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1、酒泉市“十二五”旅游业发展规划（评审稿）酒泉旅游规划编制课题组二一年十二月1目目 录录前 言1 第一章 发展基础和环境分析 2 一、 “十一五”的发展评价 2 （一）成功应对挑战，超额完成“十一五”规划主要任务.2 （二）发展环境不断优化，形成了推动旅游发展的大格局.2 （三）基础设施日益改善，旅游业发展基础不断夯实.3 （四）旅游产业体系更加完善，旅游经济水平迈上台阶.3 （五）旅游行业管理不断加强，旅游服务质量稳步提高.3 （六）旅游市场营销大力推进，市场开发形成一些新亮点.4 二、 “十二五”的发展环境 5 （一）战略新支撑 5 （二）交通新变革 6 （三）市场新需求 6 （四）产业新变
2、化 6 （五）城市新依托 7 三、发展优势与面临挑战 7 （一）三大优势 7 （二）三大瓶颈 8 （三）三大挑战 9 四、 “十二五”需重点解决的问题.9 （一）解决基础设施依然严重滞后的问题.9 （二）解决产品开发与目的地建设问题.10 （三）解决市场深度开发问题.10 （四）解决市场主体培育问题.11 （五）解决产业要素配套问题.11 （六）解决旅游人才建设问题.11 第二章 目标定位和总体战略 12 一、发展思路12 （一）指导思想 12 （二）发展战略 12 二、发展定位14 （一）总体定位 14 （二）区域定位 14 （三）产业定位 14 三、发展目标15 （一）总体目标 15 （二
3、）工作目标 16 四、生产力布局 17 （一）三大品牌引领 17 （二）两个目的地支撑.172（三）一条黄金带整合.17 （四）六条精品线路串联.18 五、产品体系18 （一）依托二十个重点景区.18 （二）建设八大产品谱系.19 六、主要任务20 （一）推进五个跨越 20 （二）建设八大工程 20 （三）力图六个突破 20 第三章 目的地建设与支撑体系建设.22 一、建设三大世界级旅游品牌.22 （一）深化敦煌旅游品牌.22 （二）做大航天旅游品牌.23 （三）培育风光电旅游品牌.24 二、整合建设两个目的地和一条黄金带.24 （一）提升做大敦煌国际旅游目的地.25 （二）加快建设酒泉航天旅
4、游目的地.26 （三）整合深化丝绸之路黄金旅游带.27 三、精心打造四个王牌旅游景区.27 （一）敦煌莫高窟旅游景区.28 （二）鸣沙山月牙泉旅游景区.28 （三）航天城旅游景区.29 （四）阳关旅游景区 29 四、加快建设十大骨干旅游景区.30 （一）整合提升一批传统旅游景区.30 （二）创新开发一批新兴旅游区.31 五、加快建设旅游基础设施与公共服务体系.32 （一）旅游交通设施建设项目.33 （二）旅游公共服务体系建设项目.34 六、推进国际旅游城市和特色村镇体系建设.35 （一）建设两个国际化旅游城市.35 （二）建设五大特色旅游城镇.36 （三）建设三十二个特色旅游村.37 第四章市
5、场开发与营销推广.38 一、市场现状及问题分析 38 （一）市场现状及特点.38 （二）存在的主要问题.38 二、开发思路与市场定位 39 （一）总体思路 39 （二）市场定位 40 三、市场开发工作重点 40 （一）全力宣传和营销旅游目的地形象.40 （二）完善主要客源地的交通网络.42 （三）加大开发入境市场发挥引领示范作用.423（四）大力开发专项旅游市场.43 （五）加快开发淡季旅游市场.45 （六）激活本地周边市场.46 四、市场营销策略 46 （一）大营销策略 46 （二）新营销策略 47 （三）联合营销策略 47 （四）服务营销策略 47 （五）事件营销策略 48 第五章 要素配
6、套与产业培育 49 一、住宿设施发展规划 49 （一）现状特点与主要问题.49 （二）发展思路与主要目标.50 （三）重点建设项目 50 二、旅行社服务业规划 51 （一）现状特点与主要问题.51 （二）发展思路与主要目标.51 （三）重点建设项目 52 三、购物旅游业规划 53 （一）现状特点与主要问题.53 （二）发展思路与主要目标.53 （三）重点建设项目 53 四、文化娱乐业规划 54 （一）现状特点与主要问题.54 （二）发展思路与主要目标.54 （三）重点建设项目 54 五、旅游餐饮业规划 55 （一）现状特点与主要问题.55 （二）发展思路与主要目标.56 （三）重点建设项目 5
7、6 六、产业融合发展规划 57 （一）现状特点与主要问题.57 （二）发展思路与主要目标.57 （三）重点建设项目 58 第六章 保障条件与支持措施 61 一、加强组织领导 61 （一）充分发挥旅游产业领导小组作用.61 （二）制定旅游产业发展刚性考核制度.61 （三）强化行政主管部门职能建设.62 二、推进战略合作 62 （一）大力推进酒嘉一体化.62 （二）与航天基地共建合作.62 （三）与敦煌研究院深度合作.63 （四）与丝绸之路沿线城市深度合作.634三、加大政府投资 63 （一）增加旅游专项经费并创新资金使用方式.63 （二）整合各种资金加大对旅游业的投入.64 （三）加大金融支持
8、64 （四）搭建招商引资平台.64 四、培育龙头企业 64 （一）培育敦煌旅游集团上市公司.65 （二）支持甘肃景悦旅游集团（酒泉宾馆）做大.65 （三）整合一个龙头旅行社.65 五、加大政策扶持 66 （一）全面落实国家、省相关文件政策.66 （二）研究制定更加优惠的扶持政府.66 （三）鼓励旅游业改革创新.66 （四）建立健全旅游产业发展规划体系.67 六、推进人才兴旅 67 （一）设立旅游人才专项资金.67 （二）建立导游人员薪酬机制.67 （三）建设旅游人才培训基地.67 （四）分层实施旅游教育培训.68 七、推进信息兴旅 68 （一）完善政府旅游网站.68 （二）建立电子商务平台.6
9、8 （三）建立安全监控系统.69 （四）启动虚拟旅游建设.69 附： 酒泉市“十二五”旅游业重点建设项目库.70 一、重点旅游景区建设项目.70 二、基础设施与公共服务体系建设项目.78 三、旅游商品开发项目 80 四、产业融合项目 81 五、接待设施建设项目 83 六、其他建设项目 841前前 言言为了深度挖掘酒泉旅游资源和品牌优势，充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐等方面的特殊作用，全面贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见 、省委省政府关于加快发展旅游业的意见及市委“两抓整推”发展战略，全力推进全市旅游产业又好又快发展，力争在“十二五”实现从文化旅游资源大市向文化旅游经济
10、大市的历史跨越，特制定酒泉市“十二五”旅游业发展规划 。规划时间段为 2011 年至 2015 年，范围为酒泉市行政区域。规划文本共包括六章和项目库附件。第一章为发展基础和环境分析；第二章为目标定位和总体战略；第三章为目的地与支撑体系建设；第四章为市场开发与营销推广；第五章为要素配套与产业培育；第六章为保障条件与支持措施。并形成了重点建设的项目库。2第一章第一章 发展基础和环境分析发展基础和环境分析一、一、 “十一五十一五”的发展评价的发展评价“十一五”期间，酒泉市旅游产业在市委、市政府“两抓整推”整体发展战略的推动下，充分发挥了保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐的积极作用，提前完成规划主
11、要任务，实现了快速增长，也迎来了最好的发展时期。（一）成功应对挑战，超额完成“十一五”规划主要任务“十一五”期间，酒泉市成功应对金融危机以及各种突发事件和自然灾害给旅游业带来的挑战，锐意进取、奋力拼搏、迎难而上发展旅游，游客接待量和旅游总收入连续多年呈现 20%以上的增长速度，高于全国旅游平均增长幅度。预计 2010 年全市接待海内外游客将突破 400 万人次，旅游总收入达到 37 个亿。“十一五”期间，酒泉市累计接待游客将超过 1500 万人次，是“十五”期间的2.7 倍；旅游总收入将达到 109 亿元，是“十五”期间的 3.8 倍。旅游直接从业人员 1.6 万人，带动全社会间接就业 8 万
12、多人。旅游总收入占全市国民经济总量的比重由“十五”期间的 5%左右上升到 8%左右，旅游业占三产的比重达到21%以上。总体上看，酒泉市旅游业除入境游客量以外的其它经济指标均提前并超额完成“十一五”规划目标。（二）发展环境不断优化，形成了推动旅游发展的大格局“十一五”期间，市委、市政府高度重视旅游产业发展，采取了一系列重大举措，政府主导力度加大。一是首次设立旅游产业发展资金，坚持实行对业绩突出的旅游企业进行奖励。二是制定出台了建设文化旅游大市实施纲要和加快发展农村旅游业的意见 ，组织实施了“双十双百”旅游发展计划。三是加大投入力度，政府投入并带动相关社会投资共 16.71 亿元，改善了机场、景区
13、公路等旅游基础设施条件。四是制定和实施旅游项目投资的各项优惠扶持措施，对重点项目实行市级领导包挂帮扶，引导社会力量向旅游产业积聚。五是县市区对旅游业的重视程度明显提高，大部分县市区制定了区域旅游发展规3划，出台了加快发展旅游的意见。六是旅游业发展环境不断优化，全社会支持和参与旅游业的社会氛围已经形成。（三）基础设施日益改善，旅游业发展基础不断夯实“十一五”期间酒泉加快了旅游基础设施建设投入，发展环境和投资环境得到很大改善。敦煌机场扩建通航，敦煌铁路全线贯通，酒航公路、双石公路、石梦公路、清瓜高速公路等相继建成通车，对外开放大交通框架基本形成。积极实施了月牙泉水位下降应急治理、党河风情线水体工程
14、、透明梦柯冰川游客接待中心、雅丹国家地质公园环形道路、阳关和金塔沙漠森林公园等景区的基础设施建设项目。新建和完善旅游厕所，设置景区道路指示牌，配套建设景区停车场，安装公共信息图形符号等。完善和优化城市基础设施，城市旅游综合服务功能明显增强。（四）旅游产业体系更加完善，旅游经济水平迈上台阶2009 年，全市共接待游客 348.5 万人次，增长 14.3%；旅游总收入达到23.6 亿元，位列全省第二，增长 27.6%；占 GDP 的比重达 8%，位居全省第一。大旅游产业格局基本形成，为新一轮跨越奠定了坚实基础。一是景区建设成效显著。新建了阿克塞民族风情园、苏干湖、瓜州桥湾城、玉门赤金峡、铁人纪念馆
15、、金塔金鼎湖等一批国家 A 级景区。已建成国家 A 级景区 20 处，其中 4A级景区 4 处，3A 级景区 10 处。二是住宿接待体系结构日趋形成。建成星级饭店 65 家，其中五星级饭店 1 家，四星级饭店 9 家，三星级饭店 26 家。建成农家园 328 家。三是旅行服务体系不断壮大，旅行社 71 家，持证导游 1000 多名。四是形成了航空、高速公路、省级公路和通向景区公路的旅游立体交通网络。五是旅游购物品开发和购物服务体系初步形成。开发形成酒泉夜光杯、酒泉奇石、敦煌彩塑、锁阳饮品、工艺骆驼、铜雕、蜡染等 12 个系列 1000 多个品种的旅游商品。4（五）旅游行业管理不断加强，旅游服务
16、质量稳步提高强化行业管理，旅游服务质量有了新的提高。一是旅游市场秩序进一步规范。广泛开展“旅游安全生产月”活动，建立和健全了旅游行业安全应急预案体系。旅游与公安、工商、卫生、安监等相关执法部门密切配合，加大依法治旅力度，确保了旅游市场的井然有序。二是建立和完善“诚信旅游”质量监督管理体系。大力开展诚信旅游创建活动，积极组织旅游企业参与并开展了“全国诚信旅游百千万创建”工程，建立了旅游企业和导游员诚信信息库，旅游企业诚信经营水平明显提高。三是深入推进旅游标准化建设。坚持标本兼治、重在治本的方针，认真贯彻落实国务院颁布的旅行社条例和国家旅游局出台的旅游服务质量提升纲要 。四是强化行业教育培训，按照“淡季抓培训，旺季抓练兵，全年抓提高”的方针，有针对性地举办了旅游企业依法行政、高中层管理和服务人员、导游资格考试等培训班，促进了旅游从业人员整体服务水平的提高。五是加强依法治旅工作，旅游发展环境持续改善。全市旅游行业认真贯彻落实各项旅游法规制度，旅游企业经营管理水平和服务质量明显提升。酒泉宾馆荣获“中国十佳旅游度假酒店”称号、中国旅游饭店“金星奖”其人性化
