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1、公文写作与处理 市政府办公厅 吴为为巴中市放假通知：“中秋节”变“端午节”“关于2008年中秋节放假安排的通知”“各县(区)人民政府，市级各部门，市经济开 发区商贸园、工业园管委会：根据四川省人民 政府办公厅转发国务院办公厅关于2008年部分节 假日安排通知的通知安排，2008年中秋节放假 三天节假日期间，各地各部门要妥善安排好 值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发 生，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安的端午节。” 错了两个字，4个人被问责，3个人丢了官。9月12日 ，巴中市多个市级部门都向工作人员宣读了这份问责通报 。 锦江区法院判决书：原告变被告2010年，锦
2、江区法院在一份判决书中出 现三处明显错误，其中把原告与被告都搞 反了，这件事引发了网络的非议。春城书 记对此作出了重要批示。批示的大意是： 这种马大哈现象有一定的普遍性，今年两 办要牵头认真整治一下这种在岗不敬业的 马大哈作风。2011年46月 报送市政府 公文质量测评情况典型问题 1、行文关系错误。 2、逻辑关系混乱。 3、表述不规范或有误；（职务表述不规范；单位简 称表述不规范；表述与事实不符；前后表述不统 一；引用文件有误；时间表示有误等） 4、文种使用错误。 5、错字、别字、多字、漏字等情况时有出现。 6、未按要求标注信息公开类别。 7、规范性文件未设置有效期。 8、公文格式不规范。
3、9、数据表述出现差错。第一部分：公文写作与处理基础知识一、公文的概念、特点和作用（一）公文的概念公文是党政机关、社会团体、企事业单位按照 特定的体式，经过一定处理程序制成的书面文字 材料，是处理和记载公务活动的一种重要工具。（二）公文的特点1、作者的法定性。所谓法定的作者，是指依法成立并能以自己的 名义行使法定的职能、权利和承担相应任务、义 务的机关或组织。党政机关、社会团体、企事业 单位等，都是依据党章、宪法、法律、法规和规 章等成立而合法存在的。他们都是法定的作者。2、特殊的工具性。公文是各级党政机关、社会团体、企事业单位 传达贯彻党和国家的方针政策、实施领导与管理 、办理各项公务的重要工
4、具。3、法定的权威性。公文的权威性和合法效力，来自它的制成机关 的权威和合法地位，是由制成机关的法定职权决 定的。只有在制发公文机关的职权范围内，它所 制成的公文才具有权威和效力。如果制文机关超 越了自身的职权范围而制发的公文，是不生效的 ，即不具任何强制性和约束力。4、体式的特定性。公文不仅有特定的种类，还有特定的格式。公 文体式的规范化，有利于加强对公文的科学管理 ，维护公文的权威性，有利于机关处理公务，保 证公文的特定效力。5、严格的程序性。公文制发必须履行法定程序与审批手续才合法 有效。 （三）公文的作用1、明法传令作用国家机关以公文的形式发布政令、法规、规章 。对于维护正常的社会秩序
5、、工作秩序，安定社 会生活，保障人民的合法权益都有着极其重要的 作用。2、领导指导作用。党和国家的各级领导机关经常通过它所制发的 公文来传达工作部署、意见和决策，对下面各条 战线，各个地区的工作进行具体领导与指导。3、联系沟通作用。一个机关的工作活动，必然会经常的、大量的 与上下左右的机关发生工作联系。例如向上级机 关请示问题，报告情况；向下级机关答复问题以 及向平级机关、不相隶属机关联系、商洽工作等 ，都需要通过公文进行联系。4、宣传教育作用。党和国家各项方针政策的贯彻执行，各项工作 任务的完成，首先要通过宣传教育统一思想，提 高认识，增强广大干部和群众的积极性和自觉性 。其中许多公文不仅是
6、进行宣传教育工作的重要 依据，也是很好的教材。5、凭据记载作用。每一份公文的形成和产生，都反映了制 文机关的工作活动，是机关处理有关工作 的依据，具有非常明显的凭证作用和记载 作用。公文的这一作用，不仅显示在现实 工作中，而且当其失去现实执行效用，转 化为档案后，许多公文仍具有历史凭据和 记载作用。二、公文的种类（一）公文的分类1、从公文的来源分：（1）收来文件，简称收文。由外机关制成。（2）对外文件，简称发文。由本机关制成。2、从公文的秘密等级分：密级公文：（1）秘密级； (2)机密级 （3)绝密级内部公文：介于保密性与公开性之间公开性公文：3、从公文的行文方向分：（1)下行文。指上级机关向
7、所属的下级机关的 发文。(2)上行文。指下级机关向所属的上级机关报 送的公文。(3）平行文。指平行机关或不相隶属机关之 间来往的行文。4、从公文的使用范围分：（1）通用公文。指在党、政、军机关、社会 团体、企事业单位等组织普遍使用的公文。我们 通常指的公文或机关公文，主要是指这部分公文 。（2）专用公文。指在一定的工作部门或业务 范围的工作活动中，根特殊需要使用的文书。例 如：经济文书、司法文书、外交文书、会计文书 等。（二）通用公文的种类1、行政机关公文种类，共15种，分别是：（1）决议； （2）决定；（3）命令（令）；（4 ）公报；（5）公告；（6）通告；（7）意见；（ 8）通知;（9）通
8、报；（10）报告；（11）请示； （12）批复；（13）议案；（14）函；（15）纪 要。各文种的使用有严格的统一规定，不能随心 所欲，马虎乱用，否则将造成行文混乱，给机关 工作带来损失。在制发公文时，到底应该使用什 么文种，应注意三点：一是本机关的职能权限；二是本机关与公文主送机关之间的行文关系 ； 三是发文的具体目的与要求。（确有必要， 讲究实效，注重针对性和可操作性）三、公文的行文关系（一）机关与机关之间的工作关系大体可划分为以下四类：1、隶属关系在同一系统中（主要指“块块” ），上下级机关之间存在领导和被领导的关系 。2、事属关系（又称业务指导关系）在同 一业务系统中（主要指“条条”）
9、，上下级机关 之间在业务工作中存在指导和被指导的关系。3、不相隶属关系不同系统机关之间的关系 。4、平行关系职级相同、相似的机关之间的 关系。（二）行文方式根据行文制度的规定，机关之间的行文方式 可分为三类：1、下行文的行文方式。（1）逐级行文采取逐级下达或只对直属的 下一级机关的行文方式。（2）多级行文较高级的机关根据工作需要 ，采取同时下发给下级几级机关的行文方式。（3）直贯到底行文只对下级某一机关或直 达基层机关和人民群众的行文方式。2、上行文的行文方式。（1）逐级行文下级机关向直属的上一级机 关的行文方式。这是上行文最基本、最常用的行 文方式。除特殊情况外，下级机关均应向所属的 上一级
10、机关报告或请示工作，不得越级行文。（2）越级行文在特殊情况下，下级机关可 以越过自己的直接上级机关向更高级的机关直至 向中央行文的方式。3、平行文的行文方式。不相隶属机关之间、平行机关之间均采取平行 行文方式。（三）行文规则总的原则：行文关注根据隶属关系和职权范围 确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文 的，应当同时抄送被越过的机关。尤其是请示性公 文。上行文原则1、原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级 机关和同级机关，不抄送下级机关。 2、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项 ，应当经本级党委、政府同意或授权；属于部门职权范围 内的事项应当直接保送上级主管部门。
11、 3、下级的请示事项，如需以本级机关名义向上级机关请示 ，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 4、请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带 请示事项。 5、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义 向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向 上级机关报送公文。 6、受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另 一个上级机关。下行文原则1、主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当 同时抄送发文机关的直接上级机关。 2、党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权， 可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级 党委、政府发布指令性公文或在
12、公文中向下级党委、政府 提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意 后可以有政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。 3、党委、政府的部门在各自职权范围内可向下级党委、政 府的相关部门行文。 4、涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致 的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠 正或者撤销。 5、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该 下级机关的另一个上级机关。联合行文原则1、同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要 时可以联合行文。属于党委、政府各自职责范围 内的工作，不得联合行文。2、属于部门职权范围的事务，由部门自行行文或 联合行文。联合行文应明确主
13、办部门。同一系统 的平行机关联合行文，应将主办机关排列在前； 不同系统的平行机关联合行文，应将党的机关排 列在前。3、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式 行文。第二部分：公文的格式一、公文的格式为保证公文的完整性、准确性和有效性，以 及方便文书处理工作，中共中央办公厅和国务院 分别制发了中国共产党机关公文处理条例和 国家行政机关公文处理办法，对党政机关公 文的格式作了具体规定，必须严格遵守，不得自 行其是。按照国务院办公厅秘书局对公文格式的规定 ，将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记 三部分。（一）眉首。公文首页红色反线（长156mm）以上各要素统称 眉首。1、发文机关标识（版头名称
14、）。三种样式：机关全称或规范化简称+文件机关全称+（ 文种 ）下行文、平行文发文机关标识上边缘至上页边 62mm的距离。上行文发文标识上边缘至上页边117mm的距离。如果多家机关联合行文，首页必须保证显示正文 ，必要时可缩挤眉首部分。2、发文字号。由机关代字、年号、顺序号组成。年号要用全称 ，用六角括号括入，不能使用圆括号或方括号。 发文字号的作用是便于对公文的分办、查询、引 用和保存归档。机关代字以尽量简化为好。发文字号的位置：下行文、平行文在红色反线上 方居中排列；上行文在红色反线左上方，左空一 字排列。3号仿宋体字。3、签发人。上行文需标识签发人姓名，平行排列于发文字 号右侧，右空一字。
15、联合行文，主办单位签发人 姓名置于第一行，其他签发人从第二行依次顺排 ，至红色反线距4mm。签发人3字用3号仿宋字，全 角冒号，签发人姓名用3号楷体字。4、秘密等级和保密期限。3号黑体字，顶格标识在版心右上角。如有保密 期限，秘密等级和保密期限用五角星隔开。秘密 等级从高到低为“绝密”、“机密”和“秘密” 。5、紧急程度。3号黑体字，顶格标识在版心右上角。如有秘密等 级，紧急程度标识在第2行。紧急程度分为“特急” 、“急件”两级。电报应当分别标注“特提”、“特急 ”、“加急”、“平急”。6、份数序号（简称份号）。所谓份号，是对同一份公文的逐份编号。办法 规定，对带有密级的公文必须编制份号。其他
16、 公文，根据需要确定。其位置在版心左上角。例如：.01或01，位数不作规定。（二）主体。1、公文标题。红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或 多行居中排列；回行时，注意词意完整，排列对称 ，间距恰当。（1）完整标题。三部分组成：发文机关+事由+文种例：XX市人民政府关于做好城乡综合治理工作的 通知（2）省略式标题：省去发文机关。例：关于购买三辆执法车辆的请示省去事由。例：XX市城建局通告省去发文机关、事由，即以文种作标题。一般不用 。例：命令、通知、公告、通告（3）转发式标题2、主送机关（上款、抬头）。即对所收受的公文进行主要办理、执行和知晓的 机关。有多个主送机关的公文称普发性公文；只 有一个主送机关的公文称专发性公文。其位置在标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋字标 识，回行时仍顶格；最后一个机关名称后用全角 冒号。标识主送机关可用全称、规范化简称或同 类型机关统称。 3、公文正文。主送机关下一行，每自然段左空2字，回行顶格。 用3号仿宋体字。小标题可用3号黑体字或3号楷体 字。4、附件。公
