《成都市农村产权制度改革的内容、重点和难点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《成都市农村产权制度改革的内容、重点和难点（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、成都市农村产权制度改革 目标、内容与难点蒋 青一、改革的主要目标（一）目标n目标：切实推动农村资产资本化。n资产资本化的本质是资产可交易，核心是流 转。n目标：还权赋能、农民主体。n“还权”是把法律法规已经赋予农民的土地、 房屋等要素的权益还给农民；“赋能”是按照 市场经济的要求，赋予农民更多的土地、房 屋等要素的权益。 （二）对推动流转的争论n在严格的土地用途管制下，需对农用地和建设用 地分别讨论。n除去抵押外，农用地的流转如果局限在农业用途 ，法律上基本没有障碍。是否流转是农民的事情 。n建设用地的流转在法律上存在障碍，但要最终完 成法律的修改还面临许多问题：规划所造成的价 值差异、与征地
2、的关系、土地的转用等等。n确定权属仅仅是起点，在法律上实现同地同权将 是一个漫长的过程。（三）对农民主体的争论n农村土地制度改革的基本路径是强化使用权、弱 化所有权，但是渐进式进行，有犹豫和摇摆。n确权到户、确实权、应确尽确、固化的方向与改 革的路径吻合的。但在现实的农村面临诸多问题 ：在集体所有制的框架下稳固性受到影响、初始 得到的权利不断扩大、规则不断改变等使确权难 度大大增加。（农民与农民）n法律上的产权较难成为事实上的产权。（农民与 国家）二、改革的主要内容主要内容n1.开展农村集体土地和房屋确权登记n2.创新耕地保护机制n3.推动土地承包经营权流转n4.推动集体建设用地使用权流转n5
3、.开展农村房屋产权流转试点 n6.配套措施 1.开展农村集体土地和房屋确权登记n结合全国第二次土地调查和集体林权制度 改革，明确农村集体土地所有权、农村土 地承包经营权、集体建设用地使用权、农 村集体林地使用权、农村房屋所有权（五 项权利）。n从2008年初开始，预计今年完成，工作量 非常大，也遇到了许多困难。n确权登记是流转的技术基础。所有权使用权转让权收益权2.创新耕地保护机制n传统的耕地保护仅仅依靠行政手段，但保 护耕地是社会责任，应该对保护耕地的农 民进行经济补偿。n成都市探索引入经济手段保护耕地，建立 耕地保护基金（基本农田每年400元，一般 耕地每年300元），用于农民养老保险补贴
4、 。n耕地保护是土地制度改革的政治基础。3.推动土地承包经营权流转n允许农民以转包、出租、互换、转让等形式 流转土地承包经营权已经在承包法中予 以规定。n主要内容：（1）农村土地承包经营权的抵押贷款；（2）农村土地承包经营权流转服务体系；（3）对农民自愿放弃土地承包经营权的补偿 机制。4.推动集体建设用地使用权流转n法律不允许集体建设用地流转，但政策允许 在一定条件、用途和范围下流转集体建设用 地。n成都市的集体建设用地80以上是宅基地， 要转变为一般的集体建设用地流转才符合政 策。n在严格的土地用途管制下，集体建设用地的 流转完全不同于早期的“南海模式”。三、改革的难点与探索（一）在现实和法
5、律双重挤压下的承包地确权n最初：以二轮承包为基础，按现状确权。面对的 问题是：经常性调整带来的无地农民、以实际面 积计算收益带来的利益不平均。n中途：针对经常性调整采取了“先调整、后确权、 再固化”的微调办法。n现在：有全面调整的趋向。n难点：不调整没有起点公平、调整又与现有法律 的冲突，也对现在的结果有影响。n非农业区域：用途改变、边界消失、股份化；确 权到组、股份到人的争论。（二）艰难探索中的集体建设用地确权n集体建设用地大多数以宅基地的形式存在，集 体建设用地确权在农户那里表现为宅基地确权 。n最初：在总量不超的条件下按现状确权。面对 的问题是未来可能出现的巨大利益差距及确权 的困难。n
6、目前：按照现状确权；人均30平米确权给农民 ，多余部分确权给集体；确权到组，股份到人 。（三）承包地的流转n允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合 作等形式流转土地承包经营权已经在承包法 中予以规定。流转的难点不在于法律。n农业区域承包地的流转在于农村劳动力转移的 程度和农业比较收益的高低。城市郊区承包地 的流转一般与集体建设用地流转配套进行，在 于集体建设用地流转的程度。n承包地抵押贷款在法律上有障碍，也不便于处 置。真正的抵押将出现在城市郊区的承包地上 。（五）集体建设用地流转n集体建设用地流转在法律上有障碍。确权只确 定了使用权，转让权的取得需要通过法律确认 。n在严格的用途管制下，集体建设用地的流转主 要是存量的流转，而非增量的流转。这将导致成本高、过程复杂两大难题。n除少数区域可以直接进行实物形态流转外，更 多区域要依靠指标形态的流转。n关键是如何建立以农民为主体的自愿交易的机 制。
