重大危险源监控与应急救援预案管理

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1、重大危险源监控与应急 救援预案管理一、重大危险源监控危险化学品事故的共同特征n1、外在表现：失控的偶然事件造成人员伤亡、财产损失或环境损害n2、事故根源：设施或系统中储存或使用易燃易爆或有 毒物质 （一）重大危险源的定义事实表明,造成重大工业事 故的可能性和严重程度既与危 险品的固有性质有关,又与设施 中实际存在的危险品数量有关 。重大危险源辨识GB182182000重大危险源:长期地或临时地生产、加工、搬运、使 用或贮存危险物质,且危险物质的数量等于 或超过临界量的单元。单元指一个(套)生产装置、设施或场所 ,或同属一个工厂的且边缘距离小于500m 的几个(套)生产装置、设施或场所。重大危险

2、源辨识GB182182000n重大事故:工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒 物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严 重危害，或对财产造成重大损失，对环境 造成严重污染。（二）危险源与事故隐患的区别 n 危险源是指可能导致伤害或疾病、财 产损失、工作环境破坏或这些情况组合的 根源或状态。n 它的实质是具有潜在危险的源点或部 位，是爆发事故的源头，是能量、危险物 质集中的核心，是能量传出或爆发的地方 。n 危险源存在于确定的系统中，不同的 系统范围，危险源的区域也不同。因此， 分析危险源应按系统的不同层次来进行。（二）危险源与事故隐患的区别n 事故隐患是指作业场所、设备及设施 的不安全状态，人的不安

3、全行为和管理上 的缺陷。n 它实质是有危险的、不安全的、有缺 陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现 出来。危险源的要素构成n潜在危险性n存在条件n触发因素危险源的潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来 的危害程度或损失大小，或者说危 险源可能释放的能量强度或危险物 质量的大小。危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化 学状态和约束条件状态。危险源的触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它 是危险源转化为事故的外因，而且每一类 型的危险源都有相应的敏感触发因素。一定的危险源总是与相应的触发因素 相关联。在触发因素的作用下，危险源转 化为危险状态，继而转化为事故。（三）有关重大危险源监控的法 律法

4、规标准及相关要求安全生产法“生产经营单位对重大危险源应当登记 建档，进行定期检测、评估、监控，并制 定应急预案，告知从业人员和相关人员在 紧急情况下应当采取的应急措施。生产经 营单位应当按照国家有关规定将本单位重 大危险源及有关安全措施、应急措施报有 关地方人民政府负责安全生产监督管理的 部门和有关部门备案”。危险化学品安全管理条例 n “除运输工具加油站、加气站外，危险化学品的生产 装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与居民区、 商业中心、学校、医院、供水水源及保护区、车站、码头 、机场、交通干线、基本农田保护区、河流、湖泊、军事 禁区等场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关 规定

5、”；n “储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险 源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况， 报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作 的部门备案”；n “危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和 数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位，应当向国 务院主管部门办理危险化学品登记”。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 “搞好重大危险源的普查登记，加强 国家、省（区、市）、市（地）、县（ 市）四级重大危险源监控工作，建立应 急救援预案和生产安全预警机制。”（四）重大危险源的安全条件 和不安全因素1、危险源能量储存的安全条件危险源能量的储存状态和储存容器 危险源能量

6、储存的常规状况 危险源能量载体的纯度2、影响危险源能量储存的不安全因素n物理因素n化学因素n人的不安全行为（五）对重大危险源的有 效控制 1、重大危险源控制的必要性只有对重大危险源主要涉及的易 燃、易爆、有毒危险物质的生产、使 用、处理和贮存等工艺处理全过程加 以严格有效的控制,加强各环节的管理 ,才能避免重大事故的发生。2、重大危险源控制系统（1）重大危险源的辨识辨识和确认重大危险源,是防止重特大 事故发生的第一步。企业应根据其具体情况,认真而系统地 在企业内部进行重大危险源辨识工作。对于重大危险源的确认,可根据国家标 准GBl82182000重大危险源辨识 进行。（2）重大危险源的评价重大

7、危险源评价是控制重大工业事故 的关键措施之一。它是对已确认的重大危险源作深入、具 体的危险分析和评价。通过对重大危险源的危险性进行评价, 可以掌握重大危险源的危险性及其可能导 致重大事故发生的事件,了解重大事故发生 后的潜在后果,并提出事故预防措施和减轻 事故后果的措施。（3）重大危险源的管理一定的安全技术措施：如化学品的选择以及设施的安全设计、建 造、运转、维修以及有计划的安全检查等。一定的安全生产组织措施：如对人员的安全知识培训和安全技能指导 ，提供保证其安全运行的设备、工作人员的安 全素质、工作时间的安排、安全职责的确定， 以及对外部用工和现场临时用工的安全管理等 。（3）重大危险源的管

8、理一是要保证设备、设施本质安全化 。二是采用现代监测手段确保安全。三是落实好日常防范措施。 四是增强人员的安全技术素质，提 高安全操作的标准化程度。 （4）重大危险源的安全报告重大危险源的情况，可能引发事故的危险因素以及前提条件 、安全操作和预防失误的控制措施，可能发生的事故类型、事故发生的可能 性及后果，限制事故后果的措施、现场事故应急救 援预案等。（5）事故应急救援预案事故应急救援预案是重大危险源控制系 统的一个重要组成部分。它的目的是抑制突发事件,尽量减少事 故对人、财产和环境的危害。必须制定事故应急救援预案，定期检验 和评估其有效程度，按规定进行修改。要通过安全教育和培训，及时告知从

9、业人员和相关人员。二、应急救援预案管理（一）应急救援预案的定义应急救援预案，又称“应急计划”或“应 急预案”，是针对可能发生的事故，为迅速 、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和 经济损失而预先制定的有关计划或方案。 （一）应急救援预案的定义应急救援预案是在辨识和评估潜在重大 危险、事故类型、发生的可能性及发生的 过程、事故后果及影响严重程度的基础上 ，对应急机构职责、人员、技术、装备、 设施、物资、救援行动及其指挥与协调方 面预先做出的具体安排。（一）应急救援预案的定义应急救援预案明确了在事故发生前 、事故过程中以及事故发生后，谁负责 做什么，何时做，怎么做，以及相应的 策略和资源准备等方面内

10、容。应急救援预案主要包括三个方面 1、事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用 技术和管理手段降低事故发生的可能性， 或将已经发生的事故控制在局部，防止事 故蔓延，并预防次生、衍生事故的发生； 同时，通过编制应急预案并开展相应的培 训，可以进一步提高各层次人员的安全意 识，从而达到事故预防的目的。应急救援预案主要包括三个方面2、应急处置：一旦发生事故，通过应急处理程序和 方法，可以快速反应并处置事故或将事故 消除在萌芽状态。应急救援预案主要包括三个方面3、抢险救援：通过编制应急，采用预定的现场抢险 和救援方式，对人员进行救护并控制事故 发展，从而减少事故造成的损失。（二）应急救援预案的目的和

11、作用应急救援预案的目的n 采取预防措施使事故控制在局部， 消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁 事故发生。n 能在事故发生后迅速控制和处理事 故，尽可能减轻事故对人员和财产的影 响，保障人员和财产安全。应急救援预案的作用确定了应急救援的范围和体系。有利于做出及时的应急响应 。是处置各类事故的应急基础。建立了与上级单位和部门应急救援体系 的衔接。 有利于提高风险防范意识。 （三）编制应急救援预案的基本要求1、要有针对性 n（1）针对重大危险源。 n（2）针对可能发生的各类事故。 n（3）针对关键岗位和地点。 n（4）针对薄弱环节。 n（5）针对重要工程。 2、要有科学性 n 编制应急预案必须以科学

12、的态度，在 全面调查研究的基础上，实行领导与专家 相结合的方式，开展科学分析和论证，制 定出决策程序和处置方案，应急手段等先 进的应急反应方案，使应急预案真正具有 科学性。 3、要有可操作性n 充分分析、评估本地可能存在的重大 危险及后果，并结合自身应急资源、能力 的实际，对应急过程的一些关键信息如潜 在重大危险及后果分析、支持保障条件、 决策、指挥与协调机制等进行系统的描述 。n 确保重大事故应急所需的人力、设施 和设备、资金支持以及其他必要资源。 4、要有完整性应急预案内容应完整，包含实施应急响 应行动需要的所有基本信息。（1）功能（职能）完整。 （2）应急过程完整。 （3）适用范围完整。

13、 （1）功能（职能）完整应急准备职能 应急响应职能 灾后恢复职能 支持性职能 （2）应急过程完整应急管理一般可划分为四个阶段：应急预防（减灾）阶段应急准备阶段应急响应阶段应急恢复每一个阶段的工作是以前一个阶段的工作 为基础，目标是减轻重大事故造成的冲击 ，把影响降至最小。 （3）适用范围完整应急预案中应阐明该预案的适用范围 。应急预案的适用范围不仅仅是指在本区 域或生产经营单位内发生事故时应启动预 案。其他区域或生产经营单位发生事故时 ，也有可能作为该预案的启动条件，即针 对不同事故的性质，可能会对预案的适用 范围进行扩展。5、要合法合规应急预案中的内容应符合国家法律、 法规、标准和规范要求。

14、安全生产法突发事件应对法危险化学品安全管理条例山东省安全生产条例职业病防治法 6、要有可读性n（1）易于查询。 n（2）语言简洁，通俗易懂。 n（3）层次及结构清晰。 7、要相互衔接n应急预案应相互协调一致，相互兼容。n应与上级单位应急预案、当地政府应急预 案、主管部门应急预案、下级单位应急预 案等相互衔接，确保出现紧急情况时能够 及时启动各方应急预案，有效控制事故。（四）应急救援预案的构成 生产安全事故应急预案管理办法 （国家安监总局令第17号） 第七条 生产经营单位应当根据有关法律、 法规和生产经营单位安全生产事故应急 预案编制导则（AQ/T9002-2006） ，结合本单位的危险源状况、

15、危险性分析 情况和可能发生的事故特点，制定相应的 应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况 的不同，分为综合应急预案、专项应急预 案和现场处置方案。生产经营单位安全生产事故应急预案编制 导则（AQ/T9002-2006） 生产经营单位安全生产事故应急预案可 以由综合应急预案、专项应急预案和现场 处置方案构成，明确生产经营单位在事前 、事发、事中、事后的各个过程中相关部 门和有关人员的职责。 综合应急预案n综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方 针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急 行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各 类事故的综合性文件。n生产经营单位风险种类多、可能发生多

16、种事故类 型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。n综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及 其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急 保障、应急培训及预案演练等主要内容。专项应急预案n专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和 应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案 的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求 组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应 急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援 措施。n对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存 在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相 应的专项应急预案。n专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的 事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应 急处置程序和应急保障等内容。现场处置方案n现场处置方案是针对具体的装置、场所或 设施、岗位所制定的应急处置措施。现场 处置方案应具体、简单、针对性强。现场 处置方案应根据风险评估及危险