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1、2006年8月1第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤知识网络图2006年8月2第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p第一节：行政组织p第二节：国家公务 员制度2006年8月3第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤“20世纪我们成功的基本手段 既不是我们的军事威力，也不是 我们的财富，而是我们最为成功 的社会发明：现代组织”。 2006年8月4第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月5第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月6第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤权威性强制力资金来源 于国家预算2006年8月7第四讲 行
2、政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月8第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤中央人民政府地方各级 国家行政机关2006年8月9第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月10第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤党组织行政组织政治组织国家机关的组成部分；政治领导、 思想领导、 组织领导。凡属政府职权范围内的工 作应由各级行政组织讨论 决定。党不能直接行使行政组 织的职权2006年8月11第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p 行政机关与权力机关都属于我国国家机 关的组成部分。p 在我国国家机构中，居于最高地位的权 力机关是全国人民代表大会
3、和地方各级人民 代表大会；国务院即中央人民政府是最高国 家权力机关的执行机关，地方各级行政机关 是地方各级权力机关的执行机关。行政机关 由权力机关产生，对其负责，并接受其监督 。因此，行政机关和权力机关是一种从属的 而不是平行的关系。这不同于“三权分立”的 权力结构。2006年8月12第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤行政机关司法机关 法院检查院管理国家政务是国家审判机 关是法律监督机 关 承担管理国家政 务的责任依法独立行使 审判权依法独立行使 检察权 司法机关既无权 管理国家政务， 也不承担管理国 家政务的责任行政机关无权 干涉其审判活 动行政机关无权 干涉其检察活 动。200
4、6年8月13第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p 行政机关是按宪法和法律程序组建的，它以国家强 制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体 具有约束力。p 社会团体（我国境内组织的），不具有国家权力的 属性，各社会团体必须依照规定到当地民政部门申请登 记，经核准登记后方可进行活动。各社会团体的章程、 规定等，不得与宪法、法律相抵触，且仅对其团体成员 具有约束力。p 对于社会团体的合法活动，行政机关应给予支持， 使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地 发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。2006年8月14第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月
5、15第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月16第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月17第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月18第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月19第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月20第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月21第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月22第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤集 权权 制分 权权 制是指决策权权集中在上级级和中央机关，地方和 下级级机关没有或很少有自主权权，凡
6、事都必须须 依据上级级命令或秉承上级级指示办办理的权权力体 制。是指下级级机关在其管辖辖范围围内有较较大自主权权 ，能自行解决、处处理问题问题 ，不必事事请请示上 级级，上级级机构对对下级级机构在其权权限内决定的 事项项不予干涉的组织组织 体制。 优点缺点优点缺点 政令统一，标 准一致，力量集 中，指挥灵便， 可以防止地方分 裂，有利于推行跨 区域的大型综合 建设项目和社会 治理工程；有利于提高组 织应变能力，便 于命令的贯彻和 执行。 上级权力过于集中 ，容易滋生官僚主义， 导致独断专行； 上级决策中枢事必躬 亲，负荷过重，力不从 心，往往事与愿违； 下级无权决定和处理 任何问题，往往消极待
7、 命，成为执行政令的工 具，主动性和积极性必 然受到挫伤，缺乏应变 能力，降低工作效率。 便于发挥下级组织的 主动性和积极性，激发 下级的工作热情，克服 权力过分集中的现象；便于下级在本地区内 因地制宜处理问题，培 养下级的民主意识，达 到分权分工、分级治事 、分层负责，使行政体 制富有弹性，应变能力 增强，能发挥组织的整 体效能。如果权力过度分 散，则会破坏政令 统一，导致指挥失 灵，控制不力；下级组织机关 彼此分离，容易形 成地方势力，产生 本位主义、分散主 义，甚至产生有令 不行，有禁不止， 上有政策，下有对 策等现象。2006年8月23第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p我
8、国的行政体制是典型的集权制。p行政权力集中在上级机关，下级机关必须按上 级机关的法令或指示办事。p但我国在实行集权制的同时，也吸收了分权制 的一些优点，比如我国宪法规定：“中央和地方 的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领 导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则 。”这表明，在具体的组织设计时，应充分考虑 集权、分权的利弊，将两者有机结合起来，在 坚持统一领导的基础上，朝着明确授权、增强 行政机构整体活力的方向发展。2006年8月24第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p （1）领导机关。p （2）职能机关。p （3）辅助机关。p （4）监督机关。p （5）派出机关。2006年8
9、月25第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月26第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月27第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p (1)静态的而非动态的。p (2)封闭的而非开放的。p (3)形式的而非实质的。2006年8月28第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月29第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤2006年8月30第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤纵观西方组织理论的发展，可 以看到，它从重视组织的制度规范 到重视人和组织行为的研究，进而 发展到对组织进行宏观的、综合的 研究，其中不少理论方
10、法值得我们 借鉴。但由于国情和行政组织的阶 级实质不同，对上述理论我们不能 全盘照搬，必须进行科学分析。2006年8月31第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤（1）主张人民参加政府管理 （2）主张建立“廉价政府”，简化机构 （3）在政府组织形式上，采取“议行合一”的形式 （4）必须彻底清除国家等级制， （5）勤务员可以罢免并经常处于公众监督之下 （6）真正的负责制来代替虚伪的负责制2006年8月32第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p (1)主张精简机构。p (2)强调民主管理。苏维埃政权实行了选举制、 罢免制和监督制等民主制度。p (3)强调政府组织的效能问题，认为如果
11、政府组 织不能高效率地工作，“那末也就谈不上实现什 么社会主义了”。p (4)克服政府组织中的官僚主义现象，p 这些理论原则，丰富和发展了马克思主义行政 组织理论。2006年8月33第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p (1)坚持共产党对政府组织的领导；p (2)依靠人民大众管政府；p (3)强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要；p (4)实行民主集中制的原则，较好地划分中央政府与地方 政府的职权，调动各方面积极性；p (5)实行精兵简政，要求“达到精简、统一、效能、节约 和反对官僚主义五项目的。”p (6)注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系 群众等。p (7)
12、加强思想政治工作，形成官兵一致、军政一致、军民 致的良好人际关系。p新中国成立后，这些经验和原则得到了进一步的补充、完 善和发展。2006年8月34第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p 1.行政组织改革是适应社会发 展规律，促进经济发展的必然要 求。p 2.行政组织改革是消除行政组 织自身的种种弊端，提高行政效 率的重要途径。2006年8月35第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤1958年，英国著名史学家帕金森在其 帕金森定律一书中，描述了当时英国政府 组织存在的官僚主义和低效率的状况，指出 领导者的无能与嫉妒必然造成机构、行政人 员的恶性膨胀，而膨胀的不断发展必定造成
13、这个机构不可逆转的“死亡”，“生长膨胀 一再膨胀一直至衰亡”，这就是官僚机构的 运动规律。这条规律被称为“帕金森定律” 。2006年8月36第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p(1)机构重叠，职能交叉；p(2)结构不当，功能不全；p(3)人员结构不合理，素质不高；p(4)中央与地方职责不清，机构设置层层对口等。 2006年8月37第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤1958文革期间间1982198819921959年国 务院81部 门减到60 个期间国务院 减到32个部 门，政府工 作处于瘫痪1982年国 务院精简 到63个部 门国务院的部门由72 减至65个国务院由68
14、减为59个，精简 13。国务院85个非常设机 构减为29个，精简66。省 属机构减少了20个左右，精 简303。市、县机构也 大幅精简。各级政府机关人 员编制精简200万人。 1960年机 构开始调 整，又开 始膨胀文革后，各 项工作处于 恢复阶段， 机构膨胀到 100个部门 。1986年底 又达到72 个部门。以转变政府管理职 能为基础。把政企 分开。强化了政府 宏观调控，行业管 理和监督的职能转变职能，理顺关系，精兵 简政，提高效率，加强宏观 调控和监督部门，1965年恢 复到79个解决了一批政府部 门之间职能交叉的 问题强化社会管理职能部门，减 少具体审批事务和对企业的 直接管理，做到宏
15、观管好， 微观放开2006年8月38第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤前三次改革后两次改革 (1)未触动旧体制和旧的 经济管理模式；第四次改革是在市场经 济体制改革的目标模式 尚未确立的背景下进行 的，其改革的成果仅仅 是初步的。 (2)没有同干部管理制度 的改革相结合；从适应社会主义市场经 济体制的发展需要看， 机构改革还要不断深化 和完善。我们要逐步建 立起与市场经济相适应 的政府组织机构，为经 济发展和改革开放提供 组织保障。(3)机构设置和调整缺乏 科学性，存在较大的主 观随意性，缺乏科学规 范和法律依据。 2006年8月39第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤p1什么是行政组织？它与政党组织、权力机关、 司法机关、社会团体的区别是什么？p2行政组织由哪些要素构成？它与其他组织相比 有哪些重要特征？p3行政组织领导体制有哪些类型？有何利弊？我 国的行政组织领导体制大体上属于哪类？p4管理层次与管理幅度是如何影响行政组织结构 形态的？p5试分析西方行政组织理论的演变过程。p6试论当前我国行政组织的改革。2006年8月40第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤
