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1、HSE管理体系认识与实践 领导层培训北京中油健康安全环境认证中心1一、HSE管理体系的认识二、HSE管理体系简介三、体系运行中存在的主要问题剖析2一、HSE管理体系的认识1 HSE的认识 自2000年中油集团公司建立、运行HSE管理体系以来，我们对HSE的理解越来越深入，对HSE管理和标准理解也越来越清晰。对健康(H)而言，标准和我们关注的是： 职业病； 职业伤害； 社会、心理、环境引发的疾病 人们头脑中反常的或不健康的意识或意念。对安全(S)而言，标准和我们关注的是： 死亡； 伤害； 紧急救助对环境(E)而言，标准和我们关注的是： 自然生态环境的破坏； 人文环境的破坏； 社会环境的破坏。3从
2、体系角度理解 HSE 要从三个方面进行把握：首先是 H、S、E 概念；其次是管理，标准只是一个框架或原则，并没有规定相应的指标或操作要求，因此必须结合企业自身和上级的要求，制订相应的具体要求和活动细则（即管理程序），这就是管理。再次是体系（system），具体讲就是系统、结构结合在一起是HSE管理体系，它是管理思想、制度、措施有机的相互制约的一种联系，是在标准框架下的具体组合。 一、HSE管理体系的认识4我们目前的做法 标准描述和要求企业的经营原则 方针隐患治理，预防措施 危险危害识别（风险管理）岗位责任制 职责员工培训，三级教育 意识、能力与培训安全会议、周报、例会 信息交流操作规程、制度、
3、标准 运行控制大检查、整改 监视和测量领导办公会、年终总结 管理评审一、HSE管理体系的认识52 HSE的发展历程l 事故教训1979年6月, 墨西哥湾发生井喷事件。大约1亿4千加仑的石油溢入海中 这是史上第二大的石油溢出事件，仅次于海湾战争期间沙特阿拉伯海岸 的2亿4千万加仑的石油溢出事件。一、HSE管理体系的认识61982年加拿大油气井喷失控 Two Well Control Experts Brought In From Texas Were Killed The EUB Had An Inquiry That Significantly Changed The Way Sour Gas
4、 Wells Are Drilled In Alberta一、HSE管理体系的认识7帕玻尔.阿尔法平台大爆炸1988年7月6日晚上10点多钟，在英国北海距苏格兰海岸120英里处，发生了西方石油公司帕玻尔.阿尔法平台大爆炸事故，死亡167人（平台上226人中有165人死于这次灾难，在救援中另外还有2名救援人员牺牲）。大火7天后才被扑灭。一、HSE管理体系的认识8l 惯例和自身要求19941994年年9 9月壳牌月壳牌HSEHSE委员会制定并颁布了健康、安全与环境管理体系。委员会制定并颁布了健康、安全与环境管理体系。19961996年年1 1月月ISO/TC67ISO/TC67的的SC6SC6分委
5、会发布了分委会发布了ISO/CD14690ISO/CD14690石油天然气工石油天然气工业健康、安全与环境管理体系业健康、安全与环境管理体系。19961996年年9 9月，中国石油天然气集团公司对月，中国石油天然气集团公司对1469014690标准进行同等转化。标准进行同等转化。19971997年年6 6月月2727日正式颁布日正式颁布SY/T6276-1997SY/T6276-1997标准。标准。20042004年集团公司重新修订并颁布了企业标准年集团公司重新修订并颁布了企业标准CNPC104.1-2004CNPC104.1-2004。20072007年年7 7月集团公司对月集团公司对104
6、.1-2004104.1-2004标准重新进行了规范和整理，出台标准重新进行了规范和整理，出台了新版了新版HSEHSE标准即标准即Q/SY1002.1-2007Q/SY1002.1-2007一、HSE管理体系的认识93 行业特点石油行业属于高危行业，存在着极大的风险。勘探开发、炼化、建筑、检维修、机械加工、危险品运输、海洋石油 工程、加油站运营、管道运输等性质的企业在石油行业大量存在。这些企 业均存在潜在的风险： 火灾、爆炸 中毒 辐射 高温、高压 有限空间作业 海外施工 市场化用工（技术能力、素质、管理） 设施、设备陈旧 重大人员伤亡 重大环境问题一、HSE管理体系的认识104 政府的影响国
7、务院在(2008年2月)部署安全生产工作时着力强调：1)、要强化安全生产工作；2)、加大源头治理力度、遏制重特大安全事故发生；3)、继续开展重大行业领域安全专项整治；4)、加强对各类安全事故隐患排查和整治工作；5)、健全重大隐患治理、重大危险源监控制度；6)、完善预报、预警、预防和应急救援体系；7)、依法加强监管；8)、严肃查处安全生产事故。同时政府对继续坚持安全工作进一步重申：高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产 责任制，加强安全生产法制建设。一、HSE管理体系的认识115 企业的责任1、经济责任惠及员工和相关方2、政治责任发展企业、稳定队伍3、社会责任合法经营，汇报社会中石
8、油的企业宗旨：奉献能源、创造和谐 中石油的企业精神：爱国、创业、求实、奉献 中石油的经营理念：诚信、创新、业绩、和谐、安全一、HSE管理体系的认识12基于以上对HSE的认识，反映出HSE管理体系对于我们的重要： 其意义和目的在于：1、满足政府对HSE的法律、法规要求；2、为企业提出的方针、目标以及相关规划的实现提供保证；3、减少事故发生、保证员工的健康与安全；4、保护环境，满足现行法规的要求；5、提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益6、减少医疗、赔偿、财产损失，降低保险费用；7、满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；8、维护企业的声誉，增强市场竞争力；9、与国际行业接轨，彰显
9、中国石油在国际上的地位。一、HSE管理体系的认识13二、HSE管理体系简介Q/SY1002.1-2007 标准是建立安全环保长效机制的一种科学管理方法，是提升安全环保管理的手段。标准的建立遵从了戴明的 PDCA 模式。它强调：分级管理、各要素职能分配、风险控制、执行力的落实。14它的要素构成如下：一级要素7个，二级要素25个。5.1 领导和承诺5.2 健康安全与环境方针5.3 规划（策划） 4个二级要素5.4 组织结构、资源和文件 7个二级要素5.5 实施和运行 8个二级要素5.6 检查和纠正措施 6个二级要素5.7 管理评审 二、HSE管理体系简介155.2 健康安 全环境方针5.7 管理评
10、审5.1 领导和 承诺5.6.3 不符合纠 正和预防措施 5.6.4 事故、事 件报告、调查和 处理5.3.2 法律 法规及要求5.6.5 记录5.6.6 审核5.4.1 组织结构和职责5.4.2 管理者代表5.4.3 资源5.4.4培训、意识和能力5.4.5 协商和沟通5.4.6/7 文件及其控制5.5.1 设施完整性 5.5.2 承包方/供应方 5.5.3 顾客和产品 5.5.4 社区和公共关系 5.5.5 作业许可 5.5.7 变更管理5.3.4 管理方案5.5.6 运行控制 5.5.8 应急准备 和响应5.6.1/2 绩效监测5.3.3 目 标和指标5.3.1 危害 辨识风险评 价风险
11、控制二、HSE管理体系简介164.1 总要求标准通过总要求来实现管理体系的内涵。通过策划、运行、控制、检查达到体系所实现的目的。因此企业要了解自己、确定管理范围。主要工作： 进行初始评审 确定管理体系范围二、HSE管理体系简介175.1 领导承诺 一、要建立企业的承诺二、对承诺要传递、要与外界交流各级领导在重视和实践中要践行HSE重视：1、承认HSE是管理活动中最优先的事；2、积极开展和促进工作；3、要有清醒的头脑和一定的体系知识；4、要善于发现人才、使用人才。实践：1、要传递重要的信息；2、提供必要的资源；3、做好现场的访问；4、合理策划和部署；5、保持与内外各方的交流；6、内外、缓急、轻重
12、等因素要共同对待。 二、HSE管理体系简介185.2 方针是公司发展的方向和原则一、方针要形成文件一、方针要形成文件由最高管理者审批；由最高管理者审批；方针要体现守法、持续改进、清洁生产、事故预防内容方针要体现守法、持续改进、清洁生产、事故预防内容要与要与CNPCCNPC的方针、战略目标相一致的方针、战略目标相一致二、方针的管理二、方针的管理要传达到所有的员工（包括外来人员）；要传达到所有的员工（包括外来人员）；在各类项目工程中，向外界展示方针；在各类项目工程中，向外界展示方针；在管理评审会议上评审方针的适宜性；在管理评审会议上评审方针的适宜性；根据企业发展和经营环境，适时修订方针。根据企业发
13、展和经营环境，适时修订方针。二、HSE管理体系简介195.3 5.3 策划策划该要素从四个方面对策划活动进行了描述：该要素从四个方面对策划活动进行了描述：具体包括以下四个二级要素：具体包括以下四个二级要素：5.3.1 5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划5.3.2 5.3.2 法律法规和其他要求法律法规和其他要求5.3.3 5.3.3 目标和指标目标和指标5.3.4 5.3.4 健康安全与环境管理方案健康安全与环境管理方案20识别和风险管理是HSE管理中最重要的一环，可分为四个阶段识别、评价、控制和评审识别评价 控制 评审人，环境和财产
14、是否有潜在危险原因和后果是什么？失控的可能性有多大？风险是什么，是否为最低？潜在后果是否能减轻？需要和应急措施？恢复能力是否可行和充分？二、HSE管理体系简介21一、风险识别 确定风险识别的范围 选择识别的方法 明确风险识别的步骤 考虑其他因素的影响如：隐患、建立的目标、管理方案、人为失误、设备老化、介质输配次序、外部环境、物料特性、危害的表现方式。二、HSE管理体系简介22二、风险评价评价是根据识别的结果，采用科学的方法，评价危险源给组织带来风险的大小，并确定是否可接受的过程。评价具有明显的专业特点，不同行业各不相同。评价方法的选取也不相同。根据评价结果进行分级，确定哪些风险可承受、哪些风险
15、不可承受，哪些可以通过目标和管理方案来控制和消除。二、HSE管理体系简介23三、风险控制：风险控制是根据风险评价的结果提出并实施的控制方案。制定风险控制方案时要考虑以下几点：对不可承受的风险，采取措施消除风险，达到可接受的程度。对可承受的风险，应保持相应的控制措施，并不断监视，以防止风险变大以至超出可承受的能力。风险控制的原则：优先考虑消除危害因素；然后降低风险；最后考虑个体防护。四、风险的更新由于人员、设备、工艺、方法等存在变化，因此风险管理是实时管理。二、HSE管理体系简介245.4 组织结构、资源和文件该要素为支持性要素，共有七个二级要素支撑 5.4.1 组织结构和职责5.4.2 管理者代表5.4.3 资源5.4.4 能力、培训和意识5.4.5 协商和沟通5.4.6 文件5.4.7 文件控制25该要素主要通过明确各自文件化的责任、资源保障、培训等方式达到活动有所为的目的。首先，是确定不同层次的职责HSE体系是企业所有管理的一部分，要覆盖所有的部门，不能成为安全部门的体系。（示例）二、HSE管理体系简介26局长的 HSE 职责(参考) 局长是HSE第一责任人，对HSE工作负总责； 遵守国家
