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1、 卫生执法基础理论与实务要点青岛市卫生局卫生监督所 刘颖第一部分 行政法基础理论第二部分 卫生执法实务要点第一部分、行政法基础理论1、行政法概念与特征 2、行政法的法治精神和理念 3、行政行为的特征、效力行政法概念与特征调整国家行政关系的法律规范的总和内容的广泛性：涉及到社会生活和经济 生活的各个领域和环节内容的易变性：因政治、经济、社会的 变化而变化对象的确定性：行政主体和相对人表现形式的多样性：没有统一的法典行政法的法治精神和理念1、有限政府理念 2、行政公开理念 3、信赖保护理念 4、正当程序原则 5、便民高效理念6、公共服务理念行政行为概念：行政主体行使国家行政权力，受 行政法律规范调
2、控，且具有一定法律效 果的意志行为。构成要素（缺一不构成行政行为）：l意思表示要素：意思和表示两个方面l主体要素：行政机关/授权组织/公务 人员l权力要素：基于行政权/行使行政权l法律要素：法律规范要素和法律效果 要素行政行为的特征从属法律性：来源于法律，依法行使单方意志性：无须对方同意（正在弱化 ）效力先定性：救济不停止执行（已经改 变，行政复议、诉讼停止执行）自由裁量性：法定权限下的裁量强制执行性：自行强制执行和司法强制 执行行政行为的生效及其效力条件：l主体合法、职权法定、内容合法、事 实清楚、程序与形式合法效力：l确定力：非经法定程序不得改变l拘束力：对行政行为双方具有拘束力l执行力：
3、一经做出就应当执行行政行为分类具体行政行为VS抽象行政行为要式行政行为VS非要式行政行为外部行政行为VS内部行政行为羁束行政行为VS自由裁量行政行为合法行政行为VS违法行政行为行政执法行为含义：行政主体依法执行或者适用法律规范 ，从而直接影响相对人权利义务的具体行政行 为行政决定行为：许可、奖励、命令、处罚行政处置行为：紧迫性、及时性、直接强制 性行政检查行为：实地检查、书面检查、特别 检查行政强制执行：强行划拨、强行扣缴、强制 退还、强制拘留、强制履行行政处罚概念：行政主体对违反行政管理秩序但尚未 构成犯罪的相对人，依据行政处罚法和有关行 政法律规范作出的特定法律制裁的行为分类：人身罚、行为
4、罚、财产罚、申诫罚法定种类：l警告、罚款、没收违法所得、责令停产停 业、暂扣或者吊销证照、行政拘留l法律行政法规规定的其他其他行政处罚行政处罚原则处罚法定原则公正原则公开原则教育与惩罚相结合原则保障当事人合法权益原则：知情权、陈述申 辩权、听证权、救济权（复议、诉讼、赔偿）监督制约原则一事不再罚原则行政处罚制度一事不两次罚款制度首先纠正违法行为制度不予处罚、从轻或者减轻处罚制度两年时效制度申辩不加罚制度重大案件听证制度罚缴分离制度行政许可行为概念：行政许可，是指行政机关根据公民 、法人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动的行为。行政许可特征特征：1.行政许可是依申请的行为2.行
5、政许可是管理性行为3.行政许可是外部行为4.行政许可是准予相对人从事 特定活动的行为行政许可制度设定制度（事项、权限）集中办理行政许可制度正当程序制度（程序内部化）监督检查制度（吊销、撤销、注销，属 地管辖、异地抄告）责任制度（行政机关、当事人）第二部分卫生执法实务要点执法关键项主体证据法律适用第一单元主体民事主体分类自然人法人其他组织相对人主体形式（一）法人：如大中型企业、国有的大 中型医疗机构、一些合资医院、股 份制医院等相对人主体形式（二）其他组织：法人的分支机构如某公司的办事处、分部某大医院分院合伙制机构如合伙制医院个人独资医院、 个体诊所相对人主体形式（三）自然人：公民、外国人、无国
6、籍人如未经过合法登记、取得合 法资质而从事相应的执业活动的人，俗 称无证游医、无证食品摊贩等执法实践应关注的重点执法难点： 企事业单位的内部承包食堂 无证的个体行医院中院执法实践常见问题主体 忽视对相对人主体身份的认定 ，在整个案件调查过程中未涉及对 主体的确认 在调查过程中虽涉及到对主体 的调查询问，但最终的认定仍然出 现错误建议一在案件调查初期，就应当调查清楚 执法对象的真实合法身份，收集有 关身份证明材料，使下一步的调查 更加有的放矢主体认定关键项要收集执法对象的相关身份证明材料 相关卫生（执业)许可证 事业单位、社团登记证明 工商营业执照 个人身份证第二单元取证客观事实与法律事实客观事
7、实：客观上的存在或者发生法律事实：依照法定程序和标准确认的 事实 法律事实客观事实 客观事实是法律事实追求的目标，法律 事实应最大限度地接近客观事实证据证据：证明案件事实的根据真实性客观性相关性证据补强规则所谓证据补强规则，又称瑕疵证据的补 强规则，是指某些证据由于其存在证据 资格或者证据形式上的某些瑕疵或者弱 点，不能单独作为认定案件事实的依据 ，必须依靠其他证据的佐证，借以担保 其真实性或补强其证据价值。补强证据法律特征1、证据具有证据能力 2、证据的品质存在瑕疵 3、该证据瑕疵足以影响证据的证明力 4、证据证明力需要其他证据补强执法实践中需补强证据某些证人证言存在疑点的视听资料（偷录偷拍
8、证据）无法与原件、原物核对的复印件、复制 品执法取证实践面临的客观现状专业能力：在某些领域执法对象强于执法 者取证手段：单一取证途径：难以得到配合执法实践中常见问题办案思路不明晰对法律法规不熟悉取证意识不强证据形式和种类单一证据形式不符合要求不具备证据力或证明力低下取证程序出错执法常见证据形式现场笔录询问笔录病例、处方复印件或原件照片建议二案件启动思路先行多手段、多途径取证瑕疵证据应注意补强（数量、质量） 制作现场检查笔录尤其注意客 观性 询问时，应首先调查清楚被询问人 身份、与被调查人关系、所在岗位等 视听资料要确认第三单元法律适用实践中易出现的问题合法性与合理性尺度的把握分别裁量、合并处罚的运用合理性与合法性对医疗机构与对医师个人处罚的尺度把 握对生产单位和经营单位的处罚问题处罚裁量几种特殊情形一个主体的多个违法行为违反了多个条 款一个主体的多个违法行为违反了同一条 的不同款、项一个主体的一个违法行为同时违反了不 同法规的规定建议三熟练掌握相关法律法规熟记相关法律责任条款灵活运用行政处罚过罚相当、与教育相 结合等原则
