政府采购代理机构操作实务

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1、*1政府采购社会代理机构 操作实务广东商学院财税学院主要内容 第一讲 公开招标采购方式操作实务 第二讲 竞争性谈判采购方式操作实务 第三讲 询价采购方式操作注意事项23第一讲 公开招标采购方式操作实务4本讲提要 一、政府采购招标环节 二、政府采购投标环节 三、政府采购开标环节 四、政府采购评标环节 五、政府采购定标环节5一. 政府采购招标环节 （一）供应商的资格审查 （二）编制招标文件 （三）发布招标采购公告 （四）发售招标文件6（一）供应商的资格审查（1）1、基本资格审查审查供应商的合法地位和信誉等。供应商在基本资格上应满足下 列标准：（1）具有订立采购合同的法定权力；（2）并非处于无清偿能

2、力、财产被接管、破产或结业状态，其事务 目前并非由法院或司法人员管理；（3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务；（4） 在采购过程开始之前年期间内，供应商及其董事或主要职员 未被判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有 关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取消 资格。7（一）供应商的资格审查（2） 2、专业资格审查 申请人的基本情况 申请人的财务状况 经验与过去的表现 人员及设备生产能力8（二）编制招标文件(1) 1、编制要求 所采购的货物、设备或工程的内容必须详细说明，以现实竞争性； 制定技术规格和合同条款时对所有供应商一视同仁； 评标标准应公开、合理

3、，不得要求或标明特定的生产供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。9标书编制“五项注意”(1) 一、编制原则要知晓 全面反映采购人需求的原则 科学合理的原则 公平竞争的原则 维护国家利益和供应商商业秘密的原则 10不明制作原则2005年7月，某市一家中学有一建筑面积1420平方米、工程预算 850万元的装饰改造工程采购项目。7月5日，接受委托制作招标书的 代理机构H，提交的招标书被采购人退了回来。原因是代理机构H未详 细了解采购人对该工程有哪些要求，使招标书少写了关于环保的技术 要求。代理机构H违背了制作招标书应遵循“全面反映采购人需求” 的原则；可到了7月26日投标截止日，采购代理机构

4、H又未收到任何一 家供应商的投标书，经业内人士分析，当时招标书规定的开标时间是 8月3日，而该招标书仍将工程结束期限定在9月1日，也未按楼层划分 为多个标段，这样的工程期限虽然合符学校要求，但仍然较短，又未 明确可以分包，仍属不切合实际，供应商接受不了。同时，该招标书 还明确规定，如投标人竣工日期每超期一天罚款3万，此条件也苛刻 ，也不合符实际，其原因是代理机构H又违背了编制招标书应遵循“ 科学合理”的原则。 案例111标书编制“五项注意”(2) 二、编制方法要恰当 要依法编制 要掌握技巧可采用“组合法”，就是按招标书的结构组成，分别由不同的专业人员编制，如将招标书的商务部分交给采购专业人员编

5、写，将招标书的技术部分交给专业技术人员编写。12标书编制“五项注意”(3)三、“实质要求”要合理太高了，会导致供应商不敢投标，或无法进行评标和决标；太低 了，会导致投标人太多太滥，或拉长开标、评标、决标时间，降低采 购效率，甚至于影响采购质量。例如，某公园在编制水景音乐喷泉招标采购项目招标书时，未摸 清水景音乐喷泉供应商行业的基本情况，未摸清该行业实行的资格管 理刚起步，本地区承担此项目的供应商（施工单位）很少，且无一家 具有此方面资质等情况，就在招标书中提出供应商（施工单位）须有 此方面资质的高要求，使大部分供应商包括本地区的供应商（施工单 位）被拒之于招标采购的大门外，以致于使投标人不足三

6、家，招标不 得不宣布作废，重来。措施：摸清市场信息+征询各方意见 13注册资金该如何限定？ “我们的咨询电话这几天都快打爆了。”北京 某招标有限责任公司项目经理无奈地说。记者细问得 知，该公司近日受委托对一设备购置项目进行国内公 开招标，但是在注册资金的制定上引起了部分供应商 的不满。 案例214代理公司相关负责人告诉记者，因为此次招标的货物涉及通讯设 备、IT 设备、勘察设备等种类，分为15个包。根据采购的不同分类 和特点，才对投标人的注册资金提出了不同的要求，参与1、3、5包 的供应商资质须具备的条件之一是注册资金须在500万元以上，参与 其余包的供应商须在200万以上，于是就引发了矛盾。

7、 “我们充分考虑了实际情况才这样制定的。把注册资金定为300万 元的设备，主要是考虑到该包不仅仅是纯粹的设备采购，还包括一部 分技术工程在内，其中涉及到IT 设备安装、调试等内容，相对于一 般的设备采购要复杂一些，所以需要实力相对较大的公司，这也是得 到采购人认可的。”这位负责人解释。 但是，代理公司的这一说法却遭到了部分供应商的质疑，“我 们的设备技术指标比较高，公司信誉度也很好，后期的设备安装、调 试等跟踪服务完全没有问题。我们不认为注册资金相差100万的公司 之间存在多大的实力差别，这是对我们的歧视。”一家注册资金为 200万元的通讯设备生产公司代表忿忿地说。15 注册资金到底该定多少

8、政府采购法：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”法律没有规定采购人可以对供应商规定哪些特定条件，规定这些特定条件应该遵循什么规定、执行什么标准。16 实践经验 供应商的注册资金至少应与该项目的采购预算相适应，一般要求注册资金数额最好大于采购预算金额。按照采购项目预算金额的1至2倍来掌握是比较合适的。 17标书编制“五项注意”(4) 四、编制内容要完整 一份完整的标书应包括：招标通告；投标须知；合同条款；技术规格；投标书的编制要求；投标保证金；供货一览表、报价表和工程量清单；履约保证金；合同协议书格式。18标书编制“五

9、项注意”(5) 五、编制完毕要审核 审核被委托设计“技术标”部分的设计人有否不按规范设计、超资质范围进行设计、个人挂靠公司设计等行为。 审核有无漏项。 审查有无违规性错误，有无数据性错误、有无文字或格式等一类的错误。 19（二） 编制招标文件(2) 2、招标文件的澄清和修改 应向所有投标商提供对招标文件澄清和修改的额外信息，并应保证不对其他投标商造成歧视； 修改必须在投标截止日期前15日内作出，并以书面形式通知所有的投标人。 招标人可视具体情况，延长投标截止时间和开标时间，并将此变更通知所有招标文件收受人。20降低门槛也必须告知潜在投标供应商？ “明明给他们传真了招标文件的更正通知， 他们却一

10、口咬定没有收到。再说，更正的内容 是把两条必备性条款改为参考性条款，对于供 应商来说意味着投标门槛的降低，并没有什么 坏的影响，他们为什么还要以如此恶劣的态度 来指责我们，而且还向监管部门投诉？”接到 赣州一医疗器械公司的投诉书副本之后，某市 政府采购中心工作人员小李委屈地说。 1案例321原来，该政府采购中心刚刚为当地一家 医院招标采购了一套医疗设备。发出招标公 告之后，共有4家供应商购买了招标文件。可 是，在发售招标文件的同时，采购人认为根 据自身的实际需求，供应商的投标门槛还可 以再降低一些，于是把“14、光栅：后分 光模式，无相差蚀刻凹面光栅；16、波长 范围：单、双波长，340800

11、nm”的“” 去掉，由必备性条款改为了参考性条款。做 出这一修改决定后，采购中心匆忙给已购买 招标文件的4家供应商分别发去了更正公告的 传真件，由于更正日期距离开标时间恰好还 有15日，因此开标时间按原计划进行。 222开标当天，一切进展顺利。岂料评标结果 “出炉”后的第三天，落标供应商赣州某医疗 器械公司负责人却拿着修改前后的两份招标文 件找到了采购中心，指责他们不负责任，没有 尽到告知义务，致使自己不知修改的内容，而 按照最初的招标文件投标，影响了其最终的投 标结果。该公司认为，政府采购货物和服务 招标投标管理办法规定招标采购单位修改投 标文件必须发公告，且书面告知招标文件收受 人，但某市

12、政府采购中心却没对他们尽到告知 的义务，严重影响了招标的公平、公正，应予 废标，重新组织招标。 323此案例有两个问题值得思考：一、招标采购单位本着降低供应商投 标门槛的初衷，将必备性条款修改为参考 性条款，必须告知潜在投标供应商吗？二、案例中的供应商坚持自己未收到 招标文件书面更正通知，是否就意味着采 购代理机构未尽到法定告知义务？4245问题一：降低门槛应告知 政府采购货物和服务招标投标管理办 法第二十七条的规定，招标采购单位对已 发出的招标文件进行必要澄清或者修改的， 应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒 体上发布更正公告，并以书面形式通知所有 招标文件收受人。 256问题二：发更正应

13、要求确认函 目前国内的一些采购代理机构在给供应商 发去书面更正通知时，会在其中加入一条“ 应知条款”。即“此通知发出，请供应商回传确认。 如本单位在某日前未收到回传确认书，视为 供应商已收到更正通知”。 采购代理机构如 果在截止日期内仍未收到确认，可再对供应 商进行最后的电话提醒，防止供应商因确实 未收到通知而影响投标。26（三）发布招标采购公告政府采购法规定 货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日 起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。 在投标截止时间前三天内不允许顺延投标截止时间 。广东省政府采购信息公告管理暂行办法规定 广东省政府采购网为全省发布政府采购信息

14、的指定媒体,各地级以上市政府采购监督管理部门可以另行增加指定同级政府采购信息 的发布媒体. 在中国财经报、中国政府采购网发布政府采购信息，按财政 部的有关规定办理。27（四）发售招标文件 经过资格预审的，招标文件可以直接发售给通过预审的供应商； 没有资格预审程序的，招标文件可发售给任何对招标公告作出反应的供应商。28二. 政府采购投标环节29投标文件接收应注意事项（1）1. 接收时间：明确截止和接收时间。2. 接收地点：与招标文件规定一致。3. 接收程序：检查密封并登记。 首先，核对供应商的投标保证金是否按规定的金额和方式交纳。 其次，检查投标文件的密封情况。 再次，供应商未在开标现场提交投标

15、文件的，招标采购单位接收 投标文件后，应向投标人出具接收凭据，注明投标人名称和标书 编号，并派专人负责保管。 最后，供应商提交投标文件后，招标采购单位应要求供应商进行 登记，明确联系人和联系方式 。 30投标文件接收应注意事项（2）4. 迟到处理：不允许参与投标。5. 修改处理：以改后文件为准，须在投标截止时间前送达招标采购单位。 6. 撤回处理：须在截止时间前以书面形式通知招标采购单位撤回其投标文件；投标截止时间后不得撤回其投标文件。 7. 与开标衔接：提前预知申请审批。招标采购单位在接收投标文件时，必须注意投标供应商的数量，若不足三家，应立即终止招标活动并向政府采购监管部门申请更换采购方式

16、。 31三. 政府采购开标环节32开标应遵循的原则按招标文件中规定的日期、地点和程序进行；采取公开形式；作好开标记录；规定日期之后收到的投标及未开封和开标时未宣读的投标书均不予考虑；某些情况下可暂缓开标时间，如：投标文件发售后对原招标文件作了变更或补充；开标前，发现有足以影响采购公正性的违法或不正当行为；采购单位接到质疑或诉讼；出现突发事故；变更或取消采购计划等。33四. 政府采购评标环节 （一）评标过程注意事项 （二）评标委员会的组成 （三）评标内容 （四）评标程序及方法34（一）评标过程注意事项 对评比标价最低的34名的标书，提出必须澄清的问题； 按预先确定的评标标准进行； 澄清、决定的问题要有记录； 评标人员应避免不应有的干扰。35（二）评标委员会的组成 由招标人代表及各方面专家组成，人数为5人以上单数，且专家人数不少于2/3。 需要时还可根据不同的评审内容，在评委会下设若