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1、1一、标准化改革与发展的基础和使命二、标准化改革与发展的方向和目标三、标准化改革与发展的措施和展望目 录2一、标准化改革与发展的基础和使命党和国家高度重视标准化事业。 标准法规体系基本形成。制定了标准化法，行政法 规，部门规章，地方性法规，以及一系列方针、政 策、措施； 中央及各级地方政府高度重视。领导作出一系列重 要指示，党代会和政府工作报告将标准化工作作为 重要发展战略，提出明确要求，并制定一系列规划 、 计划和纲要； 全社会形成重视标准化氛围。运用标准化、宣传标 准化、实施标准化的良好氛围已经基本形成； 强化标准化工作的统一管理。2001年成立国家标准 化管理委员会，形成统一管理，分工负
2、责，多方协 调，社会参与的标准化工作机制。3我国标准体系基本形成。国家标准 3万 行业标准 4万 10万地方标准 3万企业标准 10万 强制性标准推荐性标准标准效益四级标准覆盖了一、二、三产业和社会事业各个 领域，采用国际标准比率近70%。标准在保障产品质 量安全，促进产业转 型升级和经济提质增效，服务外 交外贸等方面，发挥越来越重要作用。标准体系标准性质4我国在国际标准化领域地位不断提高，影响力不断 加强。 国际标准化组织（ISO）常任理事国，ISO主席； 国际电工委员会（IEC）常任理事国，IEC副主席 ； 国际电信联盟（ITU）理事国，ITU秘书长。 在ISO、IEC共908个技术委员会
3、和分委员会中，我 国以积极成员参加的有825个，其中，ISO654个 （占87%）；IEC171个（达到100%）；ITU16个工 作组（达到100%）。担任ISO、IEC、ITU技术机构 主席、副主席和项目报告人近300个。 我国与美、英、德、法、澳、日、韩和欧盟等30个 国家和地区签署了标准化合作协议，与美、英、德 等7个国家建立了标准信息平台。 积极参与国际标准制修订，以我国主导的已发布 147个，提案310个。5从我国经济社会发展日益增长的需求来看，现行 标 准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场 经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社 会的发展。务必增强标准化改革与发展的
4、紧迫感和 使命感。 标准缺失、老化、滞后，难以满足经济提质增效升 级的需求。 现代农业和现代服务业标 准缺口较大； 社会管理和公共服务标准刚刚起步； 工业领域标准即使相对完备，但缺口仍较大，如 节能降耗、 新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商 贸物流 等等；6国家标准制定周期均为3年，“标龄”高出德、美、 英、日等发达国家1倍以上； 我国主导制定的国际标准仅占国际标准总数0.5% ， 中国标准在国际上认可度不高。 标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立； 现行国标、行标、地标中仅名称相同的近2000项 ， 有的技术指标不一致甚至冲突； 制定标准主体多，28个部门，31个省（区、市）
5、都 制定发布强制性标准，且数量大，组织协调 弱， 交 叉重复矛盾多。 标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展 的要求。7国标、行标、地标70%为一般性产品标准和服务 标 准，本应由市场主体遵循市场规律制定，但现在均 由政府制定，主体错位； 国际通行的团体标准在我国尚无法律地位； 企业标准履行政府备案甚至审查性备案，企业能 动 性及竞争力受到抑制。标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效 能的提升。 标准反映各方共同利益，各方立场不一致，协调难 度大，缺乏权威高效协调推进机制，越重要的标准 ， 越“难产”；8有的标准实施效果不明显，配套政策措施不到位， 未形成有效推动实施的工作格局。半
6、个多世纪形成的体制、机制不完善；政府与市场的角色错位；市场主体活力不足。问题原因9二、标准化改革与发展的方向和目标紧紧围绕 十八大确定的“市场在资源配置中起决定 性作用和更好地发挥政府作用”的改革方向，着力解 决“三不”,发挥好“两个作用”，促进发展与进步。标准体系不完善； 着力解决 管理体制不顺畅；与社会主义市场经济 不适应。在推进国家治理体系建设中 基础性作用，在推进国家治理能力现代化中 战略性作用。经济持续健康发展； 发展与进 步 社会全面进步。发挥两个 作用10有形的手(看得见 的手) 政府调控市场经济 两只手无形的手(看不见 的手) 市场引导（亚当斯密+凯恩斯）市场经济 多种模式的差
7、别，关键是“两只手”的作用 比例不同。11社会主义市场经济：（主体+主导） + （看得见的手+看不见的手） 社会主义 市场经济 主体：以公有制为主体，多种所有制经济共同发 展（混合所有制）；主导：以国有经济为主导，国家控制国民经济的命 脉产业和资源。12改革发展的基本原则：（四个坚持） 坚持减政放权、放管结合。放开搞活企业标准， 放 培育发展团体标准，激发市场主体活力。强化强制性标准管理，保证公益类推荐性标准的基本供给。坚持国际接轨，适合国情。 借鉴 发达国家标准化管理的先进经验 和做法， 建立 中国特色的标准体系和管理体制。管13坚持统一管理，分工负责。 统一管理 国家标准化主管部门管理全国
8、， 分工负责 国务院各部门管理其相关领域。 坚持依法行政、统筹推进。 加快法制建设，做好标准化重大改革与法律法规修改 完善的有机衔接；（2016年完成“标准化法”修订） 统筹优先改革领域，关键环节 和实施步骤。通过增 量 带动存量，即通过市场自主制定标准的增量（如团体 标准和企业标准），带动现 行标准的存量改革（清 理、 归并、修改、废止）。14改革与发展的总体目标： 管理体制 健全统一协调，运行高效，政府与市场 共治的管理体制； 标准体系 建立政府主导制定与市场自主制定的标 准 协同发展、相互配套的新型标准体系； 工作格局 政府引导、市场驱动 、社会参与、协同 推 进； 标准化作用 有效支撑
9、统一市场体系建设；成为对 质 量的“硬约束”；推动中国经济迈 向中高端水平。15树立新理念：市场引领标准化的改革与发展。 市场要发挥决定性作用。看得见的手 即政府 减政放权，放活市场， 激发活力。看不见的手 即市场 引领市场主体，特别是 企业，根据市场需求，制定 标准，实施标准等。 市场需求 市场将成为标准化需求的源泉； 抓住战略性新兴产业这 个市场需求的牛鼻子:（七大 支 柱和先导产业 ）即 先进装备制造业、信息技术产业 、 生物工程产业、节能减排产业、新材料、新能源、新 能源汽车。三、标准化改革与发展的措施和展望16抓住现代服务业： 生产服务业，如证券、金融、保险、物流、电子 商务等； 生
10、活服务业，如旅游、商贸、文化产业、社区服 务、政务服务等； 科技服务业，如检验、认证、专利等。市场验证 市场将成为检验标 准实施效果与效益的 试金石。 17构成新型标准体系：强制性国家标准；推荐性国家标准；推荐性行业标准； 公益类推荐性地方标准。团体标准；企业标准。政府主导制定 （保基本）市场自主制定 （提升竞争力 ） 18整合精简强制性标准。 将现行强制性国家标准、强制性行业标准和强制性 地 方标准，整合为强制性国家标准。 标准范围：保障人身健康，生命财产安全，国家安 全，生态环境安全，满足社会经济管理基本要求。 管理体制 国务院有关部门 项目提出，组织起草，征求意见 ， 技术审查 ，组织实
11、 施和监督； 国家标准委 统一立项，编号，对外通报，由国 务 院批准发布或授权批准发布。 法律法规另有规定，从其规定。环保、工程建设、 医 药卫生强标，按现有模式管理。 免费向社会公开文本。 强化监督检查和行政执法，建立实施情况统计分析 报 告制度。19优化完善推荐性标准。 优化推荐性标准（国、行、地）体系结构，向政府主 导的公益类推荐性标准过渡。缩减现有推荐性标准 的 数量（约7万）和规模。 标准范围： 推荐性国家标准：基础、通用、方法、社会管理、公 共服务、以及与强制性国标配套的标准； 推荐性行业标准：重要产品、工程技术、服务与行 业 管理标准； 推荐性地方标准：满足地方自身条件、民族风俗
12、与 习 惯的特殊技术要求。 管理要点： 严控交叉、重复、矛盾； 简化程序，提高审批效率，缩短周期； 推动免费向社会公开公益类推荐性标准文本； 建立实时信息反馈和评估机制。20培育发展团体标准。 主体：具备能力的学会、协会、商会、联合会等社 会 组织，产业技术联盟等市场主体； 标准性质：推荐性标准，供市场自愿选用； 管理要点： 不设行政许可，由社会组织和产业联 盟自主制定发 布， 由市场优胜 劣汰； 国标委制定团体标准发展指导意见和标准化良好行 为 的规范；（含主体资质、制定程序和评价准则） 选择市场化程度高，技术创新活跃，产品类标准多 的 领域先行试点，逐步推开； 支持专利融入团体标准，推动技
13、术进步。21放开搞活企业标准。 主体：企业自主制定，自主实施； 水平：鼓励企业标准指标高于国标、行标、地标， 提 高竞争力；管理要点： 建立企业标准自我声明公开和监督制度； 取消政府对企业标准备案管理，落实企业主体责任 ； 鼓励标准化专业机构开展企业标准比对和评价。22提高中国标准国际化水平 鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际 标 准化活动； 争取承担更多国际标准组织技术机构和领导职务 ， 增 强话语权 ；（争取成立ISO竹藤、稀土等新TC） 实施中国标准“走出去”战略，并带动中国产品、技 术、装备、服务“走出去”； 有效服务“一带一路”战略实施： 加强沿线重点国家标准比对分析研究； 开展东盟农业标 准化示范区建设； 加大标准化援外培训力度。 根据外交外贸重点领域，成体系开展急需中国标准 外 文版翻译出版，创建中国标准品牌； 放宽外资企业参与中国标准的制定；23推动参与国际标准化活动向高端迈进； 推动研制一批高端装备国际标准，如铁路、航空、 航 天、工程机械、能源等重点领域； 推进船舶、海洋、信息技术、茶叶等重大国际标准 取 得新突破； 中国承办第39届ISO大会。（第一次） 建立高效权威统筹机制。由国务院领导为 召集人， 有 关部委负责人为成员，日常工作由国家标准委承担 。 统筹重大改革，研究重大政策，协调重大争议标准 的 制定和实施。2425
