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1、 精准扶贫系列讲座精准扶贫系列讲座 现行农村产业扶贫政策梳理与深化农村改革现行农村产业扶贫政策梳理与深化农村改革主讲主讲 成都村政学成都村政学 院院都江堰市委党校都江堰市委党校 邓邓 蓉蓉未来五年扶贫开发的基本概述2015年11月2728日中央扶贫开发工作会议 召开。这是党的十八届五中全会之后的首个中 央会议。之前中央政治局会议已经通过关于 打赢脱贫攻坚战的决定对未来五年扶贫开发 目标、要求、路径做了制度性安排。 一是将扶贫开发，上升到党中央治国理政的战 略新高度。二是确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一 道迈入全面小康社会，用5年时间解决剩余7017 万人口贫困问题。三是“五个一批”谋划
2、未来5年脱贫：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生 态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批解决5000万 人，剩余约2000余万丧失劳动能力的，无法参与 到经济发展中，政府将承担起“兜底”“买单” 责任，核心目的是增加贫困群众收入和自我发展 能力，最终达到稳定脱贫。 结论：脱贫路径从顶层设计看：主要扶贫体制 、财政投入、金融支持、土地政策、教育医疗保 障等建立与完善；从基层实践看：主要是创新改 革、产业扶持与发展。一、一、为什么要产业扶贫与深化农村为什么要产业扶贫与深化农村 改革？改革？目前7017万贫困人口中有约5600多万集中 在农村，因此，精准扶贫的重点在农村，而产 业扶贫是核心，要做好产业
3、扶贫归根到底是深 化农村改革（一）解决当前城乡二元结构深层次问（一）解决当前城乡二元结构深层次问 题必须要走的路题必须要走的路经济层面:内需不足,市场狭小,持续协调的发展难以 实现社会层面:公平缺失,矛盾尖锐,社会和谐稳定难以实现政治层面:政权的合理性受到置疑“ 四大问题”其一农村经济体制尚不完善其二农业发展方式依然粗放其三农村社会事业和公共服务水平较低其四农村社会利益格局深刻变化“三个仍然、三个最 ”农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。 ( (二）是解决发展中出现问题必须面对二）是解决发展中出现问题必须面对 的挑战的挑战改革开放三十六年，
4、出现了四个深刻变 化：经济体制深刻变更；利益格局深刻 调整；社会结构深刻变动；思想观念深 刻变化。中国社会科学院的划分 国家与社会管理者阶层阶层2.1%上层层 经经理人员阶层员阶层1.5%上层层私营营企业业主阶层阶层0.6%中上层层专业专业 技术术人员阶层员阶层5.1%中上层层办办事人员阶层员阶层4.8%中中层层 个体工商户阶层户阶层4.2%中中层层 商业业服务务人员阶层员阶层12%中下层层产业产业 工人阶层阶层22.6%中下层层农业劳动农业劳动 者阶层阶层44%底层层城乡乡无业业、失业业和半失业业者阶阶 层层3.1%底层层当代中国社会阶层研究报告 二、产业扶贫与深化农村改革的主二、产业扶贫与
5、深化农村改革的主 要方向要方向（一）关于农村产权制度改革一是在“稳定农村土地承包关系”用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权 登记颁证工作；明确“尊重农民意愿”原则，规定“ 土地流转不得搞强迫命令，不损害农民权益，不改 变土地用途，不破坏农业综合生产能力。二是农村集体产权制度确权颁证建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严 格的农村集体产权制度，依法保障农民的土地承包 经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。三是探索农村集体经济组织资源资产资本管理 制度部署农村土地作为“资源”、“资产”、“资本”三 位一体的管理制度建设方面。明确“鼓励具备条件 的地方推进农村集体产权股份合作制改革”的下一
6、步走向。（二）关于农村土地流转1、耕地流转改革一是放活土地经营权为重点，创新农业经 营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳 动生产率和农业现代化 二是耕地流转的目标是变分散种植为规模种 植，未来最有可能种田的人是种植大户、农民 专业合作社、农业企业。 三是耕地流转改革的最终效果在很大程度上 将取决于农业工业化的水平。四是对工商资本进入农村流转土地的限制探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（ 林地、草原）准入和监管制度。不支持、不鼓励工 商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地 经营权。 旨在防止工商资本对农村资源资产的垄 断。提倡土地向专业大户、家庭农场、农民合作社 流转，发展多种形式
7、的适度规模经营。2、建设用地流转 一是建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民 更多的财产权。遵循了“集体经营性建设用地可以 流转，必须严格规范”的主张二是保障农民宅基地用益物权，改革完善农村 宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、 担保、转让。三是流转方式：增减挂 钩和直接入市。“增减挂钩”的关键环节是土地指标的空间置换 。 “直接入市”的核心是突破政府的垄断供地，实 现土地供给市场的“双轨制” （三）农业经营体系改革目标是构建新型农业经营体系改革1、发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户 流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流 转市场，完善县乡村三级服务和管理网络 2、扶持发展新型农
8、业经营主体。鼓励发展专业 合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导 规范运行，着力加强能力建设。 3、健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服 务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。采取 财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展 主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推 行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业 生产全程社会化服务试点范围。 4、加快供销合作社改革发展。发挥供销合作社 扎根农村、联系农民、点多面广的优势，积极稳妥 开展供销合作社综合改革试点 （四）关于改善乡村治理机制一是加强农村基层党的建设。深入开展党的群 众路线教育实践活动，推动农村基层服务型党组织 建设。进一
9、步加强农民合作社、专业技术协会等的 党建工作，创新和完善组织设置，理顺隶属关系。二是健全基层民主制度。强化党组织的领导核心 作用，巩固和加强党在农村的执政基础，完善和创 新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功 能。 三是创新基层管理服务。按照方便农民群众生 产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村 基层管理服务体系 （五）农村金融体制改革目标：加快农村金融制度创新1、强化金融机构服务“三农”职责。2、发展新型农村合作金融组织。在管理民主、 运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基 础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区 金融机构类型 3、加大农业保险支持力度。提高中央、省级
10、财政 对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或 取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦 、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平 。 三、怎样进行产业扶贫与深化农三、怎样进行产业扶贫与深化农 村改革？村改革？（一）农村产权制度改革建议（一）农村产权制度改革建议一是有条件的地方确实权一是有条件的地方确实权 。（1 1）做到两个）做到两个“ “固定固定” ”，两个，两个“ “新增新增” ”，要通，要通 过村规民约确定下来；过村规民约确定下来；（2 2）3 3个一致，坚持个一致，坚持“ “地、帐、证地、帐、证” ”的的“ “三个三个 一致一致” ”；（3 3）应确尽确定原则，尽量避免保
11、留公田）应确尽确定原则，尽量避免保留公田 ；（4 4）要有财政专项资金。主要用以包括清）要有财政专项资金。主要用以包括清 产核资、四至界定、专业测量、人工登记等实产核资、四至界定、专业测量、人工登记等实 测的成本测的成本二是不具备条件的地方可暂缓确权。二是不具备条件的地方可暂缓确权。如果直接如果直接 按台账记载面积确权，对下一步颁证、抵押融资按台账记载面积确权，对下一步颁证、抵押融资 、出租等都会带来混乱。建议产改步伐可放慢一、出租等都会带来混乱。建议产改步伐可放慢一 点，条件成熟点，条件成熟“ “一家做一家一家做一家” ” 是扎实推进该项工是扎实推进该项工 作的基础。作的基础。三是建立常态纠
12、错机制。三是建立常态纠错机制。确权颁证在实践操确权颁证在实践操 作中会出现这样那样的问题，建立纠错机制，使作中会出现这样那样的问题，建立纠错机制，使 之常态化，是扎实推进该项工作的关键。之常态化，是扎实推进该项工作的关键。（二）农用地（耕地）流转方面1 1、形成权威性长久不变的产权关系。、形成权威性长久不变的产权关系。鼓励集鼓励集 体经济组织按照村民自治方式形成承包地长久不体经济组织按照村民自治方式形成承包地长久不 变决议，建立长久不变的产权关系，保持流转的变决议，建立长久不变的产权关系，保持流转的 稳定性。稳定性。2 2、实现、实现耕地的融资功能。耕地的融资功能。解决解决农产品仓储和物农产品
13、仓储和物 流配送；农田水利投资资金问题除了农业补贴之流配送；农田水利投资资金问题除了农业补贴之 外，最重要的是实现农地承包经营权的外，最重要的是实现农地承包经营权的“ “资产质押资产质押 ” ”功能，发展农业金融，从而使耕地具有融资能力功能，发展农业金融，从而使耕地具有融资能力3 3、建立农产品深加工产业链、建立农产品深加工产业链。解决耕地流转后。解决耕地流转后 ，就近就业途径则是立足于农产品产业链深加工，就近就业途径则是立足于农产品产业链深加工 ，实现农业工业化。，实现农业工业化。(三）集体建设用地流转改革方面1、关注增减挂 钩相关政策国土资源部于2016年3月1日关于用 好用活增减挂钩政策
14、积极支持扶贫开发及 易地扶贫搬迁工作的通知一是增减挂钩指标向贫困地区倾斜二是扩大节余指标使用范围：连片特困 地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易 地扶贫搬迁的贫困老区可将增减挂钩节余 指标在省域范围内流转使用三是节余指标价格制定：可采取省级国 土部门制定指导价格，由产生指标方和使用 节余指标方协调确定价格；有条件的地区、 可探索竞争方式确定节余指标价格四是增减挂钩资金收益安排：按照“钱随 人走、同等收益”的原则分配和使用。集中 安置的，可将增减挂钩资金收益返回集体经 济组织，由村民自主安排用于新居和基础设 施建设等；分散安置的，可以货币形式足额 将增减挂钩收益返回当事农户2、关注集体建设用地
15、“直接入市”的探索（四）农业产业发展方面积极申报农业产业发展各类补贴积极申报农业产业发展各类补贴1 1、受理单位：、受理单位：农业部（各县市的农业局或农委农业部（各县市的农业局或农委 ）3 3项项项目名称项目名称：“ “菜篮子菜篮子” ”支持范围支持范围：蔬菜（包括食用菌、西甜瓜等），：蔬菜（包括食用菌、西甜瓜等）， 适当兼顾果、茶。设施基地适当兼顾果、茶。设施基地200200亩亩/ /个（设施内面个（设施内面 积）以上，露地基地积）以上，露地基地10001000亩亩/ /个以上个以上 补助金额补助金额：50005000元元/ /亩亩 申报时间申报时间：7878月月项目名称项目名称： 国家现代
16、农业示范区旱涝保收标准国家现代农业示范区旱涝保收标准 农田示范农田示范 支持范围：支持范围：选择国家新增千亿斤粮食生产能力选择国家新增千亿斤粮食生产能力 规划确定的规划确定的800800个产量大县以外的国家现代农业个产量大县以外的国家现代农业 示范，建设旱涝保收标准农田示范项目示范，建设旱涝保收标准农田示范项目补助金额补助金额：600600元元/ /亩，单项不超过亩，单项不超过10001000亩亩申报时间申报时间：5 5月月项目名称：项目名称：种子工程植保工程储备项目种子工程植保工程储备项目支持范围：支持范围：从事蔬菜集约化育苗从事蔬菜集约化育苗3 3年以上，已年以上，已 有培育蔬菜优质适龄壮苗有培育蔬菜优质适龄壮苗500500万株万株/ /年以上，近年以上，近3 3 年内未出现假劣种苗问题年内未出现假劣种苗问题补助金额补助金额：中央资金：中央资金500500万内万内申报时间申报时间：5656月月2 2、受理单位：、受理单位：供销合作总社、农业综合开发办供
