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1、I 目目 录录前前 言言1第一章第一章 世界城市新的发展潮流和规律世界城市新的发展潮流和规律21 世界城市的本质特征和发展规律31.1 世界城市的功能本质和高端生产服务的集聚.31.2 世界城市体系的分工.61.3 世界城市中的制造业.71.4 世界城市的发展趋势和规律.82 关于南京融入世界城市体系的思考8第二章第二章 南京发展的新环境和新机遇南京发展的新环境和新机遇101 中国作为世界经济中的重要一极，更深的嵌入全球化已经成为一种必须的选择101.1 经历了被逼迫进入和主动进入全球化两个历史阶段之后，新时期中国对世界经济的倚赖已成为难以回避的选择101.2 中国经济国际化发展的趋势下，城市
2、发展的逻辑已经发生深刻改变.122 长三角在融入全球经济一体化的进程中也已迎来了新的历史转折142.1 上海已经跻身世界城市行列.142.2 苏南地区都将面临如何实现自主创新.162.3 长三角以西更广阔的地域也正被卷入全球化.19II 2.4 区域国际化的巨大机遇下南京发展道路的抉择.213 一系列基础设施项目的建设将极大改变南京的区位条件293.1 多条快速交通干线的建设将使得南京完全成为京沪和长江交汇之处辐射东西南北的综合交通枢纽.293.2 航运航空条件的改善和物流业的发展将使得南京成为国际贸易的重要通道和转运枢纽.31第三章第三章 南京区域影响力与城市机能状况及差距南京区域影响力与城
3、市机能状况及差距341 南京现实区域影响力的发挥程度341.1 南京区域功能和发展定位的历史回顾.341.2 南京现实区域影响力的定量评价.372 制约南京区域影响力发挥的主要问题442.1 城市实力不足，与国内先进城市相比竞争力尚有较大差距.442.2 自身制造业发展存在较多问题，并且产业链条并未撑起，产业带动能力有限.452.3 服务业发展水平仍有差距，服务能级不高，周边城市竞争压力也不可忽视.462.4 科教优势发挥不足，远未形成创新增长机制，对腹地的带动更无从谈起.483 南京城市机能运行的最新变化和矛盾493.1 仍然继续倚重工业，服务业并未受到重视.493.2 几个战略性片区定位不
4、明确，或者发展实际与定位偏离较远.523.3 主要城市机能布局分散，难以形成规模效应和带动区域发展的合力.54第四章第四章 南京城市发展的战略与定位南京城市发展的战略与定位57III 1 新时期南京的核心竞争优势571.1 在新的国际化背景下南京核心竞争优势的发挥.571.2 与周边有关中心城市发展定位的比较.592 国际性大都市带中二级世界城市的发展模式622.1 立足区位互补，升级工业和服务职能的大阪.622.2 立足科技优势，集聚创新和专业化高端服务的波士顿.632.3 立足交通枢纽，强化流通贸易和工业的芝加哥.642.4 发展模式对南京的借鉴.643 南京城市发展的战略定位663.1
5、就南京定位需要明确的六大战略.663.2 南京城市功能定位.72第五章第五章 南京城市机能的强化与产业优化南京城市机能的强化与产业优化731 功能定位目标下南京产业发展方向的选择731.1 南京各机能下的产业发展现状.731.2 南京城市机能强化的方向与产业选择.792 重点服务业的发展策略812.1 金融业.812.2 旅游业.84IV 2.3 软件业.862.4 物流业.893 重点制造业的发展策略913.1 石化产业.913.2 汽车产业.933.3 电子信息业.963.4 钢铁产业.983.5 生物医药业生物医药业.1004 总结1021 前前 言言虽然南京经济正面临窘境，但却悄然迎来
6、了一次前所未有的巨大发展机遇，影响着南京未来的命运。在这一次深刻的变革中，随着全球化竞争和国际经济大分工影响的进一步深入，越来越多的国家将她们最优秀的城市送入世界城市网络，希望通过这些城市的服务能力构筑起国家和世界的纽带，成为当今世界城市新的发展潮流。对于中国经济而言，选择继续深化对外开放和国际扩张、并与世界经济建立起更为紧密的联系也已经成为要保持中国经济持续快速发展和国家和平崛起的一种必须。同时，中国也必须要依靠一批世界城市来支撑起未来向国际经济的渗透。作为中国对外开放程度最高的长三角大都市带，其龙头城市上海已经将身子探了出去，进入了世界城市行列。但在长三角北翼仍然还存在两个趋势，一是苏南地
7、区如何自主创新以提升国际竞争力，二是如何带动中部崛起融入世界经济。这使得在长三角，除了上海之外，还必须要再站出来一个城市，它必须是一个科技研发中心，并且能够担当起承接上海、连接世界和中国内陆腹地的历史重任，这就是南京未来的愿景。因此可确定南京的核心城市功能定位为长三角国际性大都市带中的二级世界城市。具体来说，南京的城市功能包括，服务苏皖乃至更大区域的国际高端功能集聚区和国际贸易中心，全国最重要的科教研发基地之一，面向江淮流域中上游的国际物流航运中心，华东区域旅游服务基地和长三角先进制造业的自主创新示范区。但是从南京目前的行动来看，却是与这个愿景背道而驰的。南京经济仍然在倚重工业的集聚，服务业也
8、还只是停留在商贸服务，高端服务功能的发展并未受到重视，城市机能运行状况与功能定位之间存在明显偏差。因此我们提出要大力加强生产服务机能，优化升级生活服务机能，调整和创新生产机能，以此来促进南京的城市机能向长三角国际性大都市带中的二级世界城市的目标方向运转。在产业层面上，通过着力强化金融等高端生产服务业，优化升级商贸和旅游业，调整和巩固四大传统支柱产业，积极培育高科技机会产业，来促进南京各项城市机能的强化，并推动南京迈向世界城市行列。2 第一章 世界城市新的发展潮流和规律从改革开放以来至今，中国社会经济面貌日新月异的变化是我们所始料不及的。在这样一个深刻变革的时代，中国城市的发展似乎已经完全脱离了
9、按渐进规律预先规划好的轨迹，在全球化的浪潮中经历着翻天覆地的变化。今天南京要制定发展战略，已经不同于以往任何阶段，中国经济融入世界经济和掌控世界经济的趋势已经达到了前所未有的高度，象南京这样的在国内具有重要战略地位的城市应当积极参与到世界城市的竞争和分工中去，以在中国经济角逐国际市场的过程中起到核心作用，而城市自身也在建设世界城市的努力中赢得竞争优势。世界城市（world city）是全球城市体系中最顶端的一类城市，但它也是不断变化的。最早 Peter Hall（1966）提出了 7 个世界城市；John Friedmann（1986）界定了 9 个世界城市，后来（1995）又提出 18 个核
10、心、12 个半外围共 30 个世界城市，Sassen（1995）认为全球城市网络大约由 40 个全球城市组成，Taylor（2004）则构建了一个由 123 个城市组成的世界城市网络。也就是说，随着全球化的深入，对世界经济具有重大影响的城市已经不再局限于伦敦、纽约、东京等极个别顶端城市，各国越来越多的城市都带着本国经济发展的历史使命参与到世界城市的竞争中来，成为未来世界城市发展新的潮流。中国作为一个大国，除了北京、上海这样的超级大都市以外，也理应有更多的城市融入世界城市的队伍，这是以往所不敢想象的。本次战略规划对南京的考虑，最核心的观点就是要将南京建设成为一个世界城市，虽然它处在长江三角洲的尾
11、声，但这个龙尾应当舞动得更加遒劲。图图 1-1 Friedmann（1986）研究的世界城市体系）研究的世界城市体系3 图图 1-2 Taylor（2004）研究的世界城市网络）研究的世界城市网络1 世界城市的本质特征和发展规律世界城市的本质特征和发展规律世界城市是在世界经济体系中脱颖而出的一组城市，它们是整个世界经济生产服务包括金融服务的中枢，同时也是跨国公司总部的集聚地，对全球生产具有管理和控制作用。正是这些城市所组成的城市网络，构成了今天世界上跨国界经济活动的主要组织框架。1.1 世界城市的功能本质和高端生产服务的集聚世界城市的功能本质和高端生产服务的集聚世界城市从世界经济体系中脱颖出来
12、并不是通常所理解的那样，是因为跨国企业总部的集聚而对世界经济具有管理、控制作用，事实上，企业总部办公并不是十分需要中心城市所提供的区位优势，在中心城市周围的小城市可能在成本、环境等方面具有更大的竞争力。如 1980 年代以来，伦敦、纽约等城市中 500 强跨国企业的数目持续下降，但这并不能说明这些城市对世界经济的控制力持续下降。换言之，跨国企业总部并不是世界城市的功能核心，总部的集聚只是世界城市所表现出的一种突出现象，或是一种结果，这一集聚过程应当另有更强烈的推动力，而这个动力才是世界城市功能的核心。南4 京要建设世界城市，虽然在短期内不可能集聚大量的跨国企业总部，尤其是 500 强企业的总部
13、，但这并不等于南京无法建成世界城市的功能，因为世界城市的本质另有其它；而且世界城市体系本身也是有层次的，并不是所有的世界城市都能集聚大量的 500 强跨国公司。表表 1-1 几个世界大都市中几个世界大都市中 500 强跨国公司的总部数变动（强跨国公司的总部数变动（19841999）年份伦敦纽约东京大阪汉城圣保罗洛杉矶巴黎北京1984375934154014260199929256321822263世界城市一般是由具有作为国际贸易和金融中心悠久历史的城市逐步发展起来的，路径依赖的作用明显，如伦敦、纽约、东京、法兰克福、巴黎。世界城市一般具有四方面的显性功能：一、世界经济组织高度集中的控制点；二、
14、金融机构和专业服务公司的主要集聚地，并且已经取代制造生产部门而成为主导经济部门；三、高新技术产业的生产和研发基地；四、产品及其创新活动的市场。其中，世界城市最为本质的功能，是两种“产品”的生产基地，而且我们也需要把世界城市理解为从事某种特殊生产的地方：一是专业化服务的生产基地；二是金融创新产品及其市场要素的生产基地。南京也是一个具有悠久商贸功能发展史的城市，如新街口为全国三大商圈之一。而且南京在金融、咨询、软件等领域都已形成了较好的发展基础，加上极具战略性的区位条件，可以说初步具备了发展成为世界城市的基本条件。但是，作为最世界最顶尖的城市，世界城市的形成还需至少满足如下关键外部内部条件：1.1
15、.1 世界城市世界城市产产生的外部条件：全球分散化的生生的外部条件：全球分散化的生产产无论在美国、英国、日本，生产者服务在全国范围内迅速增长的同时，在空间结构上出现了向少数几个城市如纽约、伦敦、东京高度集聚的趋势，而在周边或其它国内城市则表现出规模相对不足或者内涵结构（如市场结构）上的巨大差距。产生这种集聚效应的原因是基于全球经济地域结构的变化，即上世纪 80 年代美国等发达国家都经历了大批工厂倒闭、其工作向国内外低薪地区转移或分散化的过程，许多传统的工业中心，如底特律、曼彻斯特、大阪等开始出现衰退，许多生产5 环节转移到泰国、韩国、墨西哥等国家或地区，通过对外直接投资、兼并、收购、或合资等形
16、式，形成了一种空间分散但全球一体组织的生产网络。此外，分散化也体现在办公室工作的组织上，尤其是在美国，一些常规性的工作被转移到总部所在地以外的后台办公区（back-office） ，以避开中心区位高昂的成本。在六、七十年代，银行也开始拥有多个区域中心和离岸办事处。这种所有权集中式的分散化生产能够提高国际劳动分工的效率，降低企业成本，但同时这样的全球生产线也要求对国内外不同地点的工厂、办公室和服务分支机构实行高度集中化和复杂化的管理。在全球竞争日益激烈、产品日益多样化的今天，就需要高层管理技术的高度专业化，使得生产服务逐渐从生产企业里独立出来，成为公司决策过程中一项关键的中间投入品，而这种独立性又促进了生产者服务企业高水平专业技术的积累和创新发展。正是由于这些面向公司的高级服务的迅速发展，推动了 80 年代中期纽约、伦敦、东京等城市经济的繁荣（而此时这些城市所在国家的其他城市和部门却表现出衰退迹象的） ，这也构成了世界城市控制力的主要体现。进入新时期，中国的企业也开始表现出分散化跨国发展的趋势，首先是一些大型国有企业包括银行开始
