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1、应急救援 信息与事故 绩效与改进刘吉发发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准国家电监会安全监管局2011年8月Date1一、应急管理概论二、应急救援三、信息报送和事故调查处理四、绩效评定和持续改进 Date2Date3一、事故应急管理概念：应急管理是对应于特重大事故灾害 的危险问题提出的。应急管理是指政府 及其他公共机构在突发事件的事前预防 、事发应对、事中处置和善后管理过程 中，通过建立必要的应对机制，采取一 系列必要措施，保障公众生命财产安全 ；促进社会和谐健康发展的有关活动。 突发公共事件（简称突发事件）是指突然 发生，造成重大人员伤亡、财产损失、生态 环境破坏和严重社会危害，危及公共
2、安全的 紧急事件。Date4特点：1、不确定性；2、紧急性； 3 、威胁性。 主要分类：1、自然灾害；2、事故灾难；3、公共卫生事件；4、社会安全事 件。 按照2006年1月8日国务院发布的 国 家突发公共事件总体应急预案按 性质、严重程度、可控性和影响范 围，一般分为4级：1级：特别重大；2级：重大；3级：较大；4级：一般Date5我国应急管理发展过程第一阶段 应急管理研究的萌芽时期1、美国9.11恐怖袭击的事件给我们的启迪 ： 2001年，美国9.11事件使2797人丧生，世 界 贸易中心等6座建筑被完全摧毁，直接损失 3000亿美元，间接损失达5000亿美元。 9.11事件使各国政府都在
3、重新思考如何应 对 恐怖势力和突发事件的问题。Date62、 2000年河南洛阳12.25特大火灾事故 ：2000年12月25日，圣诞节除夕夜，河 南省洛阳东都商厦发生特大火灾事故， 造成309人死亡，7人受伤。东都商厦由台商承包经营，1-3层 是百货超市，四层是娱乐城，地下1、2 层经营家具。地下家具店电焊没有采取 防护措施，电焊火花引燃沙发绒布、海 绵床垫和木制家具等可燃物品而引发火 灾。 Date7v并迅速向上扩散到四层娱乐城。但行 楼梯中四个人有三个被上锁铁栅栏堵 住，唯一通向娱乐城的楼梯被烟雾封 堵，歌舞厅内的人员无法逃生。Date8第二阶段 应急管理研究的快速发展时期： 几起突发公
4、共卫生事件的威胁严重：1、 2003年春那场“非典”（萨斯病毒）疫情 波及我国内地24个省、266个县(市、区)， 累计报告非典病例5327例，死亡349人。虽 然这起突发公共卫生事件死亡人数不算多 ，但其来势之猛、传染之快、死亡率之高 、波及面之广，以及不知发病之源、当时 无药可治，造成全国上下人心惶惶，经济 建设几乎陷于停顿。 Date92、2003年8月14日下午3时32分，美国 俄亥俄州克利夫兰郊外一34.5万伏的 超高压输电线路过热下垂到一棵树上 ，输电线路跳闸，使得其它输电线路 过载故障，整个纽约州的大停电。从 事故的起始到发展成大面积停电事故 ，历时1小时05分。据统计，美国和
5、加拿大的100多座电厂跳闸，其中包 括22座核电站，损失负荷7050万千瓦 (5个上海市电力)，严重影响美国8个 州和加拿大2个省，约5000万居民正 常用电。Date103、2005年5月25日 ，莫斯科南部、西 南和东南城区发生大面积停电，莫斯 科市约一半地区的工业生产、商业活 动和交通运输陷入瘫痪，一天之后才 完全恢复正常。影响500万人用电， 损失10亿美圆，地铁停留2万人。造 成莫斯科大面积停电的原因是恰吉诺 变电站的变压器设备老化损毁发生事 故是起因，电网调度中心运作能力差 有关。Date114、2006 年11月4日，欧洲遭遇特大停电 事故：11月4日晚，西欧多国遭遇特大停电 事
6、故，约1000万人受到影响。这是法 国30年来最严重的停电事故，约500 万法国人的电力供应被切断，除东南 部外，全国电力几乎全部中断。在德 国，停电影响100万人。停电事故还 波及到意大利西北部地区。比利时的 11个城市停电，西班牙三个地区也因 停电而一片黑暗。Date12这次大停电事故的直接起因，是 德国为了让一艘船出厂切断了两条高 压线，从而造成欧洲电网东部电力输 出负荷过重，而西部电力输入严重不 足，引发欧洲电网连锁反应。Date135、2004年12月26日（当地时间）上午8 点，印度洋北纬3.6度东经96.28度海 底深度10公里发生9级地震，引起10 米高海浪的强烈海啸，震感半径
7、9216 公里，破坏半径735公里，波及印度 洋沿岸十几个国家，遇难人数近30万 人，失踪人数129,640人。其中印尼 有近17万人死亡或失踪。Date146、2005年3月28日（当地时间）23时9 分，印尼苏门答腊北纬2.2度东经97.0 度海底深度30公里发生8.7级地震，引 起25厘米高海浪的小型海啸，震感半 径6827公里，破坏半径544公里，死 亡1300人，失踪数百人。Date157、2006年7月17日（当地时间）3时24 分印尼又发生爪哇岛7.2级地震，引起 3到4米海高海啸，海浪袭击90的饭 店和房屋被毁坏，440多艘渔船被冲 走或毁坏，截至18日下午，海啸已造 成357
8、人死亡，5400多人无家可归，3 万余人被撤到地势较高的地方避难。Date16第三阶段 应急管理研究质量提升时期2008年对中国应急管理来说是一 个特殊的年份。 1、南方雪灾：2008年1月份南方19省份 大面积雪灾对电力破坏影响：v雪灾直接经济损失537.9亿元,死亡60 人。 最严重时全国 受限电力负荷4000万 。 全国160个县（市）受到停电停水影 响。Date17停电停水最严重的： 贵州41个县（市）、安徽105个乡镇、 浙 江50个乡镇、湖南郴（chen）州市400 万 人口停电停水一个多星期。 大雪和电力中断影响铁路交通: 受阻2859列、停运397列，全国车站和 列车 滞留58
9、0万旅客，其中广州站滞留60万 旅 客。Date182、314拉萨暴力事件：2008年3月14日，拉萨市区发生 了打砸抢烧严重暴力犯罪事件。这是 由达赖集团有组织、有预谋、精心策 划煽动，境内外“”分裂势力相互 勾结制造的。这次拉萨发生的打砸抢烧暴力 事件中，暴徒共砸烂、烧毁车辆56辆 ，烧死或砍死无辜群众13人，有数十 名执勤公安民警受伤，其中重伤4人 ；有61名武警受伤，其中重伤6人。 暴徒纵火300余处，焚烧民宅、店铺 214间。 Date193、汶川特大地震：2008年5月12日14时28分，四川汶川 地区发生7.8级地震，5月18日核实地 震级别改为8级地震，19-21日为全 国哀悼
10、日，降半旗、停止娱乐活动。 截止6月12日，统计地震遇难69159人 ，受伤374141人，失踪17649人，毁 坏道路47286km,余震11779次。为地 震受灾地区捐款赠物448.51亿元。Date20南方雪灾、拉萨314暴力事件和 汶川特大地震，为应急管理研究提出 了严峻的命题。党和政府以及学界从 不同角度深入总结我国应急管理的成 就和经验，查找存在问题。胡锦涛总 书记指示“要进一步加强应急管理能 力建设”。我国应急管理体系建设再 一次站到了历史的新起点上。 Date21应急管理原则v国家对突发公共事件总体应急预案 提出了六项工作原则，即：v以人为本，减少危害；v居安思危，预防为主；v
11、统一领导，分级负责；v依法规范，加强管理；v快速反应，协调应对；v依靠科技，提高素质。 Date22突发事件应急管理的内涵：应急管理作为新兴学科应有以下认识 ： 1、应急管理是在应对突发事件的过程中 ，为降低突发事件的危害，达到优化 决策的目的，基于对突发事件的原因 、过程及后果进行分析，有效集成社 会各方面的相关资料，对突发事件进 行有效预警、控制和处理的过程。Date232、应急管理是指组织或个人通过实施监 控、预警、预控、预防、应急处理、评 估、恢复等措施，防止可能发生的突发 事件，处理已经发生的突发事件，以减 少损失，甚至将危险转化为机会的过程 ； 3、应急管理是指为应对突发事件而进行
12、 的一系列有计划、有组织的管理过程， 主要任务是如何有效地预防和处置各种 突发事件，最大限度的减少突发事件的 负面影响。 Date24突发公共事件应急管理的四个阶段1、预防，又称缓解、减少：二层含义：通过管理和技术手段 ，尽可能防止突发公共事件的发生；假定突发事件必然发生，则通过预 先采取一定的预防措施，达到降低或 减缓其影响或后果的严重程度。 2、准备：指针对特定的或者潜在的突发 公共事件，为迅速有序地开展应急行动而进行的各种应对准备。“居安思危 、思则有备、有备无患”。应急准备的 主要措施：Date25应急准备的主要措施：利用现代通讯信息技术建立重大危险 源、应急队伍、应急装备等信息系统
13、； 组织制定应急预案并随时修改完善 按照预案组织演练和培训； 建立应急响应级别和响应等级； 与政府部门、社会救援组织和企业等 签订应急互助协议，落实应急处置场 地的设施装备使用、技术支持、物质 设备供应、救援人员等事项。Date263、响应：是指在突发公共事件发生 、 发展过程中所进行的各种应急处置和 救援工作。主要措施包括：进行报警与通报，启动应急预案； 开展消防和工程抢险； 实施现场警戒和交通管制； 紧急疏散事故可能影响的区域的人 员； 提供现场急救和转送医疗； 评估突发公共事件发展的事态，向 公共通报事态进展。 Date274、恢复：是指突发公共事件得到初步 控制后，为使生产、工作、生活
14、和生 态环境尽快恢复到正常状态所进行的 各种善后工作。 主要包括： 评估损失； 进行事故原因调查； 清理事发现场； 提供事故保险理赔。Date28Date29v2003年底，国务院授权电监会具体负责电力 安全监督管理工作。v2005年，国务院颁布国家处置电网大面积 停电事件应急预案，授权电监会统一领导 指挥电网大面积停电应急处置工作。v电力行业各单位建立健全电力应急体制、机 制和法制，编制完善各级各类应急预案，开 展电力应急联合演练，推动电力应急保障能 力建设。 Date30一、电力应急组织机构建设情况分四个层次： 1、国家电网大面积停电事件应急领导小组： 组长：电监会主席 常务副组长：电监会
15、副主席 副组长：电监会首席工程师、国家电网公司 总经理、南方电网有限责任公司总经理 成员：电监会安全监管局负责人、华能、大 唐、华电、国电、中电投集团公司等电力 企业负责人。Date31领导小组主要负责：电网大面积停电应急处理、事故抢险 、电网恢复等各项应急工作。 2、应急领导小组办公室 设在电监会安全监管局。负责电力应急日常工作，同时，依托 全国电力安全生产委员会和专家委员会， 以及电监会大坝中心、电监会可靠性中心 ，为电力应急管理工作提供有效的组织保 障和技术支持。Date323、电监会派出机构、省级人民政府电 力应急管理机构 负责本地区电力应急工作。 4、电力企业应急管理组织体系 按照预
16、案要求，建立了各自的电力 应急管理组织体系。Date33v电网企业应急管理体系国调中心 南网调度中心华北、东北、西北、 华东、华中5个区域网调31个省级调度中心330多个地级调度中心2400余个县级调度中心Date34v发电企业：华能、大唐、华电、国电 、中电投集团公司等发电企业从集团 公司总部到各个分支机构、发电厂、 产业公司，都建立了相应级别的电力 应急组织领导机构。v其他较大的发电企业及规划、设计、 施工企业也建立各自的应急指挥机构 。Date352、电力应急预案编制情况2005年，国务院制定并颁发了突发 公共事件总体应急预案。是国务院为应对特别重大突发事件 而制定的综合性应急预案和指导性文 件，是政府组织管理、指挥协调相关 应急资源和应急行动的整体计划和程 序规范。 v由国务颁布实施、电监会牵头编制的 国家处置电网大面积停电事件应急 预案，是电力行业应急预案体系的 纲领性文件。Date36v在电监会各派出机构和电力企业配合 下，全国26个省（自
