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1、内蒙古创业投资取得积极进展 创业投资及其引导基金基本概念 创业投资发展概况 自治区创业投资引导基金管理及风险防控机制 自治区引导基金与包头红土创业公司成功合作 下一步自治区创业投资工作计划一、创业投资及其引导基金基本概念创业投资是指向未上市的创业企业进行股权投资，通过创业管理服务，以期所投资企业上市后进行股权转让退出，并从中获取资本增值的一种资本运营方式。它以企业为经营对象，以企业上市为最终目标，从企业上市中获取资本增值收益，有别于产品经营投资、银行贷款、金融机构担保等其他投资方式。创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过参股或跟进投资的方式与创业投资企业合作，由创
2、业投资企业按照市场化方式选择创业企业进行投资，直至创业企业上市。旨在发挥政府资金杠杆放大效应，搭建创业投资平台，引导社会资金投向政府产业政策支持的高新技术、现代服务业以及非矿产资源型产业等领域，从而促进实现结构调整、产业升级、扩大就业、增加收入的宏观调控目标。二、创业投资发展概况创业投资最早发起于上世纪 70 年代美国等发达国家。我国始于1999 年，深圳成立了第一家创业投资集团，到目前全国备案的创业投资企业已发展到 420 多家，其中：江苏、浙江、上海、广东等发达地区占 48%。去年 10 月 25 日国务院出台关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见以来，全国各地加快了创业投资发展，已
3、有 40 多个省市和地区政府设立了创业投资引导基金。最近在创业板交易首日，国家发改委、财政部与北京、吉林、上海、安徽、湖南、重庆、深圳等 7 省市政府联合设立了 20 只创业投资基金，投资总额 92 亿元。这意味着政府和社会资本参与的我国新兴产业创投计划正式启动实施。伴随国家创业投资的发展，我区创业投资也取得了积极进展。目前，在自治区发改委备案的创业投资企业有 17 家。国务院出台创业投资引导基金规范设立与运作指导意见后，发改委及时向自治区党委、政府提出建议，设立自治区创业投资引导基金。11 月18 日，储波书记做出批示。12 月 30 日，任亚平副主席向巴主席签报，建议由自治区财政在 200
4、92010 年每年投入 2 亿元滚动使用，逐步扩大规模，2009 年先安排 1 亿元启动此项工作。12 月 31 日，巴主席签批同意。据此，财政厅 2009 年安排了 1 亿元创业投资引导基金。同时与发改委共同研究制订了自治区创业投资引导基金方案及其管理办法。5 月 23 日，自治区政府批复同意设立自治区创业投资引导基金（内政办字2009113 号文） 。7 月 9 日，自治区政府印发了创业投资引导基金管理办法（内政办字200942 号） 。根据 42号文件规定，发改委、财政厅等有关部门经过反复协商，并请示任亚平主席同意，11 月 18 日，召开了内蒙古自治区创业投资引导基金理事会第一次会议，
5、宣布正式成立理事会，审议通过了理事会章程、包头红土创业股份有限公司与自治区引导基金合作申请以及其他有关事宜。至此，自治区创业投资引导基金管理机构和有关规章制度正式建立并开始运营。三、自治区创业投资引导基金管理及风险防控机制根据自治区政府 42 号文件规定，理事会章程进一步明确：理事会是引导基金的决策管理机构，对自治区人民政府负责，由自治区发改委、财政厅、商务厅、审计厅、监察厅等有关部门派出人员组成。理事会的办事机构为引导基金管理中心，管理中心设在自治区发展研究中心，负责理事会的日常事务。理事会下设托管机构、托管银行和专家评审委员会，受理事会的委托，托管机构以引导基金出资额为限，对合作创业投资企
6、业行使股东权利和义务，履行引导基金出资人的职责，参与合作创业投资企业董事会的决策，并具有一票否决权。托管银行为托管机构、合作创业投资企业及其所投资的创业企业开设专户，负责资金保管、拨付、结算等工作。专家评审委员会对投资项目进行评审。引导基金的投资决策程序包括征集筛选、决策公示、政府审核、签订协议、资金拨付、项目实施、资金回收等七个环节。风险控制与监督管理机制包括法律协议约束、公开民主决策、资金专户管理、绩效考核评估、审计监督检查等五个环节。四、自治区引导基金与包头红土创业公司成功合作包头红土创业股份有限公司是由内蒙古高新控股有限公司与深圳创新投资集团合作，于 2009 年 11 月在包头稀土高
7、新技术开发区注册成立的公司。内蒙古高新控股有限公司是稀土高新区管委会和华辰信托公司共同组建的有限责任公司，成立于 2001 年，注册资本 37 亿元。截止到 2009 年 9 月底，公司资产总值 70 亿元，资产净值 40 亿元。公司主要业务是为开发区筹集资金、基础设施建设和国际贸易风险投资等，具有较好的投资经验和业绩。公司成立以来，积极引入市场机制，逐步完善了公司治理结构和内部组织机构，建立了符合现代企业制度要求的管理体制。深圳创新投资集团是 1999 年成立的，当时市政府拨付 4 亿元创业投资基金，主要是为了抵御“三来一补”企业进入，扶持发展高新技术企业，提高深圳竞争力。经过十年发展，该公
8、司已由初创期的 4 亿元资本发展到 50 多亿元，并与全国 20 多个省市和地区政府创业投资引导基金建立了合作关系，累计投资 224 家企业，其中：已上市 40 个，目前管理的各类创投基金 51 个，公司平均年投资回报率（IRR）为 36%，连续 5 年位居全国同行业业绩榜首。包头开发区产业基础较为雄厚，企业数量达 1700 多家，聚集了全区 70%的高新技术企业，高新技术产业项目数量多而且符合自治区产业政策投向，具备创业投资引导基金投资的良好条件。经过分析我们认为，促成这项合作具有典型示范意义。第一，不仅能吸引深创投的资金，更重要的是引进深创投的管理团队和经验，弥补我区创业投资经验的不足。第
9、二，包头开发区拥有土地和厂房资源，可作资产抵押，从而增强引导基金股权转让退出的可行性。第三，两家企业均有较好的投资业绩和资金实力，开发区又拥有一批经营业绩较好的符合引导基金投向的高新技术企业，在开发区进行创业投资的成功性较大，可尽快为自治区创业投资发展提供典型示范。经过自治区、包头市、开发区、合作企业等各方积极合作，11 月 6 日两家企业正式签订了合作协议，公司首期注册资本为人民币 2.6 亿元，合作双方各出资 1 亿元，申请内蒙古自治区创业投资引导基金参股出资 6000 万元。目前，合作双方已经完成公司注册、备案等工作，正在申请自治区创业投资引导基金，并筛选了部分投资项目，主要有东宝明胶、
10、超导热材料、VHD 太阳能热储存发电氢氧分离系统等稀土材料系列项目以及河套酒业、西贝餐饮等项目。五、下一步自治区创业投资工作计划为了扩大自治区引导基金与包头红土公司合作项目对全区创业投资发展的影响，进一步推动自治区引导基金与其他地区创业投资企业的合作，加快全区创业投资发展。经请示任亚平主席同意，拟定于 12 月举行自治区引导基金与包头红土创业公司合作项目的正式签约仪式暨自治区首届创业投资论坛。届时，请自治区政府领导出席，同时邀请国家发改委财政金融司、自治区引导基金理事会、红土创投公司等单位派员进行演讲。在此基础上，抓紧引导基金与乌海市、通辽市、鄂尔多斯东胜区、阿盟乌斯太工业园区等地区创业投资企业的合作，搭建新的更多创业投资平台，吸引更多社会资金投向自治区产业政策支持的高新技术、现代服务业以及非矿产资源型产业领域。同时，要注重加强引导基金规范化、程序化、科学化管理制度建设，探索创业投资引导基金管理合作新模式，不断提高引导基金管理水平和经济效益。
