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1、第五章 公路工程施工费 用监理11.掌握工程费用的特点、组成，工程费用监理的原则、程序和方法；2.了解工程费用监理的任务及意义；3.掌握工程量清单的实质、内容和作用；4.掌握工程费用支付的原则、程序及内容；5.了解支付证书、支付表格及其应用。本章重点提示本章重点提示2第一节第一节 概述概述工程费用监理，就是监理工程师按合同文件，依据工程实际情况，对工程费用的计算与支付实行监督管理。它是工程监理的主要工作之一。其核心是工程的计量与工程费用支付两个方面。工程费用的有效监理，一方面直接关系到工程造价和投资效益，关系到合同的实施和投资目标的实现，另一方面也是保证监理工程师全面采取监理措施，有效地进行质
2、量和进度监理的有效手段。工程费用监理直接涉及到业主和承包人的利益，是各方关注的焦点和核心，因此，搞好费用监理，是保证工程施工任务顺利完成的前提和条件。3工程费用是指通过施工生产活动而形成的建筑安装工程所具备的价值或工程价格的货币表现。它是工程项目造价的主要组成部分和直接基础，又分为预算工程费用和实际工程费用两类。一、工程费用一、工程费用41.预先定价，由于工程建设内在规律，工程费用必须在实际使用和支付前先定价。2.以工程成本为基础，工程费用以标准成本为基础计价，而对各种意外情况则以实际成本进行估价。实际成本是生产过程中各种实际耗费的总和，标准成本则是在合理的劳动组织和一定的生产技术条件下完成工
3、程施工生产任务所需的社会平均消耗量。（一）工程费用的特点（一）工程费用的特点-1-153.主要由承包人使用，当承包人被驱逐，且剩余工程由业主直接完成时，工程费用才由业主自己使用。但这种情况少见，往往是业主驱逐了原承包人后，再另外招请承包人来完成工程。4.必须由监理工程师签认，合同实施过程中的各种费用，只有监理工程师按合同文件签认的工程价款才是工程费用。5.由业主支付，业主在承包人完成了既定施工任务，并经监理工程师确认其价值后，应支付工程费用。工程承包行为也是一种商业活动，业主在获得了预定的工程结构物后，理应支付其价值。（一）工程费用的特点（一）工程费用的特点-2-26工程费用由直接成本、间接成
4、本和利润三部分组成。 1.直接成本：指完成该建设项目的施工任务而直接用于工程上的费用。包括消耗在施工中的全部材料费、机械使用费、人工费和其他有关费用四个部分。 2.间接成本：指为完成工程施工任务而间接发生的费用及间接为工程服务而发生的费用。由施工管理费(包括现场管理费及总部或上级管理费)和其他间接成本组成。其中，其他间接成本包括各种分摊费用，如投标费、合同公证费、各种保险和保函手续费、临时设施费、各种税金、办公费和试验费等。（二）工程费用的组成（二）工程费用的组成-1-173.利润：工程费用中利润的多少，主要取决于承包人施工管理水平的高低及合同价格的合理程序。一般情况下，编制标底时按平均利润率
5、来确定预算工程费用中的利润，而承包人在投标报价时，则是按自己的投标策略来确定利润额，并将其注入单价中。因此，工程价值的大小已由合同预先定价，承包人实际获得利润的多少，必须取决于他对工程实际成本的控制能力。（二）工程费用的组成（二）工程费用的组成-2-28公路工程是一种线长面广，受各种自然因素和社会因素影响较多的工程项目。其施工活动必然会受到各种因素的干扰，进而使 工程费用受到影响。影响工程费用的因素很多，归纳起来有如下几 种：1.设计因素；2.施工因素；3.合同因素；4.社会因素；5.自然因素；6.监理因素；7.业主管理因素。以上诸因素都是影响工程费用的关键性因素和决定性因素。（三）影响工程费
6、用的因素（三）影响工程费用的因素9二、工程费用监理的任务及意义二、工程费用监理的任务及意义（一）工程费用监理的任务（一）工程费用监理的任务在施工活动中所发生的一切费用都是其监理对象，都 必须进行计价并作恰当记录，为各项工程费用的最终 签认作好准备。 工程费用监理的目标是组织和协调好业主与承包人之 间的收支行为，使他们之间发生的每笔工程费用都符 合合同要求，并做到准确合理。 监理工程费用监理的核心是计量与支付，FIDIC条件采用以单价为基础的支付办法。监理工程师除了控制好 合同中工程量清单所列各项费用的计量与支付之外， 还应对清单之外的各类合同支付进行严格监理，并尽 可能地减少合同以外的不合理开
7、支。101.促进业主筹集资金、偿还贷款；促使承包人内部管理体制的改革，降低成本提高劳动生产率，达到加快施工速度、提高工程质量，优质高效完成工程项目的目的。2.给承包人引进了竞争机制，也为业主改善了投资环境，实现了投资监督，使资金变为有偿使用；3.工程费用监理是集技术、经济与管理于一体的综合性工作；4.可造就一批既懂技术、又懂经济和管理知识的专门人才。（二）工程费用监理的意义（二）工程费用监理的意义11工程监理由工程费用监理、工程质量监理、工程进度监理和工程合同管理四部分组成。其中，前三者直接源于工程的投资、质量、工期三大目标，合同管理则是实施上述三大监理的共同基础。它们之间的关系，是既互相联系
8、，又互相独立的关系，但其目标却是一致的，即共同实现对工程项目的监理。三、工程费用监理与其他监理的关系三、工程费用监理与其他监理的关系1 112此外，由于工程建设的三大目标在施工过程中，不能同时达到最优，即不可能同时做到投资省、工期短、质量高。为此，在进行监理时，应根据业主要求及工程的实际客观条件进行综合研究，采用积极主动监理措施，尽可能减少以至避免目标值与实际值的偏差；而不是采取被动监理的方法，当实际值与目标值出现偏差时，再去分析产生偏差的原因，并确定下步的对策。三、工程费用监理与其他监理的关系三、工程费用监理与其他监理的关系2 2131.政策性原则费用监理是一项政策性、法律性、经济性和技术性
9、很强的工作，必须根据国家的方针政策办事。要严格遵守国家的法律和有关制度，处理好国家整体利益和局部利益的关系；同时还必须遵循工程项目本身内在规律的要求，处理好进度、质量与费用三者之间的辩证关系。四、工程费用监理的原则、程序和方法四、工程费用监理的原则、程序和方法（一）工程费用监理的原则（一）工程费用监理的原则1 1142.合同原则工程承包合同，既综合体现了国家的经济政策和基本建设管理制度及法律，又全面概括了工程设计意图和要求，并综合考虑了施工中的各种因素，是有关工程施工的综合性文件。监理工程师在进行工程费用监理时，必须以合同为依据，按合同要求处理好各类工程费用的签认与支付。（一）工程费用监理的原
10、则（一）工程费用监理的原则2 2153.公正原则工程费用的支付直接涉及业主和承包人的利益，因此，监理工程师必须恪守公正的原则来进行费用监理。在工程施工活动中，监理工程师处于主导地位，合同赋予他广泛的权力。承包人与业主的货币收支行为是否准确、合理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。要使工程费用既合理又准确，只有监理工程师保持公正才有可能。监理工程师在费用监理过程中必须认真负责，以实事求是的精神和科学的态度做好每一项工作，确保自己站在客观、公正的立场上。（一）工程费用监理的原则（一）工程费用监理的原则3 3164.责、权、利相结合的原则要搞好工程费用监理的各项工作，同样必须贯彻责、权、利相
11、结合的原则。“责”是要完成费用监理任务的责任；“权”是指监理工程师为了完成费用监理任务，对于必须采取的措施所应有的权限，即实施费用监理的权力，确切地说是监理工程师必须拥有工程计量与工程费用签认的权力；“利”是根据费用监理任务完成的好坏给予监理工程师的奖惩。（一）工程费用监理的原则（一）工程费用监理的原则4 417费用监理必须明确职责，否则无人负责；监理还必须有权，没有权，也就无从监理；同样，还必须有利，有利才能充分调动积极性和促进责任的履行。只有责、权、利高度结合，才能有效地搞好费用监理工作。（一）工程费用监理的原则（一）工程费用监理的原则5 518首先，应落实费用监理的机构，除配置费用监理工
12、程师外，还应落实计量、支付人员及明确由谁对最终结果负责，即由谁在计量证书和支付证书上签字；此外，还须制定计量支付的规章制度及管理程序与计量、支付的审核环节以保证计量支付的质量。应注意，费用监理的前提和条件是明确目标，而目标必须在数量、时间、责任上有明确的规定。一般情况下，质量、进度监理和合同管理三者即是进行费用监理的基础，又须依靠费用监理来开展其有效的工作。因此，负责费用监理的人员必须合理分工，并明确各自的任务和责任范围。（二）工程费用监理的程序（二）工程费用监理的程序19费用监理的方法很多、从不同角度可以进行不同的分类和总结，现仅从时间的角度进行归类。从监理措施采取的时间上来看，可以分为：事
13、后监理(反馈监理)事前主动监理(前馈监理)跟踪监理(过程监理)（三）工程费用监理的方法（三）工程费用监理的方法20事后监理，是指监理工程师将计量证书和支付证书以及各种相关的调节信息输送出去，又把作用结果的信号返送回来，并对信息的再输出发生影响，以起到费用监理的作用。在费用监理中，为了对施工中的各种耗费进行有效的监理，要求把实际耗费与合同价进行比较，并把发生偏差的信息反馈给监理单位，以便及时进行调节，保证费用监理目标的实现。 1. 1.事后监理事后监理21事前监理又叫主动监理，是指在目标发生偏差以前，即在实际工程费用超出合同价格之前，根据预测的信息，采取相应的措施予以监理，使工程费用不偏离或尽量
14、少偏离合同价。从事后监理来说，往往监理工程师获得偏差信息的时间和偏差发生的时间有时间差，由于这种信息反馈的滞后性使得偏差无法立即被监理工程师得知，影响纠正偏差的时效和作用。尤其在工程施工过程中，各种意外情况如地下埋藏物等经常发生，光靠承包人来报告意外事件的发生，之后再去处理，将造成不必要的损失。因此，应加强预防，进行事前的主动监理。2. 2.事前监理事前监理22跟踪管理，是指监理工程师跟踪施工过程，并对其进 行监理，也即是监理工程师现场进行监理。如旁站监理就 是一种典型的跟踪监理。跟踪监理同事前监理的区别是:跟踪监理是在工程费用发生的当时就在现场进行监理.事前监理是通过制定措施，明确合同价款等
15、来进行监理； 还有可能对现存施工条件进行改变，可从较远的时间和较 好的施工条件出发来加以考虑，而跟踪监理就没有这些条 件。3. 3.跟踪监理跟踪监理a a23跟踪监理同事后监理的区别是:跟踪监理的反馈时间很短，几乎是瞬时反馈，采取的措施必须是当机立断，没有过多的时间来全盘考虑；事后监理是把实际的工程费用与工程费用的目标值及合同价进行比较，把差异原因搞清楚，并提出全面的处理措施和意见，作为下一步工作的依据，而跟踪监理就无此可能。跟踪监理是一种日常的监理，事前监理与事后监理最后都要通过日常监理才能起作用，没有跟踪监理，事前监理就没有意义。跟踪监理能及时反馈信息，可以立即采取措施加以调整，监理效果立
16、竿见影。3. 3.跟踪监理跟踪监理b b24第二节第二节 工程量清单工程量清单一、工程量清单一、工程量清单工程量清单又叫工程数量清单，是招标单价按定的原则将招标的工程进行分解，以明确工程的内容和范围，并将上述内容数量化，且以表格形式表述的文件。工程量清单是招标文件的重要组成部分；当由投标人填上单价后，即成为标价的工程量清单(报价单)；中标的报价单即是工程费用支付时作价的直接基础。25工程量清单的实质是一个工程项目表，常以每一个体工程为对象，按分部分项列出其工程数量，反映出该工程项目的主要内容和预算数量。招标单位按一定的原则将招标的工程进行工作分解，以明确工程的内容和范围，并将上述内容数量化，即成工程量清单。二、工程量清单的实质和作用二、工程量清单的实质和作用261.为编制标底服务。工程量清单必须按一定的分项规则和工程量计算方法编制，其中工程量清单的分项同概预算的分项有较大的差别，不能直接套用概预算项目表，而应按招标文件中技术规范的要求编制，标底则应按这些分项进行计算而编制。工程量计算方法一般参照国内的有关规定和国际惯例。工程量清单的作用
