 减负”的目的；六是规范评价机制，力求全面、科学评价，引导学校全面实施素质教育。实施素质教育关系到国家未来，关系到学生的健康成长，关系到学生的全面和谐发展，对此，淄博市委、市政府高度重视，市委书记、市长刘慧晏在不同场合以不同的方式对全市素质教育工作提出要求，曾经三次专门对实施素质教育、减轻学生负担作出批示。市教育局认识统一，在全市认真组织开展了素质教育大讨论和素质教育实施情况调研，成立了素质教育领导小组和素质教育研究所，成立素质教育研究与实践课题组，加强对实施素质教育的领导和研究。通过调研，根据淄博实际，以调整学校作息时间为突破口，从规范学校办学行为，减轻学生过重的课业负担入手，深入推进素质
3、教育的实施。一、规范学校作息时间我们感到，学生负担重是影响学生健康成长，影响素质教育深入实施的瓶颈，为此，我们断然决定，出台刚性规定，以调整义务教育段学校作息时间为突破口，努力减轻学生过重的课业负担。06 年 3 月份我们下发了关于调整义务教育段学校作息时间和学生课外作业量的通知 （淄教基字20064 号） ，明确提出了上课时间：小学学生早上到校时间不得早于7：30，上午上课时间不得早于 8：20；初中学生早上到校时间不得早于 7：20，上午上课时间不得早于 8：00。在校时间：小学（走读生）每天在校时间不超过 6 小时，初中不超过 8 小时。保证中小学生每天 1 小时的体育活动时间。作业量：
4、小学一、二、三年级不留书面课外作业，四、五年级每天各科课外作业总量不超过 45 分钟，初中一、二年级不超过 1 小时，初中三、四年级不超过 1.5 小时。节假日上课：学校不得利用节假日、双休日组织学生集体上课。 ”等规定。07 年 9 月份，我们又下发了关于调整全市义务教育段学校课时时间的通知 （淄教基字200742 号 ） ，明确提出：全市所有2完全初中学校将每节课课时时间调整为 40 分钟，所有完全小学课时时间调整为 35 分钟，调整下来的时间充实为课间活动时间，推行 15 分钟大课间制度。我们出台的这些规定，受到了家长、老师、学生的欢迎，得到了社会的认可，但是，由于前几年出台的各项“减负
5、”规定有些往往流于形式，对于这次市教育局出台的这些规定，有的也在观望，有的甚至不去执行，对此，市教育局党委态度明确、高度重视、认识统一、狠抓落实、不走过场，坚决地以调整学校作息时间为突破口，切实减轻学生过重的课业负担，确保学生健康成长。规定出台后，我们随即采取了一系列措施狠抓落实：06 年 5 月，面向社会召开了新闻发布会，公布有关规定和市教育局的态度，公布监督电话。针对个别学校出现反弹的情况，07 年 2 月 25 日新学期开学前，市教育局下发了关于严禁义务教育段学校提前开学的紧急通知，通过新闻媒体向社会发出关于严格执行义务教育段学校作息时间有关规定的公告、关于严格控制中小学班额的公告；3
6、月 7 日，市教育局召开部分初中学校校长会议，专题部署学生“减负”问题；3 月 14 日，全市 31 名校长联名发出致全市小学初中学校校长的倡议书，倡议落实“减负”各项规定，做依法治校的校长、按教育规律办事的校长、关爱学生健康成长的校长；3 月 23 日，市政府组织召开了全市素质教育实施工作座谈会，分管市长到会，对“减负”工作提出了明确的要求；4 月 18 日，市教育局下发致全市中小学教师的公开信，就“减负“对全市教师提出了希望和要求；9 月 30 日，又向社会发布关于调整全市义务教育段学校课时时间的公告 。我们还加大了督查力度，多次不定期地组织专项督查暗访，对督查暗访中发现的问题和违规学校，
7、及时在全市以及新闻媒体上进行了通报，对违规学校取消评优树先资格。通过前段我们旗帜鲜明、紧锣密鼓、大张旗鼓地宣传和督查，扎扎实实地狠抓落实，我市义务教育段学校加班加点、双休日和节假日上课的现象得到了根治，学生睡眠时间和体育活动时间得到了保证，受到学生和家长的普遍好评。二、规范学校招生行为我们调研发现，我市城区中小学班额过大，大多数学校班额都超过国家规定的班额，有的学校班额竟达到 70 多人，严重制约着学校素质教育的实施。因此，今年我们在规范学校招生行为上狠下功夫。今年 2 月 25 日，我们面向社会发布了关于严格控制中小学班额的公告 ，4 月 18 日，面向社会发布了关于对新建、改建或插建住宅小
8、区实行义务教育段新生入学预报名制度的公告 ，明确提出义务教育段招生严格实行“划片招生、就近入学” ，严格控制学校班额，规定各个学校接受正常转学后，小学班额不得超过 50 人，中学班额不得超过 56 人。这些措施，引起了有关区县政府对学校布局规划和城区小区配套学校建设的重视，加大措施，增加投入，加快城区中小学建设。市教育局 2006 年下发了关于进一步规范公办学校领办民办学校的意见 ，明确提出公办高中领办的民办学校，如果没有条件做到真正的“四独立、一分离” ，从 20073年秋季开始，逐年压减招生计划，三年后停止安排招生计划，取消办学资格。对办学条件差的学校，从 07 年起停止安排招生。07 年
9、市教育局取消了 8 所学校的招生资格。三、规范课程开设多年来，我们把学校全面贯彻课程方案，开全课程、开足课时作为对学校的基本要求。我们全面贯彻落实关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 ，落实各学科课程标准 ，规范全市中小学课程门类、课时和课程标准。成立了专门的新课程改革和实验工作领导小组，加强对新课程改革和实验的领导，协调全市的新课程改革和实验工作。去年，市政府召开全市学校体卫艺教育工作会议，制定了关于建立完善全市学校艺体特色教育体系的意见和关于进一步普及和加强学校艺体教育工作的意见 ，对加强学校体卫艺工作做出了全面部署，明确提出了学校对音体美课程的开设要求。为强化艺体教育教学的研究，提高艺
10、体教育教学质量，市教研室配备了 6 名专职音、体、美教职员，专门负责新课改的实施和艺体教育教学研究，设立了中心教研组，成立了教师艺术团，经常性的开展教研活动。四、规范学校管理一是制定出台了学校管理规范 ，将实施素质教育的各项规定作为学校办学的最基本要求，纳入学校管理的常规要求中。今年 7 月 9 日，我们召开了全市加强学校管理提高管理水平工作会议，会议就贯彻落实管理规范、加强学校管理、全面提高学校管理水平作了部署。随后又组织对全市所有初中校长和部分行政管理干部进行了为期三天的学校管理专题培训。11 月 6 日，我们又组织了全市学校管理观摩交流活动，区县之间交叉观摩，观摩的学校严格按照抽签确定，
11、观摩后参加观摩人员现场对学校管理水平作出评价，全市农村初中学校校长和区县教育行政管理干部参加了观摩，有力地促进了学校管理水平的提高和良好环境的创设。二是将“减负”等实施素质教育的各项规定纳入各级规范化学校动态评估和基本现代化学校建设中。在市局 04 年制定的各级规范化动态管理意见的基础上，今年我们全面启动了对市级规范化学校的复评，从 12 月 11 日开始，市教育局抽调 30 余人，教育局领导带队，分三个组对全市的所有市级规范化学校进行了抽测复评，整个复评抽测学校 100 余所。这次评估结束后，对办学思想不端正、违反素质教育实施规定以及条件装备已经不能达到市级规范化学校标准要求的学校，将给予黄
12、牌警告，并令其限期整改，限期整改仍未达到标准条件的，将取消其“淄博市规范化学校”称号，是省级规范化学校的，将按程序向省教育厅提出撤消相应称号的建议。五、规范课堂教学实施素质教育的主阵地是课堂教学，为此，我们以规范课堂教学、提高课堂教学效益为重点，大力实施课堂教学改革，通过课堂“增效”达到“减负”的目的。我们在全市开展“课堂教学效益年”、 课堂教学达标活动，大力推广学案导学式教学法。4段市长亲自带领各分管区县长到上海、江苏等地考察教学改革的经验。市教育局分期分批地组织不同类型的人员赴江苏洋思中学、荏平杜郎口中学等地考察学习，其后，又多次组织初中学校校长、教师到洋思中学挂职学习。在此基础上，召开了
13、全市初中教育工作会议，请洋思中学校长蔡林森来我市作专题报告，请洋思中学的教师来我市举办公开课，市教育局专门下发了关于学习洋思经验，深化课堂教学改革，全面提高教育教学质量的指导意见，提出了“堂堂清、日日清、周周清、月月清”的要求，进一步提高课堂教学效益。六、规范评价机制在区县层面。我们对区县实施了“基础教育办学水平监测评估”、“素质教育实施情况监测评估”，建立了“区县基础教育年度工作情况通报制度”。本着突出重点、导向性、科学性、动态性的原则，突出素质教育的实施，制定了对区县的基础教育办学水平和素质教育实施情况的监测评估指标体系评估流程和细则。我们计划，每年将有关监测评估结果全市通报，同时评估结果
14、作为有关教育教学工作表彰的重要依据。结合实施素质教育情况的检测评估，我们还在全市启动开展了“全面实施素质教育先进区县”评选活动，力求建立实施素质教育的长效机制。在学校层面。我们改变单纯以升学率或考试成绩评价的做法，实行过程性评价和终结性评价相结合，其要素包括学校教育思想建设、贯彻课程方案、规范办学行为、学校管理水平、学生综合素质、教师队伍建设、办学特色、教科研、教育教学设施的管理使用等诸多方面。在教师层面。我们建立了教师业务档案，对教师教学工作评价包括过程性评价与终结性评价相结合的教学水平评价，以社会、学生评价为主的师德评价，以教科研成果、基本功比武、应用现代教育技术水平为主要内容的评价，力求
15、评价的多元化。在学生层面。深化招生评价制度改革，发挥中考的素质教育导向作用。一是去年在全市全面启动了中小学生综合素质评价，研究制定了淄博市中小学综合素质评价实施意见和评价计算机管理系统，并首次将评价结果纳入中考招生录取条件，并将逐步加大学生综合素质评价成绩在中考录取中的权重。二是进一步改革中考命题内容和形式，科学设置中考科目，降低考试难度，我们确定 08 年中考试题难度系数在 0.7左右，引导初中学校全面贯彻国家的课程方案，面向全体学生。三是实行多样化的评价方式。我们探索实行文化课考试考查、基本能力测试、面试、综合素质评价、特长展示等多种评价形式，改变一次考试一张试卷一种模式选拔人才的做法。四
16、是采取多种录取形式。积极推行推荐录取、破格录取、指标分配到初中学校等多种录取形式，逐步实现录取形式的多样化，改变单纯以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取方式的做法，为学校松绑，为学生松绑。以上各个层面的评价，我们力求规范、全面、科学评价区县、评价学校、评价老师、评价学生，引导学校提高实施素质教育的自觉性，坚决克服和摒弃单纯以升学情5况实施评价的做法。尽管我市在推进素质教育的实施方面做了些工作，但是，我们也清醒地认识到，要全面落实素质教育的要求，我们还存在较大的差距。今后，我们将进一步加大推进素质教育实施的力度，通过不懈的努力，使我们的学校更加和谐，我们的学生更加健康快乐的成长，我们的教师更加出色，我们的校长更加成功，我们的教育能够更多地得到人民群众的肯定。（二七年十二月）
