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1、 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 讲义讲义内容介绍内容介绍 第一部分、概述第一部分、概述 第二部分、立法宗旨、适用范围和各方面主要职责第二部分、立法宗旨、适用范围和各方面主要职责 第三部分、市场准入（即行政许可）制度第三部分、市场准入（即行政许可）制度 第四部分、特种设备生产单位的责任第四部分、特种设备生产单位的责任 第五部分、特种设备使用单位的责任第五部分、特种设备使用单位的责任 第六部分、特种设备检验检测机构的责任第六部分、特种设备检验检测机构的责任 第七部分、特种设备安全监督检查制度第七部分、特种设备安全监督检查制度 第八部分、关于条例的实施意见第八部分、关于条例的实施意见第一
2、部分第一部分 概述概述 特种设备特种设备涉及生命安全、危险性较大的一类特殊涉及生命安全、危险性较大的一类特殊 设备设备 由于这些设备的潜在危险性，可能因各种因素影响而由于这些设备的潜在危险性，可能因各种因素影响而 造成事故，并造成事故，并给人类生产和生活带来重大损失。给人类生产和生活带来重大损失。1979年吉林市一液化石油气球罐泄漏爆炸事故，死亡32人，伤54人1997年北京市一液化石油气储罐爆炸事故，死亡9人，伤39人，经 济损失1.17亿元。1999年贵州马岭河客运索道制动失灵坠落，死亡14人，伤22人。2006年惠州博罗土锅炉爆炸事故，死亡3人，伤1人2009年清远一制衣厂锅炉爆炸事故，
3、死亡2人，伤2人2005年惠州一造纸厂烘缸爆炸事故，死亡3人，伤1人2007年东莞一水箱维修档口工业气瓶爆炸事故，死亡2人，伤1人2004年东莞一造纸厂压力管道爆炸事故，死亡2人，伤2人2010年深圳东部华侨城“太空迷航”事故，死亡6人，伤10人第一部分第一部分 概述概述 对特种设备实行强制性监督管理，从而及时发现和消对特种设备实行强制性监督管理，从而及时发现和消 除隐患，防范于未然，这是国际上通行的做法除隐患，防范于未然，这是国际上通行的做法我国于我国于19551955年年6 6月设立国家锅炉安全检查总局，开始对月设立国家锅炉安全检查总局，开始对 锅炉等实施强制监管锅炉等实施强制监管 198
4、21982年年2 2月，国务院颁布月，国务院颁布锅炉压力容器安全监察暂行锅炉压力容器安全监察暂行 条例条例20032003年年3 3月，国务院颁布月，国务院颁布特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（ 国务院令第国务院令第373373号），号），20032003年年6 6月月1 1日日起施行；广东省人起施行；广东省人 大颁布大颁布广东省特种设备安全监察规定广东省特种设备安全监察规定20092009年年1 1月，国务院发布月，国务院发布关于修改特种设备安全监关于修改特种设备安全监 察条例的决定察条例的决定（国务院令第（国务院令第549549号）号）第一部分第一部分 概述概述 条例修改的主要内容
5、：条例修改的主要内容：根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备管理的规定根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备管理的规定为适应特种设备事故调查的实际需要，增加规定了事故为适应特种设备事故调查的实际需要，增加规定了事故 分级和事故调查的相关规定分级和事故调查的相关规定根据原根据原条例条例施行以来行政执法情况，进一步完善了施行以来行政执法情况，进一步完善了 法律责任法律责任 条例共八章条例共八章103103条条第一章总则，规定了条例制订的宗旨、特种设备的定义第一章总则，规定了条例制订的宗旨、特种设备的定义 、调整范围、各部门和各有关单位的责任等、调整范围、各部门和各有关单位的责任等第二章，规定了生产
6、（含设计、制造、安装、改造、维第二章，规定了生产（含设计、制造、安装、改造、维 修）单位和气瓶充装单位的责任，及有关行政许可要求修）单位和气瓶充装单位的责任，及有关行政许可要求第一部分第一部分 概述概述第三章，规定了使用单位保证安全使用的责任；第三章，规定了使用单位保证安全使用的责任；第四章，规定了检验检测单位和检验检测人员的职责；第四章，规定了检验检测单位和检验检测人员的职责；第五章，规定了安全监督管理部门对生产、使用单位和第五章，规定了安全监督管理部门对生产、使用单位和 检验检测机构实施安全监察的职责。检验检测机构实施安全监察的职责。第六章，事故预防和调查处理的有关规定。第六章，事故预防和
7、调查处理的有关规定。第七章，明确了上述四个方面（生产、使用、检验检测第七章，明确了上述四个方面（生产、使用、检验检测 、监督检查违法行为的处罚规定）的法律责任。、监督检查违法行为的处罚规定）的法律责任。第八章附则，主要明确条例有关用语的含义。第八章附则，主要明确条例有关用语的含义。 条例内容较多，条款数目超过条例内容较多，条款数目超过安全生产法安全生产法（七章（七章 9797条），是安全生产相关法律法规中条款较多的。规条），是安全生产相关法律法规中条款较多的。规 定比较详尽。定比较详尽。第一部分第一部分 概述概述 特种设备的法规标准体系特种设备的法规标准体系分为分为A A、B B、C C、DD
8、、E E等等5 5个层次个层次 A A层次：法律层次：法律 B B层次：行政法规层次：行政法规 C C层次：部门规章层次：部门规章 D D层次：特种设备安全技术规范层次：特种设备安全技术规范 E E层次：技术标准层次：技术标准 由由A A至至E E，文件的数量逐级增加；由，文件的数量逐级增加；由E E至至A A，法律效力，法律效力 逐级升高逐级升高第一部分第一部分 概述概述A A层次层次- -法律法律 特种设备法特种设备法已列入立法规划已列入立法规划 B B层次层次- -行政法规行政法规 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例C C层次层次- -部门规章、地方性法规、地方政府规章部门规章、地
9、方性法规、地方政府规章 国务院部门规章：国家质检总局局长令国务院部门规章：国家质检总局局长令 地方性法规：地方性法规：广东省特种设备安全监察规定广东省特种设备安全监察规定D D层次层次- -特种设备安全技术规范（特种设备安全技术规范（TSGTSG规范）规范） 由国家质检总局依据由国家质检总局依据条例条例对特种设备的安全对特种设备的安全 性能和相应的生产、使用、检验检测等活动制定性能和相应的生产、使用、检验检测等活动制定 的的强制性规定强制性规定 把有关法律法规和规章的原则具体化把有关法律法规和规章的原则具体化第二部分第二部分 立法宗旨、调整范围和各方面的职责规定立法宗旨、调整范围和各方面的职责
10、规定 一、立法宗旨一、立法宗旨总则第一条：为了加强特种设备的安全监察，防止和减总则第一条：为了加强特种设备的安全监察，防止和减 少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展 ，制定本条例。，制定本条例。 二、调整范围二、调整范围1. 1.关于特种设备的定义（第二条）关于特种设备的定义（第二条） 特种设备是特种设备是涉及生命安全涉及生命安全、危险性较大危险性较大的设备和设的设备和设 施的总称。施的总称。 条例用列举法罗列了特种设备的种类范围：锅炉、条例用列举法罗列了特种设备的种类范围：锅炉、 压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械压力容器
11、（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械 、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动 车辆等八类。车辆等八类。第二部分第二部分 立法宗旨、调整范围和各方面的职责规定立法宗旨、调整范围和各方面的职责规定附则中明确了附则中明确了8 8类特种设备的类特种设备的具体含义具体含义。 特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管 理的部门制订，报国务院批准后执行理的部门制订，报国务院批准后执行 八大类八大类 承压类特种设备：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道承压类特种设备：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道 机电类特种设
12、备：电梯、起重机械、客运索道、大型游乐机电类特种设备：电梯、起重机械、客运索道、大型游乐 设施和场（厂）内专用机动车辆设施和场（厂）内专用机动车辆2. 2.关于适用范围（第三条）：关于适用范围（第三条）： 特种设备的特种设备的生产、使用、检验检测生产、使用、检验检测及其及其监督检查监督检查， 均应当遵守本条例均应当遵守本条例第二部分第二部分 立法宗旨、调整范围和各方面的职责规定立法宗旨、调整范围和各方面的职责规定全过程安全监察模式（七个环节）全过程安全监察模式（七个环节） 设计设计 制造制造 安装、改造、维修安装、改造、维修 使用使用 检验检测检验检测 广东省特种设备安全监察规定广东省特种设备
13、安全监察规定还包括销售还包括销售监督检查监督检查”也应当遵守本条例也应当遵守本条例 一是体现依法行政，依法监察，特种设备安全监督管一是体现依法行政，依法监察，特种设备安全监督管 理部门依据条例实施安全监察、行使规定的职权；理部门依据条例实施安全监察、行使规定的职权； 二是任何单位和个人都不能置于法律法规之外，包括二是任何单位和个人都不能置于法律法规之外，包括 监督检查等安全监察行为都应在条例规定的范围内，监督检查等安全监察行为都应在条例规定的范围内， 既不能不作为，也不能越权。既不能不作为，也不能越权。第二部分第二部分 立法宗旨、调整范围和各方面的职责规定立法宗旨、调整范围和各方面的职责规定并
14、不是对所有的特种设备（并不是对所有的特种设备（条例条例附则对特种设附则对特种设 备的定义备的定义），并不是对特种设备的所有环节都实施），并不是对特种设备的所有环节都实施 专项安全监察专项安全监察 军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设 施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专 用设备的安全监察不适用本条例用设备的安全监察不适用本条例 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂） 内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行内专用机动车辆的安
15、装、使用的监督管理，由建设行 政主管部门依照有关法律、法规的规定执行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行 压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国 务院另行制定务院另行制定（第一百条）（第一百条）第二部分第二部分 立法宗旨、调整范围和各方面的职责规定立法宗旨、调整范围和各方面的职责规定 三、关于各方职责的规定（第四、五、六、七、八、三、关于各方职责的规定（第四、五、六、七、八、 九条）九条）特种设备安全监督管理部门的安全监察职责特种设备安全监督管理部门的安全监察职责生产、使用单位及其主要负责人的安全和节能责任生产、使用单位及其主要负责人的安全和节能责任检验检测机构的技术把关责任检验检测机构的技术把关责任县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府督促、支持和协调、解决重大问督促、支持和协调、解决重大问 题的职责题的职责社会监督和举报制度。鼓励实行保险制度。社会监督和举报制度。鼓励实行保险制度。 这些规定，充分体现了这些规定，充分体现了“企业全面负责、部门依法监管企业全面负责、部门依法监管 、检验技术把关、政府督促协调、社会广泛监督、检验技术把关、政府督促协调、社会广泛监督”的特的特 种设备安全管理的新格局。种设备安全管理的新格局。 第二部分第二部分 立法宗旨、调整范围和各方面的职责规定立法宗旨、调整范围和各方
