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1、加强工程廉政建设 打造山东廉洁交通中共山东省纪委、省监察厅 驻山东省交通运输厅副组长 监察室主任 王体民 去年上半年，省厅建设处经过申报、推荐、考核 和审查等程序，完成了全省交通运输系统的专家 调整和新专家增补工作，将考评合格的469候选 专家增补入库，专家总人数已达950人。调整后 的专家库由清标专家库、评审专家库、技术监督 员库、监察监督员库四部分组成，并对各类专家 的职责进行了科学界定，即清标专家只能参加清 标工作，评审专家可参加招标资格预审评审和评 标活动，技术与监察专家可参加招标任何阶段的 活动。 今天共讲四个问题： 一、全国交通基础设施建设领域腐败现状 二、交通工程建设招投标专家的
2、权力义务 与道德标准 三、交通工程招投标监督人员应注意事项 四、对交通行业党员干部和工程建设各类 专家的廉政要求一、全国交通基础设施建设领域腐败现状 1998年以来，国家实行积极财政政策，为扩大内需，拉动 经济增长，加大了基础设施建设的投入，建设任务成倍增 加 。从1998年全国交通建设总投资900亿开始，每年以 1000亿的幅度增长，山东省每年150亿投资,现在达到每年 400多个亿。我们交通基础设施建设速度快速迅猛的发展 ，从根本上解决交通运输制约经济发展的瓶颈问题。 但是，由于管理制度不够健全、监督机制不够完善，教育 不深入，使交通基础设施建设领域出现了一些严重的腐败 现象，在工程质量、
3、资金管理、干部廉洁上出现了严重问 题。具体表现是：先后有多名交通厅长相继发生了腐败问 题被查处，多起严重质量事故被曝光。一时间交通行业成 了社会的焦点，谈到交通行业社会上有两句话：一是发展 速度举世瞩目；二是腐败问题社会关注。 交通行业腐败问题社会关注、中央重视 交通行业的腐败问题引起了党中央的高度重视，中央领导同志多次在会议上点到交通系统领导干部出现腐败的问题，中共中央纪委向全党发出了关于交通系统部分领导干部违纪违法案件的通报。面对这严峻的形势，交通部党组先后派出多个调研组分赴问题比较集中的省份进行了深入调研，初步摸清了腐败现象的特点、易发多发环节和主要的原因。 中央纪委二次全会列举了三个交
4、通案件；三次全会列举了河南三任厅长前赴后继腐败问题;四次全会上通报了8个省交通系统16名厅局长腐败案件；五次全会上胡总书记就13个省26名厅局长腐败问题进行深刻分析。（一）腐败现象的特点 三多一大： 领导干部窝案多、串案多、受贿多， 涉案金额巨大。交通行业比较典型的案件： 在被查处的26名厅级违法违纪人员中，厅长10人、副厅长 13人、总工程师3人；贵州省交通厅原厅长卢万里案，涉 及2名省级领导干部、2名厅级干部和8名处级干部，涉及 交通系统有26人；2001年查处的广东交通系统“5.28”案 ，共涉及公职人员89人，其中涉及交通系统厅级干部3人 ，处级干部18人，以及6个地区的公路建设管理部
5、门和30 多个公路建设单位；从案件种类来看，受贿案居多。已经 被判刑的15人中，认定涉案金额最大的是贵州省交通厅原 厅长卢万里，受贿2559万元，不明财产2651万元；河南石 发亮受贿等共2143.55万人民币，不明财产2千多万。云南 省副厅长胡星贪污受贿2000多万被处决；2009年，重庆市 巫山县交通局长晏大彬贪污受贿2200多万，被判处死刑。 其他违法违纪案件涉的案金额大都在百万元以上。前腐后继： 特别是河南省交通厅三任交通厅长“前腐 后继”（07年下半年，副厅长李占超又被 逮捕,2010年底，第五任厅长董永安落马） ，河南省原交通厅厅长曾锦成在任时，曾 用血书表示对党的忠诚。他写给省委
6、的血 书中有这样一段话，“省委：我以一个党 员的名义向组织保证，我绝不收人家一分 钱，绝不做对不起组织的一件事，坚决维 护党的形象”然而，仅在曾锦成写血 书的一年后，检察机关就查实他先后收受 他人贿赂40余次，款物折合人民币30多万 元。前腐后继： 紧接着，张昆桐走马上任。上任伊始，张昆桐也向省委领 导发誓：一定要吸取前任厅长的沉痛教训，把党风廉政建 设当成重中之重电话任务来抓，从大处着眼，小处着手， 防微杜渐，细枝末节也不放过。并提出一个响亮而富有感 染力的口号：让廉政在全省高速公路上延伸！在交通厅不 少人的心目中，张昆桐不仅对反腐败认识高，而且身体力 行。据说，张昆桐每次下基层视察，临返回
7、时总要亲自打 开车的后备箱，检查是否有基层同志送的土特产、礼品之 类的东西。一经发现，不仅严词拒绝，还要严厉批评送礼 者，说这不是礼品，而是糖衣炮弹，不是给领导补身子， 而是掘陷阱。但张昆桐涉嫌挪用公款10万元，收受、索要 他人贿赂款物68万元人民币，4万美元的事实，最终使他 的誓言成为了一纸谎言。 前腐后继： 第三任厅长石发亮坐上交通厅长的宝座后，立即 修筑防腐拒贪的“铜墙铁壁”。他提出了一个令 人振奋的口号：“一个廉字值千金”。他还制定 了“832”工作计划，即八个字：速度、质量、安 全、廉政。三句话：上不糊弄共产党，下不欺压 老百姓，不溜奸、不耍滑。两条原则：不义之财 分文不取，人情工程
8、一项不上。然而，难以令人 置信的是，石发亮竞施展各种手段大肆敛取钱财 。无论是涉嫌经济犯罪的数额之大，还是实施犯 罪手段之恶劣都超过了前两任。 （二）腐败易发高发的主要环节 经过大量调研分析，我们发现交通 行业领导干部出现的腐败问题，大 都与基本建设有关。进一步分析， 在基本建设过程中容易发生腐败问 题的主要环节是：招标投标、工程 分包、材料采购、变更设计、资金 划拨以及工程管理等。交通工程六大环节易出问题：1.招投标环节犯罪事实占35%左右。 2.工程分包环节的犯罪事实占23%左右。如郑道坊在1995年至2000年 间，仅通过给他人分包工程一项，就收受贿赂数百万元。河南张昆桐 手里大把的条子
9、。 3.材料采购环节的犯罪事实占15%左右。 4.变更设计、调整概算环节的犯罪事实占10%左右。 5.利用职务之便贪污巨额资金或利用划拨资金索贿。 6、在工程质量管理环节也容易出现腐败问题。如：河南的曾锦城； 贵州的卢万里利用职务之便，允许不具备资质的企业参加投标，并亲 自出面给有关部门做工作使某企业中标，这个企业为感谢卢万里两次 共送给他万美元。 前几年暴露的清洋河大桥、昆禄路、许漯路、安新路等重大质量事故 都与腐败有关。河南许漯路是国道主干线，这条公路建成后，有9个 月不允许货车通行。有了标段就有钱，三锹二镐就修完，卷起铺盖人 就走，不管事故一串串。从河北、安徽进入河南境内坐在车上有明显
10、感觉，路颠簸了，安徽甚至两省边界写道：“现已进入河南境内，请 司机注意行驶安全。”（三）山东交通行业廉政建设情 况 我省交通系统总的来讲形势是比较平稳的。这几 年由于厅党组高度重视党风廉政建设和反腐败工 作，在全系统营造了一个高度重视、自觉抓党风 廉政建设和反腐败工作的良好氛围。从1998年以 来，厅党组适时提出了“廉政、质量、安全”三 个责任重于泰山的指导思想，并把交通基础设施 廉政建设作为反腐败工作重点，完善制度、强化 措施、多方联动，狠抓落实。并与检察院系统在 交通工程领域广泛开展联合预防职务犯罪工作， 交通各级各单位非常重视这项工作，在党员干部 ，特别是领导干部的教育、管理、监督等方面
11、都 做了大量的工作，制定出台了一些行之有效的制 度措施，取得了明显的成效。 获得的荣誉： 多年来省厅机关、厅直单位党政主要领导 、各市交通局、公路局的一把手没有发现 腐败问题，确实是非常难得的。省交通厅 机关连续七年保持了“省级文明机关称号 ”，省厅和三个子系统都获得了全国交通 系统文明行业的称号，今年12月20日，又 获得了中央文明委表彰的全国文明单位， 贾厅长代表全国交通运输的获奖单位上台 领奖，这在全国交通运输行业，也是走在 前列的。存在的问题： 成绩固然可喜，问题同样不容忽视。我们 应当清醒地看到：我省交通系统也并非一 池净水，其中也有杂质。这几年，系统内 的腐败问题可用一句话来概括：
12、“大事没 犯，小事没断”，重大的、在全国有影响 的案件，我们现在还只能说是到目前为止 还没有发现，但每年检察机关立查交通系 统的案件也有数上百起之多（涉及100到 150人），每年受到查处的干部职工都不在 少数。 前三年的案件情况 2007年，交通行业共有143人被检察机关立案，主要涉及 贪污、受贿、渎职等几个方面。涉及处级干部10人，交通 执法近30人，其余的大部分是交通各级管理干部。 2008年，全行业共有119人被检察机关立案，其中，市县 交通局、交管所（运管所）管理干部45人，交通稽查人员 39人，公路系统32人（共116人）。主要涉及贪污、受贿 、渎职罪、滥用职权罪等。 2009年,
13、全行业共有66人被检察机关立案. 2010年，全系统 立案87人。2011年全行业共有80人被立案。全系统发案主 要有交通工程建设、交通执法、路政管理、交通基层管理 、收费服务等几个方面。最近几年山东交通系统发案情况 枣庄市交通局原副局长张振玉伙同原枣庄市市中区公路局 副局长吕士清等人，采用虚开发票在施工单位报销，然后 在工程拨款、工程决算时向施工单位拨付的的办法侵吞公 款，同时张振玉还多次收受下属单位贿赂。2002年12月， 两人分别被判处有期徒刑14年和有期徒刑年3年、缓刑5年 。 淄博市交通局原副局长何维国借交通局办公大楼施工、装 修之机，收受15个单位和个人贿赂人民币15万元、美元 5
14、500元及其他物品，被判处有期徒刑8年。 莱芜市交通局原工会主席张文明，利用担任交通局办公室 主任、运管处处长的职务之便3收受他人财物，为他人承 揽装修工程交通局办公楼、办理客运线，还伙同他人采取 虚报冒领等手段贪污公款。2003年1月，以贪污罪、受贿 罪被判处有期徒刑3年、缓刑5年。最近几年山东交通系统发案情况烟台市公路局原工会主席姜元龙在担任栖霞公路局局长期间，贪污三 菱道路工程利润540万元，1999年，被烟台市中级人民法院判处无期 徒刑。 2000年8月，烟台市公路局原副局长李有利因受贿15万元被判处有期 徒刑11年。 2006年莱芜市公路局副局长等三人被逮捕判刑等。 东青高速公司的王
15、梦全、山东基建的吕广郁等相继发案进了局子。厅直单位1999年以来，有36人受到法律制裁或党纪政纪处分，涉及到 的处级干部和班子成员有： 交通规划设计院原副院长张振海，2000年7月，以挪用公款罪被判处 有期徒刑3年、缓刑4年。 省公路工程总公司原总经理王文涛等人，1996年，利用承包济南黄河 公路大桥加固维修工程之机，套取工程款314万元，后将其中的194.8 万元集体私分。2002年9月，王文涛被判处有期徒刑五年，其他涉案 人员也受到了相应的法律制裁或党纪政纪处分。最近几年山东交通系统发案情况 省公路产业开发中心原总经理郭瑞栋，2002年2月 ，因受贿罪被判处有期徒刑3年。 潍坊交通工程学校
16、原副校长张风林、新校筹建办 主任赵建华经济犯罪案件，两人分别被判处有期 徒刑1年缓刑1年和有期徒刑年3年缓刑5年。 2005年，山东交通干校原校长王夕展在物资采购 过程中收受好处费十几万元被判有期徒刑7年。 去年（2009），省公路产业开发中心原总经理赵 有勋、副总经理岳建新相继被逮捕。交通系统领导干部腐败案件的七个特点第一，在“钱”上犯错误。突出表现为权钱交易。自古“人为财死，鸟 为食亡”。市场经济条件下，交通工程项目多，资金流量大，部分领 导干部私欲膨胀，见钱眼开，贪污受贿，大肆敛财，最终成为金钱的 俘虏。比如：卢万里、胡星等贪污受贿都在千万元之多。 第二，在“权”上犯错误。突出表现为权权交易。由于体制、机制的不 完善，处于关键岗位的领导干部对人、财、物有一定的自由裁量权和 职务影响力。因此，有些人一门心思想升官发财，贪权要官。有的到 处拉关系，跑门路，跑官要官，甚至买官卖官，以致权钱交易和权权 交易交织在一起，把大批的干部拉下水。 第三，
