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1、 (。(1)安全生产管理中存在的主要问题:1、领导、管理干部、职工对安全生产认识问题;2、各项规章制度建立健全和落实问题;3、安全管理人员素质和职工素质;4、安全检查的手段、方法和实效问题;5、安全投入问题;6、安全培训教育的实效问题;7、采矿施工队安全管理问题。 (2)保障措施及对策 1、正确处理安全生产与经济发展的关系 2、加强对安全生产工作的领导 3、强化安全生产责任制 4、建立完善安全生产投入机制 5、建立工伤保险与事故预防相结合的机制 6、发挥工会和群众参与、监督的作用 7、倡导先进的安全文化 8、建立现代安全管理模式在我国,地质勘探业被列为髙危行业。地质勘探作 业高度流动,作业环境
2、恶劣,影响其安全生产的因素复 杂多变。近年来,随着体制的转变,特别是地质勘探单 位属地化管理以来,地质勘探单位的安全管理工作由以 往依靠主管部门行政命令的模式,转变为企业自我约束 和政府监管,由于这种约束机制尚不完善,法规标准还 不健全,部分地勘单位的安全意识有所淡化,撤并安全 管理机构,削减安全管理人员,减少安全投入,导致安 全工作得不到落实,引发事故多发。针对这一现状,国 家安全生产监督管理总局组织制定并颁布实施了地质 勘探安全规程。作为我国第一部地质勘探行业安全生 产技术标准,它是加强地质勘探单位安全生产工作的重 要规范,是安全生产监督管理部门履行监管职责的重要 依据,是预防和减少地质勘
3、探伤亡事故的重要保证。地质勘探安全规程已由国家安全生产监督管理总 局2005年第一号令公告,于2005年2月21日公布,并自 2005年5月1日起实施。众所周知,地勘野外作业高度流动、分散,野外工作环境条件艰苦、艰险,危害因素、生产设备不安全状态和人的不安全行为等复杂、多变,不仅危害着地勘野外作业者的生命安全和身体健康,而且妨碍着地勘野外生产任务的顺利完成。1、地质勘探行业安全生产工作亟须加强地勘单位属地化以来,地质勘探管理体制和安全生产监 管体制发生了深刻变化,地勘单位安全生产形势十分严 峻,其主要基于以下原因:(1)地勘队伍属地化后缺乏安全生产监督、约束机制。地勘队伍原由中央部委垂直管理,
4、职业安全卫生工 作有行政约束,属地化以后,地勘工作实行项目合同化 管理体制,面向市场招标,地勘单位作为市场中独立运 营的单位法人,原行政约束力消失,原职业安全卫生工 作约束机制也随着消失。(2)地勘单位安全生产法规、标准亟待梳理及建立、健 全。由于地勘工作实行项目化、合同化管理体制,原建立 在地勘队伍由行政管理基础上的安全生产规章制度已经不 适应新形势的要求。(3)地质野外作业人员安全生产素质和意识不高。地质 工作实行项目化管理,进行项目成本核算,特别是一些艰 苦的工种,大部分由农民工来完成(矿业开发施工人员素 质低、流动性大);另一方面,为减少成本,职工安全生 产知识培训逐年减少,甚至专职安
5、全生产管理人员也很少 得到培训,造成了从业人员安全生产意识的降低。(4)地质工作实行项目化管理后,地质勘探工作设计、 生产、管理和安全评价等方面,没有行业或国家标准。2、实施地质勘探安全规程的现实意义地质勘探行业专业特有工种多,即使是单一的地质 勘探流程作业工种其有可能所使用到的工程技术手段也 有交叉、融合。制定、实施强制性的地质勘探安全规 程是贯彻“安全第一、预防为主”安全生产工作方针 ,落实安全生产法及其他有关法律规章制度的要求 ,也是规范地勘生产作业安全操作、保障地勘安全生产 的必然要求。制定、实施地质勘探安全规程是地勘 安全生产与管理实现系统化、标准化、科学化的主观需 要,也是规范地质
6、勘探设计、生产和管理,从源头上控 制和降低地质勘探生产工作中存在的危害、危险因素, 保障地质勘探安全生产的现实需要。(1)规范地质勘探工作设计、生产(作业安全操作 )与管理,提高地质勘探安全生产质量水平,保障地质 勘探安全生产。地勘行业正处在一个新的历史发展时期 ,也正面临新情况、新问题、新特点,需要建立新的、 适应现行地勘行业需要的安全生产技术标准规范,需要 对地勘项目立项、工作设计,以及对生产过程中的作业 操作程序、监督管理进行规范,以提高安全生产质量水 平,保障地勘人员生命安全和身体健康,预防和减少伤 亡事故。(2)完善国家安全生产技术标准体系,建立地勘安 全生产技术框架,为地勘安全生产
7、提供技术标准保障。 在我国现行的有关安全生产技术标准中,一直以来,没 有地勘安全生产技术标准,地勘安全生产技术标准在我 国是空白。1999年,属地化以来,地勘工作实行市场化 ,并实行项目化管理,没有统一的地勘安全生产技术标 准,因此,建立具有权威性的、符合目前地勘管理体制 的地勘安全生产技术标准是地勘安全生产现实工作所必 需的。(3)为安全生产监督管理部门提供依法行政依据,促进地勘安全生产监督管理工作规范有序进行。(4)为地质勘探工作安全评价提供技术依据,促进地勘安全生产监督管理方式的转变。近几年来,注册安全工程师职业资格制度开始实施,国务院安全生产许可证条例也开始实行,国家安全生产监管方式正
8、在转变,对生产经营单位的安全生产监管主要通过安全生产许可、安全评价、安全评审等方式。地质勘探安全规程为地质勘探项目安全评审提供了技术标准依据。1、范围本标准规定了地质勘探工作野外作业、地质测绘、 地球物理勘探、地球化学勘探、地质遥感、水文地质、 环境地质、工程地质、海洋地质和钻探工程、坑探工程 、地质实验测试等方面的安全要求以及职业健康要求。本标准适用于在中华人民共和国领域内的地质勘探( 石油、天然气地质勘探除外)工作设计、生产和安全评 价、管理。本标准不适用予使用地质勘探技术手段和方法从事 其延伸业的工作设计、生产和安全评价、管理。2、规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标
9、准的条款 。引用文件最新版本,以及引用文件其随后所有的修改单(包 括勘误的内容)或修订 版均适用于本标准。中华人民共和国放射性污染防治法(全国人大常委会2003)中华人民共和国民用航空法(全国人大常委会。1995)危险化学品安全管理条例(国务院令第344号2002)GB 67222003爆破安全规程GB 188712002电离辐射防护和辐射源安全基本标准Mh/t1010一-2000 航空物探飞行技术规范GB 60671985起重机械安全规程GB 59721986起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范GB 501941993建设工程施工现场供用电安全技术规范GB37871983手持式电动工具的管理、
10、使用、检查和维修安全技术规程GB 164241996金属非金属地下矿山安全规程3、术语和定义下列术语和定义适用于本标准。31地质勘探exploration是指对一定地区内的岩石、地层、构造、矿产、地下 水、地质灾害、 地貌等地质情况进行勘察、调查研究的 活动。包括地质测绘、地球物理勘探、地球化学勘探、 地质遥感、水文地质、环境地质、工程地质、海洋地质 和钻探工程、坑探工程、地质实验测试等。32艰险地区&rea8 with。hard ships and danger$是指海拔3000m以上或者其他无人居住,自然条件恶劣、生 存条件差 的地质工作区。33野外作业open ccxmtryD出是指在非
11、城镇地区户外进行的地质勘探活动。4、总则41 地质勘探单位应贯彻“安全第一、预防为主”的安全生 产方针,实行安全生产目标管理,逐步推广安全质量标准化管理 。42 地质勘探单位应按照国家相关法律、法规、标准的要求 ,建立、健全以下安全生产规章制度:a)主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位等安全生产责任制;b)安全生产检查制度;c)安全教育培训制度;d)生产安全事故管理制度;e)重大危险源监控和重大隐患整改制度;f)劳动防护用品配备使用制度;g)安全生产奖惩制度;h)作业安全规程和各工种操作规程。43 地质勘探单位应根据法律、法规规定,建立、 健全安全生产管理机构,配备相应安全
12、生产管理人员。地质勘探项目组(车间、分队,下同)应设置专职或 者兼职安全员,安全员应经过安全培训,并考核合格。44 地质勘探单位应建立安全生产技术措施经费提取、使用制度。根据国家有关法律、法规规定,保证安 全生产资金投入,改善生产作业条件。45 地质勘探单位主要负责人、分管安全生产工作负 责人和安全生产管理人员应经过安全培训并考核合格,具 备与本单位所从事地质勘探活动相应的安全生产知识和管 理能力。地质勘探单位对野外地质勘探从业人员每年至少进行 一次野外生存、野外自救互救技能训练。地质勘探项目组每年野外工作出队前或变换工作地区 前应对从业人员进行安全教育;从业人员应熟悉工作地区 人文、地理和危
13、险因素,掌握当地野外生存、避险和相关 应急技能。46 地质勘探单位应每半年至少进行一次安全生产检 查;地质勘探项目组应每月至少进行一次安全生产检查; 地质勘探单位、地质勘探项目组日常安全生产检查、专项 安全生产按规定要求进行。47 地质勘探单位应按规定为从业人员配备个体劳动防 护用品、野外救生用品和野外特殊生活用品。48 地质勘探单位应每年为野外地质勘探和地质实验测 试从业人员进行身体检查。野外地质勘探从业人员体质应适应 野外工作要求。49 地质勘探项目立项报告应有项目工作地区安全生产 条件内容描述;项目设计应有安全生产、职业健康设计,项目 设计审查应有安全生产职能部门人员参加;项目实施应有安
14、全 防范措施。410 钻探工程、坑探工程、海洋地质、航空地质遥感、 艰苦地区地质勘探和其他重大地质勘探项目组织实施单位应对 项目工作地区安全工作条件,以及项目安全生产、职业健康设 计组织安全评审。411 地质勘探单位应建立安全保障及应急救援预案,并 负责组织实施。51 地质勘探单位应了解和掌握地质勘探工作区安 全情况,包括动物、植物、微生物伤害源、流行传染病种 、疫情传染源、自然环境、人文地理、交通等状况,并建 立档案。地质勘探工作区安全信息和预防措施应及时向野外作 业人员告知。52 地质勘探单位应为野外地质勘探作业人员配备 野外生存指南、救生包,为艰苦地区地质勘探项目组配备 有效的无线电通讯
15、、定位设备。53 禁止单人进行野外地质勘探作业,禁止食用不 能识别的动植物,禁止饮用未经检验合格的新水源和未经 消毒处理的水。野外地质勘探作业人员应按约定时间和路线返回约定 的营地。54 在疫源地区从事野外地质勘探作业人员,应接 种疫苗;在传染病流行 区从事野外地质勘探作业人员 ,应采取注射预防针剂或其他防疫措施。55 野外地质勘探施工应收集历年山洪和最高洪水 水位资料,并采取防洪措施。56 在悬崖、陡坡进行地质勘探作业应清除上部浮 石。一般情况下不得进行两层或多层同时作业;确需进 行两层或多层同时作业,上下层间应有安全防护设施。 2m以上的高处作业应系安全带。57 地质勘探设备、材料、工具、
16、仪表和安全设施 、个人劳动防护用品应符合国家标准或者行业标准。 58野外地质勘探临时性用电电力线路应采用电缆。电缆 应架空或在地下作保护性埋设,电缆经过通道、设备处应增设 防护套。野外地质勘探电气设备及其启动开关应安装在干燥、清洁 、通风良好处。电气设备熔断丝规格应与设备功率相匹配,禁止使用铜、 铁、铝等其他金属丝代替熔断丝。59 野外电、气焊作业应及时清除火星、焊渣等火源; 电、气焊工作点与易燃、易爆物品存放点间距离应大于lOm。510 野外地质勘探钻塔、铁架等高架设施应设置避雷装 置。雷雨天气时,作业人员不得在孤立的大树下、山顶避雨。511 坑、井、易滑坡地段或其他可能危及作业人 员或他人人身安全的野外地质勘探作业应设置安全标志 。512 地质勘探爆破作业应遵守爆破安全规程(GB 6722-一2003)。513 地质勘探野外工作机动车辆应满足野外作业地区越野性能要求,并在野外作业出队前进行车辆性能 检测,在野外工作期间应随时检修。